авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Государственные услуги в сфере обеспечения общественной безопасности (правовые и организационные аспекты)

-- [ Страница 2 ] --

Соискатель комплексно рассматривает систему функционирования сил обеспечения общественной безопасности в условиях удовлетворения потребностей заявителей государственных услуг, применительно к различным сегментам общественной безопасности. Предлагаются новые подходы и конкретные меры по оптимизации государственных функций по оказанию услуг в сфере общественной безопасности, их передачи органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, лицензиатам, в том числе саморегулируемым организациям. До этого вопросы правового статуса, места и роли соответствующих органов (организаций) в системе обеспечения общественной безопасности, освещались в научной литературе фрагментарно.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Перспективным направлением в развитии теории обеспечения общественной безопасности является современная зарубежная концепция «сервисного государства», основу которой составляет институт государственных услуг, предоставляемых заявителям (физическим и юридическим лицам), уполномоченными органами (организациями) от лица государства. Механизм государственных услуг в сфере обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации может быть использован для предупреждения преступлений и иных правонарушений, профилактики асоциального поведения, не связанного с совершением противоправных деяний, а также предупреждения и (или) ликвидации (минимизации) последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Под институциональным механизмом государственных услуг в сфере общественной безопасности соискателем понимается организационно-правовая форма административной деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации по предоставлению услуг, направленных на защиту человека и гражданина от преступных и иных противоправных посягательств, а также населения и объектов производственного и социального назначения от угроз природного и техногенного характера в пределах территории Российской Федерации.

2. Правовую основу формирования институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности, составляют нормы законодательства о государственных услугах и безопасности, которые в совокупности образуют специальный административно-правовой институт. Принципы рассматриваемого институционального механизма синтезированы диссертантом на основе норм Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и учитывают особенности шести основных принципов предоставления государственных услуг, а также Федерального закона «О безопасности», требования которого позволили сформулировать следующие специальные принципы данного механизма:

системности и комплексности в деятельности уполномоченных органов по предоставлению государственных услуг в сфере общественной безопасности;

общей превенции угроз в сфере общественной безопасности посредством оказания государственных услуг;

интеграции органов, уполномоченных предоставлять услуги в сфере общественной безопасности с общественными объединениями, гражданами и международными организациями;

соблюдения баланса жизненно важных интересов, а также взаимной ответственности потребителей и органов (организаций), уполномоченных предоставлять услуги в сфере общественной безопасности.

3. Правовую основу функционирования уполномоченных органов (организаций) по предоставлению государственных услуг в сфере общественной безопасности составляют административные регламенты. Однако действующие и разрабатываемые в соответствии с установленными правилами административные регламенты по предоставлению государственных услуг в сфере безопасности не учитывают принципов стандартизации. Автором разработаны отдельные подходы к методологии стандартизации государственных услуг в сфере общественной безопасности. В ее основу положены требования к показателям качества и доступности государственных услуг.

Под качеством государственных услуг в сфере общественной безопасности автором понимается совокупность существенных свойств результатов услуг, предоставляемых заявителям уполномоченными органами (организациями) из числа сил обеспечения безопасности, характеризующих их общественную потребность и закрепляемых в стандартах с учетом изменения внешних условий взаимодействия государства и потребителей услуг.

Учитывая высокую социальную значимость услуг в сфере общественной безопасности, объектом их стандартизации предлагается определить совокупность существенных свойств результатов этих услуг. Необходимо разрабатывать не административные регламенты функций по предоставлению государственной услуги конкретным федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а универсальный стандарт процедур и результатов продуцирования каждой государственной услуги в сфере общественной безопасности, которым могут пользоваться любые уполномоченные органы или организации.

4. В системе сил обеспечения общественной безопасности, использующих в своем арсенале административно-правовые механизмы государственных услуг, наблюдается функциональная неопределенность. Отдельные ведомства исполняют несвойственные им функции, иные дублируют друг друга в предоставлении аналогичных услуг. Соискатель предлагает освободить федеральные министерства и службы от полномочий по предоставлению специализированных услуг в сфере безопасности, передав их федеральным агентствам и казенным учреждениям (предприятиям). Дальнейшая трансформация системы уполномоченных органов по предоставлению государственных услуг в сфере общественной безопасности должна развиваться по пути делегирования отдельных государственных функций (видов услуг) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местному самоуправлению.

В целях повышения качества и развития здоровой конкуренции на рынке услуг в сфере безопасности, возможен отказ государства от участия в предоставлении конкретных услуг и передача соответствующих полномочий аккредитованным организациям (экспертам), а также уполномоченным лицензиатам. Деятельность саморегулируемых организаций в этой сфере должна быть максимально ограничена.

5. Государственные услуги, являясь полноценным институциональным средством, занимают важное место в системе административно-правовых средств-технологий обеспечения общественной безопасности. Как средство обеспечения общественной безопасности они не только не уступают в своем развитии, но и во многом превосходят современное качественное состояние традиционно используемых в этой области управления контрольно-надзорных средств.

Неотъемлемыми элементами данного правового средства-технологии выступают государственная регистрация, аттестация, аккредитация, сертификация, лицензирование, экспертиза, а также непосредственная правовая охрана (защита) и государственная материальная поддержка. Предоставление государственных услуг в сфере общественной безопасности, осуществляется в пределах административно-правовых методов содействия и публичной активности, выражающихся в конкретных способах непосредственного профилактического воздействия на заявителей (физических и юридических лиц) и опосредованного влияния на общее состояние защищенности личности, общества и государства от угроз в сфере общественной безопасности.

6. В систему государственных услуг в сфере общественной безопасности входят услуги полиции. Соискатель выделяет пять групп услуг, предоставляемых полицией: по охране имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране; услуги связанные с реализацией прав граждан и организаций, предусмотренных Федеральным законом «Об оружии» и Законом РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»; услуги по обеспечению безопасности дорожного движения и по предоставлению информации. Самостоятельным видом полицейской услуги, в соответствии с действующим законодательством, является приём, регистрация и разрешение сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях.

Учитывая высокую социальную значимость деятельности полиции по предоставлению услуг заявителям, необходимо дополнить ст. 1 Федерального закона «О полиции», п. 2.1 следующего содержания «Каждому нуждающемуся заявителю в пределах своих полномочий полиция оказывает государственные услуги по охране имущества и объектов, а также иные услуги связанные с обеспечением охраны имущества и общественной безопасности».

Диссертант считает недостаточным оценивать деятельность органов внутренних дел только лишь по одному показателю в сфере предоставления государственных услуг. Предлагается раздел «Качество оказания государственных услуг» приказа МВД России от 29 июня 2011г. № 735 «Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел» расширить за счет показателей каждой из пяти групп полицейских услуг выделенных в процессе проведенного исследования.

Теоретическая значимость диссертационного исследования.

Многие проблемы, рассматриваемые в диссертации, еще не были объектом исследований. Пока не стали достоянием юридической науки и впервые синтезированные автором знания о государственных услугах как средстве обеспечения общественной безопасности. Это позволяет считать, что проведенное исследование, с одной стороны, представляет собой интеграцию имеющегося знания, определенное подведение итогов в русле современных теоретических представлений о средствах обеспечения общественной безопасности. С другой стороны, исследованием восполняются пробелы в административно-правовой науке и теории управления, касающиеся малоизученных аспектов администрирования в области безопасности посредством предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам.

В ходе проведенного исследования диссертантом уточнены некоторые правовые дефиниции, используемые в законодательстве о безопасности. Им скорректированы авторские определения отдельных научных категорий, внесены дополнения в различные классификации, развивающие теорию науки административного права. При этом соискателем разработаны определения «институциональный механизм государственных услуг в сфере общественной безопасности», «качество государственной услуги в сфере общественной безопасности» и другие дефиниции, характеризующие формы и методы управленческой деятельности в сфере безопасности. Одновременно проведена систематизация государственных услуг в сфере общественной безопасности, выделены принципиальные основы функционирования уполномоченных органов (организаций) по их предоставлению. Отдельного внимания заслуживает подход соискателя к группированию полицейских услуг.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется прикладным характером ряда выводов и положений, а также тем, что его результаты могут быть использованы: в законопроектной деятельности и ведомственном нормотворчестве; при разработке и корректировке стратегии обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации; при реформировании сил обеспечения общественной безопасности и оптимизации их функций по оказанию государственных услуг; в аналитической работе штабных подразделений органов внутренних дел; в учебном процессе образовательных учреждений системы МВД России и системе служебной подготовки сотрудников полиции.

Апробация результатов исследования. Отдельные положения диссертационного исследования докладывались автором на научно-практической конференции, посвященной 75-летию Заслуженного деятеля науки РФ доктора юридических наук, профессора А.П. Шергина, проходившей в ФГКУ «ВНИИ МВД России» 23 июня 2010г., а также международной научно-практической конференции «20 лет Независимости Республики Казахстан: достижения и перспективы развития», проходившей в Карагандинской академии МВД РК 28 октября 2011 г.

Основные положения диссертации изложены автором в 5 опубликованных научных работах, из них 3 в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации.

Некоторые положения диссертации были внедрены в учебный процесс Московской академии государственного и муниципального управления (в частности, нашли применение при подготовке лекций по курсу «Административное право» и «Система государственного и муниципального управления»), научную деятельность ФГКУ «ВНИИ МВД России» и практическую деятельность территориальных органов ФМС России, что подтверждено соответствующими актами внедрения.

Структура и объем диссертации обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающие шесть параграфов, заключения, списка используемых источников и приложений.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении определяются актуальность и уровень научной разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, сформулированы цель, задачи, объект и предмет исследования, характеризуются методологическая и практическая значимость работы, приводятся данные апробации полученных результатов, а также представлены основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава диссертации «Теоретические и правовые основы государственных услуг в сфере обеспечения общественной безопасности» состоит из трех параграфов: «Концептуальные основы институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности» (§ 1), «Основы административно-правового регулирования и принципы формирования институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности» (§ 2), «Методология стандартизации государственных услуг в сфере общественной безопасности» (§ 3).

В первом параграфе автор обосновывает актуальность и перспективность научной разработки нового функционального направления деятельности исполнительной власти по оказанию услуг в сфере общественной безопасности, как элемента современной теории и стратегии обеспечения общественной безопасности в Российской Федерации.

В структуре теории общественной безопасности, разработанной группой ученых под руководством проф. С.И. Гирько2 данный подход может быть отождествлен с одним из функциональных направлений противодействия внутренним угрозам общественной безопасности. Он может быть использован при определении иерархии субъектов обеспечения общественной безопасности, их компетенции с указанием распределения между ними функций по оказанию соответствующих услуг и ответственности по данному направлению противодействия угрозам общественной безопасности.

По мнению диссертанта, предложенная им концепция развития отечественной доктрины государственных услуг, отвечает основным принципам административной политики, проводимой в стране, принципам, направленным на постоянное совершенствование административно-правовых механизмов государственного регулирования общественных отношений в различных сферах жизнедеятельности российского общества с учетом угроз безопасности личности, общества и государства. Задача науки административного права здесь заключается в проработке всех имеющихся подходов в исследовании феномена государственной услуги, а также такой научной категории как общественная безопасность с целью синтеза качественно нового знания о природе управленческих функций в сфере обеспечения общественной безопасности.

В процессе исследования автором раскрывается сравнительно-доктринальный подход к формированию концептуальных основ теории государственных услуг в сфере обеспечения общественной безопасности, в основе которого лежит метод сравнения основных зарубежных доктрин государственных услуг в контексте их ориентированности на обеспечение безопасности общества и государства.

Для объяснения функционального назначения рассматриваемой группы государственных услуг, их места в теории обеспечения общественной безопасности соискателем исследуется сущность общественной безопасности как научной категории с учетом требований Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.

Анализ взаимосвязей современных стратегически обусловленных направлений обеспечения общественной безопасности и функциональной деятельности исполнительной власти по оказанию государственных услуг, позволяет утверждать о важности развития концептуально нового направления в теории общественной безопасности, основанного на методах административного содействия.

В качестве основополагающих векторов деятельности уполномоченных органов (организаций) по обеспечению общественной безопасности с использованием административно-правового механизма оказания государственных услуг заявителям (физическим и юридическим лицам) необходимо определить: предупреждение преступлений и иных правонарушений; профилактику асоциального поведения, не связанного с совершением противоправных деяний; предупреждение и (или) ликвидацию (минимизацию) последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обозначенные направления деятельности сил обеспечения общественной безопасности взаимно дополняют друг друга в организационном и функциональном плане, представляя собой систему организационно-правового воздействия на источники угроз в сфере общественной безопасности, в основе которой находится институциональный механизм государственных услуг.

Во втором параграфе автор раскрывает основы административно-правового регулирования, выделяя принципы функционирования институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности.

С учетом выбранной методологии проведенного исследования одним из основополагающих принципов институционального механизма государственных услуг в сфере общественной безопасности следует признать принцип законности, который опирается на две базовые группы правовых норм. Во-первых, это те правовые нормы, которые непосредственно регулируют общественные отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг полномочными субъектами. В основе данной группировки находится Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Анализ статьи 4 указанного Федерального закона применительно к административно-правовому механизму предоставления государственных услуг в сфере общественной безопасности позволил выделить 6 основных принципов предоставления услуг, свойственных всем сферам государственного управления.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.