авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)

-- [ Страница 3 ] --

Основополагающим законом во второй группировке нормативных правовых актов, опосредованно регулирующих общественные отношения в сфере предоставления государственных услуг необходимо считать Федеральный закон от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности». Основные принципы обеспечения безопасности, содержащиеся в статье 2 данного Федерального закона, имеют непосредственное отношение к институциональному механизму государственных услуг в сфере общественной безопасности. Ибо принципы обеспечения безопасности являются базовыми для субъектов управления в области общественной безопасности.

Разработанные соискателем принципы функционирования институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности образуют единый комплекс необходимых требований, предъявляемых к государственным услугам, как к средству обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

Данное средство, являясь институциональным механизмом, несмотря на общепринятые в Российской Федерации разновеликие подходы к целевому процессу администрирования в сфере безопасности и услуг, совмещает в себе единство общих федеральных и местных целей и задач обеспечения общественной безопасности. Его стратегическими целями является создание и поддержание необходимого уровня защищенности основных прав и свобод человека и гражданина, собственности, объектов жизнеобеспечения населения, предотвращение угроз, создающих опасность для жизни и здоровья человека на территории Российской Федерации.

В третьем параграфе предпринимается попытка разработки отдельных методологических подходов к стандартизации государственных услуг в сфере общественной безопасности. Автором раскрывается содержание, а также обосновываются требования, предъявляемые к стандартам, исследуемой группы государственных услуг.

Одной из целей стандартизации государственных услуг является повышение уровня безопасности личности, общества и государства, основанное на качестве предоставления государственных услуг, а также конечного результата их продуцирования. Задача государства в этом направлении администрирования заключается в формировании эффективного административно-правового механизма, обеспечивающего производство и предоставление заявителям услуг требуемого качества. Причем, в конечном результате продуцирования должны быть удовлетворены как ожидания заявителей, так и соблюдены требования к обеспечению безопасности.

Развивая отечественную доктрину государственных услуг посредством расширения ее предмета, выделяя в качестве сегмента такового один из приоритетов национальной безопасности Российской Федерации – общественную безопасность, соискателем особое внимание уделяется исследованию требований, предъявляемых к качеству и доступности услуг в этой сфере.

Диссертант приходит к выводу, что правовая категория «качество государственной услуги в сфере общественной безопасности», должна формироваться на основе законных интересов граждан с учетом изменения внешних условий взаимодействия заявителей (общества) с уполномоченными органами из числа сил обеспечения общественной безопасности.

В целях определения наиболее значимых для потребителя результатов предоставления государственных услуг в сфере общественной безопасности проводится их общая классификация. Выделяются следующие виды государственных услуг в сфере общественной безопасности по конечным результатам (показателям) их продуцирования: выдача документов удостоверяющих личность; осуществление регистрационных действий; выдача разрешительных документов; предоставление информации; проведение экспертных оценок; действия по обеспечению сохранности имущества, охране объектов; действия по обеспечению безопасности граждан при ведении работ (эксплуатации машин).

Стандарты существенных свойств результатов услуг, предоставляемых заявителям уполномоченными органами (организациями) из числа сил обеспечения безопасности, в отличие от иных стандартов государственных услуг весьма подвижны. Их коррекция должна выстраиваться на основе показателей достигнутого уровня (текущего показателя), предоставляемых услуг с учетом возможных изменений условий их продуцирования, обусловленных трансформациями угроз в сфере общественной безопасности. При этом качество конечного результата продуцирования государственных услуг в сфере общественной безопасности не должно зависеть от усмотрений высших должностных лиц государства и желания удовлетворить «сиюминутные» требования международных организаций в сфере стандартизации.

Вторая глава «Государственные услуги в механизме обеспечения общественной безопасности» включает в себя три параграфа: «Организационная система исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности» (§4), «Государственные услуги в системе административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности» (§5), «Государственные услуги в деятельности полиции» (§6).

В первом параграфе автором рассматривается организационная система исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности.

Сравнительный анализ основных источников угроз в сфере общественной безопасности, указанных в Стратегии обеспечения национальной безопасности и компетенции субъектов их предупреждения, показал несовершенство системы сил обеспечения общественной безопасности, отсутствие в ней четкого ранжирования среди ответственных исполнителей государственных услуг. Специальные функции в сфере общественной безопасности, предписываемые федеральным службам, исполняют практически все федеральные ведомства. Помимо федеральных агентств, уполномоченных оказывать государственные услуги, их предоставляют федеральные министерства и службы, специализированные государственные службы и инспекции. Отдельные федеральные органы исполнительной власти дублирую друг друга в своей функциональной деятельности в сфере услуг. Некоторые исполняют несвойственные им функции. В ряде областей безопасности наблюдается бессистемное делегирование государственных полномочий в коммерческие структуры.

По мнению диссертанта в основе реализации институционального механизма государственных услуг, должна находиться трехуровневая (федеральный, региональный, местный) организационная система полномочных исполнителей. Где в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» федеральный уровень представлен федеральными органами исполнительной власти, а также органами государственных внебюджетных фондов. На региональном уровне, соответствующие государственные услуги могут оказываться исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так называемый местный уровень государственных услуг в сфере общественной безопасности обеспечивается органами местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Представленный подход к развитию организационной системы исполнителей государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности является одной из функциональных моделей обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации. Перспективы развития предложенной модели основываются на поэтапной передаче федеральными органами исполнительной власти отдельных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности полномочным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органам местного самоуправления. При этом механизм делегирования федеральных полномочий направлен на повышение качества услуг в сфере общественной безопасности в условиях развития здоровой конкуренции между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (экспертами) в системе лицензиатов и аккредитованных лиц. Саморегулирование субъектов предпринимательства в системе полномочных исполнителей услуг в сфере общественной безопасности допустимо только в условиях жесткого государственного контроля (надзора) за соблюдением лицензионных и антимонопольных требований всеми членами саморегулируемых организаций.

Во втором параграфе диссертант исследует правовую природу и функциональное назначение государственных услуг как комплексного административно-правового средства обеспечения общественной безопасности. Полученные результаты исследования позволили определить место и роль данного средства-технологии в общей системе административно-правовых средств обеспечения общественной безопасности, сформулировать перспективные направления оптимизации государственных услуг в рассматриваемой области администрирования.

В основе механизма анализируемого средства обеспечения общественной безопасности лежит упреждающее, профилактическое воздействие на объекты государственного управления. Методы, которые использует администрация в отличие от осуществления государственного контроля (надзора) в рассматриваемой сфере не связаны с применением мер принуждения. А способы управляющего воздействия подчеркивают стремление государства оказывать административное содействие всем нуждающимся в его услугах.

Являясь одним из функциональных направлений обеспечения общественной безопасности, институциональный механизм государственных услуг выступает правовым инструментарием признания прав и защиты законных интересов всех участников общественных отношений в рассматриваемой сфере. Взаимно дополняя друг друга, и действуя в пределах методов публичной активности и административного содействия, неотъемлемыми элементами данного механизма выступают государственная регистрация, аттестация, аккредитация, сертификация, лицензирование, экспертиза, а также непосредственная правовая охрана и государственная поддержка. Административно-правовое воздействие перечисленных элементов институционального механизма государственных услуг направлено на поддержание необходимого уровня общественной безопасности посредством соблюдения всеми заявителями и исполнения полномочными органами требований административных регламентов по предоставлению государственных услуг в соответствии с Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Государственные услуги как средство обеспечения общественной безопасности не только не уступают в своем развитии, но и во многом превосходят качественное состояние традиционно используемых в этой сфере управления правовых средств-технологий. Их институциональный механизм, также как и механизм исполнения государственных функций по контролю (надзору) в сфере общественной безопасности реализуется на основе административных регламентов. Однако, по сравнению с процессом совершенствования форм и методов государственного контроля (надзора), институциональный механизм государственных услуг активней трансформируется, превращаясь в новую технологию управления за счет включения в эти процессы заявителей услуг. Объем функциональной нагрузки сил обеспечения общественной безопасности с использованием механизма государственных услуг неуклонно продолжает расти.

В третьем параграфе автор раскрывает функциональные особенности государственных услуг, предоставляемых полицией, и проводит их систематизацию. При этом он обращается к сравнительному анализу полицейской услуги и полицейской помощи как средств обеспечения общественной безопасности в деятельности органов внутренних дел.

Полицейские услуги, существенно отличаются от различных видов помощи, предоставляемой полицией физическим лицам, нуждающимся в защите от преступных и иных противоправных посягательств, а также угроз в сфере общественной безопасности. В отличие от полицейской помощи, которая безвозмездно предоставляется сотрудниками полиции гражданам (иностранным гражданам и лицам без гражданства), как правило, в публичных местах независимо от их инициативы, полицейские услуги всегда оказываются на основании договоров или письменных обращений заявителей (физических или юридических лиц). Большинство полицейских услуг относятся к категории возмездных. При этом они, за исключением услуг по охране имущества и объектов, являются безальтернативными. Заявители либо их уполномоченные представители не вправе обратиться в другой орган (организацию) за предоставлением ему аналогичной услуги.

Под полицейскими услугами понимаются государственные услуги по охране имущества и объектов, а также иные услуги связанные с обеспечением охраны имущества и общественной безопасности, отнесенные к компетенции органов внутренних дел (полиции).

Анализ нормативных правовых актов, позволяет выделить пять групп услуг, предоставляемых полицией. При этом отдельным видом полицейских услуг, предоставляемых в соответствии с действующим законодательством, являются услуги по приёму, регистрации и разрешению сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях. Однако, по мнению соискателя, данные действия органов внутренних дел не следует относить к категории полицейских услуг. Это скорее одна из основных функций полиции, что подтвердили 81% опрошенных респондентов.

В заключении подведены основные итоги научно-исследовательской работы и систематизированы выводы, полученные автором в процессе диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Бутков А. В., Романов Р.А. Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности: сущность и содержание // Научный портал МВД России. 2010. № 2 (10). – 0,8 п.л.
  2. Бутков А. В., Романов Р.А. Методологические основы стандартизации государственных услуг в сфере общественной безопасности // Юрист правовед. 2011. № 3 (46). – 0,7 п.л.
  3. Романов Р.А. Теоретические, правовые и организационные проблемы реализации услуг в сфере общественной безопасности // Научный портал МВД России. 2011. № 4 (16). – 0,6 п.л.
  4. Романов Р.А. К вопросу о корректировке функций органов внутренних дел в условиях проведения современной административной реформы // Проблемы противодействия административной деликтности: Материалы научно-практической конференции, посвященной 75-летию Заслуженного деятеля науки РФ, доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина / Отв. ред. проф. А.С. Дугенец. – М. ВНИИ МВД России, 2010. – 0,5 п.л.
  5. Бутков А. В., Романов Р.А. К итогам исследования теоретических, правовых и организационных проблем государственных услуг в сфере общественной безопасности // 20 лет Независимости Республики Казахстан: достижения и перспективы развития» Мат-лы международ. науч. -практ. конф. / Отв. ред. проф. И.Ш. Борчашвили: в 2-х т. – Караганды: Карагандинская академии МВД РК. 2011. Т. 2. – 0,6 п.л.
Подписано в печать «___» ___________ 2011 г. Формат 60х84 1/16 Заказ № Тираж экз. Печ. л.
Отпечатано на УОП РИО ФГКУ «ВНИИ МВД России»

1 См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

2 Гирько С.И Об особенностях концептуальных подходов к созданию теории общественной безопасности и стратегии правоохранительной деятельности по обеспечению общественной безопасности в Российской Федерации: актуальные проблемы и основные гипотезы. – М. ВНИИ МВД России. 2009. С. 259-260.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.