авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Леонов Александр Сергеевич

Правовое регулирование труда спортсменов и тренеров: проблемы и перспективы развития

12.00.05 - трудовое право; право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина

Научный руководитель: Заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор, академик РАСН Гусов Кантемир Николаевич
Официальные оппоненты: Заслуженный работник высшей школы РФ, доктор юридических наук, профессор Бугров Леонид Юрьевич
Кандидат юридических наук Тукманов Сергей Александрович
Ведущая организация: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

Защита состоится 08 октября 2009 года в 16.00 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.123.03 при Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина по адресу: 123995, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская дом 9, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии имени О.Е. Кутафина.

Автореферат разослан «___» сентября 2009 года

Ученый секретарь диссертационного совета

доктор юридический наук, профессор И.В. Ершова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Всеобщая декларация прав человека 1948 года1, Олимпийская хартия2, Международная Хартия физического воспитания и спорта3, Европейская Хартия спорта4 и другие документы международных организаций подтверждают актуальность и важность развития спортивного движения.

В преамбуле Международной Хартии физического воспитания и спорта подчеркивается, что «эффективное осуществление прав человека зависит от возможности каждого мужчины и женщины свободно развивать и сохранять свои физические, интеллектуальные и нравственные способности», и что в соответствии с этим «доступ всех людей к физическому воспитанию и спорту должен быть обеспечен и гарантирован». В главной цели Европейской Хартии спорта отмечается необходимость «дать возможность каждому человеку заниматься спортом». Для реализации данной стратегической цели в статье 3 данного документа указывается на необходимость тесного сотрудничества государственных структур с общественными спортивными организациями и создания для этого развивающих и координирующих механизмов.

Развитие государственной политики Российской Федерации в области спорта сегодня может оцениваться как бесспорное достижение. В период с 2000 года был принят целый ряд нормативных актов, определяющих государственную политику в этой области, в том числе:

- Постановление Правительства РФ от 11 января 2006 года № 7 «О федеральной целевой программе "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2006 – 2015 годы»5;

- Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»6;

- Федеральный закон от 28 февраля 2008 года № 13ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"7, дополнивший Трудовой кодекс Российской Федерации (ТК РФ) новой главой 541 «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров»;

- Федеральный закон от 27 декабря 2006 года № 240ФЗ «О ратификации международной конвенции о борьбе с допингом в спорте»;

- Федеральный закон от 30 октября 2007 года № 238ФЗ «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;

- Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 310ФЗ «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; и др.

На заседании Совета по физической культуре и спорту 31 мая 2006 года Президент Российской Федерации В.В.Путин отметил, что новые экономические возможности, равно как и целенаправленная работа ведомств и регионов, привели в области спорта к некоторым позитивным тенденциям и переменам8 Но тогда В.В.Путин рекомендовал осторожно оценивать эту тенденцию.

14 октября 2008 года на совместном заседании Госсовета и Совета по развитию физкультуры и спорта Президент Российской Федерации Д.А.Медведев заявил, что в России в значительной мере собраны ресурсы для развития спорта, но они используются неэффективно9.

В связи с этим глава государства указал на необходимость внести существенные коррективы в стратегию развития физкультуры и спорта до 2020 года, сделав ее более четкой и выверенной. По его словам, основной целью стратегии является создание таких условий, чтобы спортом в России занималась половина граждан и не менее 80% детей. «Работа над такой стратегией должна быть открытой. К ее подготовке необходимо привлечь все регионы, спортивную общественность и бизнес-структуры», – отметил Д.А.Медведев10.

Одним из неотъемлемых элементов стратегии развития физической культуры и спорта является создание и поддержание в актуальном состоянии системы правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта, в том числе – правового регулирования труда спортсменов и тренеров.

В отечественной юридической науке, и, в частности, в науке российского трудового права, достаточно длительное время идет дискуссия о том, нормами какой отрасли права следует регулировать отношения физкультурно-спортивных организаций со спортсменами и с тренерами11.

В настоящее время новая глава 541 ТК РФ «Особенности регулирования труда спортсменов и тренеров» и Федеральный закон от 04 декабря 2007 года № 329ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» решают этот спор, преимущественно, в пользу трудового права.

Это стало возможным благодаря разработке и внесению в ТК РФ ряда норм, определяющих существенные особенности регулирования труда спортсменов и тренеров.

Проблеме правового регулирования труда спортсменов и тренеров в последнее время в научной литературе уделяется все больше внимания. Рассмотрению этих вопросов посвящены специальные монографии, научные статьи и диссертационные исследования С.В.Васильева, И.В.Мисюрина, С.А.Тукманова, Н.А.Овчинниковой, О.А.Шевченко и др.

Однако, во-первых, затрагиваемые названными и другими авторами проблемы и направления развития правового регулирования отношений в области физической культуры и спорта не охватывают весь комплекс вопросов в названной сфере. Во-вторых, большинство работ по теме опубликовано до 2008 года и, соответственно, в них не могли быть учтены последние изменения в законодательстве.

Именно поэтому настоящее исследование по вопросам правового регулирования труда спортсменов и тренеров на современном этапе развития трудового права приобретает особую значимость.

Актуальность работы также определяется неоднозначностью правовых норм, применяемых в этой области, что требует разработки предложений по совершенствованию законодательства.

Развивая существующие концепции и взгляды ученых и специалистов в этой области, следует сделать вывод, что вопросы правового регулирования труда спортсменов и тренеров представляют собой самостоятельную теоретическую и практическую проблему, значимость и специфичность которой подтверждает необходимость выделения ее в качестве одного из направлений в науке трудового права.

Особенность авторского подхода состоит в постановке вопроса о потенциальном влиянии законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров, на перспективы дальнейшего развития трудового права России.

Анализ степени научной разработанности темы исследования позволяет сделать вывод о недостаточном объеме исследований и научных работ, в которых рассматривалась проблема правового регулирования труда спортсменов и тренеров.

Целью диссертации являются комплексное исследование вопросов правового регулирования труда спортсменов и тренеров в России, выявление специфики труда спортсменов и тренеров как основания дифференциации в его правовом регулировании, оценка возможности распространения некоторых норм ТК РФ, установивших особенности регулирования труда спортсменов и тренеров, на иные категории работников.

Задачи диссертационного исследования заключаются в следующем:

- рассмотреть особенности регулирования труда спортсменов и тренеров;

- проанализировать современное состояние российского законодательства о физической культуре и спорте и его влияние на правовое регулирование трудовых отношений спортсменов и тренеров;

- выявить правовые проблемы регулирования труда спортсменов и тренеров;

- разработать рекомендации, касающиеся перспективных направлений дальнейшего развития трудового законодательства в части регулирования труда спортсменов и тренеров, практики разработки и применения норм общероссийских спортивных федераций и локальных нормативных актов физкультурно-спортивных организаций;

- обосновать целесообразность распространения некоторых норм, регулирующих труд спортсменов и тренеров, на иные категории работников.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере регулирования труда спортсменов и тренеров.

Предметом исследования выступает комплекс теоретических и практических проблем, возникающих в процессе регулирования труда спортсменов и тренеров.

Методологическая и теоретическая основы исследования

В основу диссертационного исследования положен общенаучный диалектический метод познания и его разновидности: исторический, метод логического анализа, сравнительно-правовой. В работе также применяются такие специальные методы исследования, как функциональный, системный, технико-юридический и метод прогнозирования.

Теоретическую основу диссертационного исследования составили труды ведущих российских ученых в области общей теории права, трудового, гражданского права: Е.М.Акоповой, Н.Г.Александрова, С.С.Алексеева, Б.К.Бегичева, А.К.Безиной, Э.Н.Бондаренко, Л.Ю.Бугрова, К.М.Варшавского, Л.Я.Гинцбурга, С.Ю.Головиной, В.П.Грибанова, К.Н.Гусова, С.Х.Джиоева, И.К. Дмитриевой, Л.Г.Ефимовой, А.Д.Зайкина, Т.В.Иванкиной, С.А.Иванова, И.Я.Киселева, Т.Ю.Коршуновой, О.А.Красавчикова, А.М.Куренного, В.М.Лебедева, Р.З.Лившица, А.М.Лушникова, М.В.Лушниковой, С.П.Маврина, М.В.Молодцова, Ю.П.Орловского, А.С.Пашкова, Г.С.Скачковой, В.Н.Скобелкина, О.В.Смирнова, И.О.Снигиревой, Л.А.Сыроватской, Л.С.Таля, М.Ю.Федоровой, Г.В.Хныкина, Е.Б.Хохлова, Л.А. Чикановой и многих других.

Нормативную основу диссертационного исследования составляет Конституция РФ, Трудовой кодекс РФ, другие федеральные законы, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права. Используются акты, утвержденные общероссийскими и международными спортивными федерациями.

Научная новизна диссертации

Научная новизна работы заключается, прежде всего, в самой постановке проблемы диссертации. Она представляет собой первое системное комплексное научное исследование теоретических и практических аспектов правового регулирования труда спортсменов и тренеров после введения в действие главы 541 ТК РФ.

Наиболее значимые результаты, отражающие новизну исследования, содержатся в следующих положениях, выносимых на защиту:

1. Выявлено, что не всегда все признаки, характеризующие трудовое отношение (личностный, имущественный (материальный), организационный (авторитарный), содержатся в таком сложном явлении, как труд спортсменов и тренеров, поэтому трудовое законодательство может не распространяться на некоторых участников спортивных отношений. Одним из предметов регулирования на уровне общероссийских спортивных федераций («корпоративный» уровень регулирования) должны стать аргументированные указания на характер отношений спортсменов со спортивными клубами и (или) организаторами спортивных соревнований в конкретном виде спорта (трудовые, гражданско-правовые).

2. Делается вывод о том, что для регулирования трудовых отношений со спортсменами не имеет принципиального значения, признаются ли они спортсменами-профессионалами или нет.

3. Показано, что основания дифференциации в регулировании труда спортсменов и тренеров носят комплексный характер, поскольку учитывают систему следующих факторов: влияние регламентных норм общероссийских спортивных федераций; контроль за деятельностью спортсменов и тренеров помимо работодателя со стороны общероссийских спортивных федераций, которые вправе применять к ним меры спортивной ответственности.

Одной из особенностей дифференциации в регулировании труда спортсменов и тренеров является широкое применение отрицательной дифференциации. При этом в ст. 3481 ТК РФ впервые предусмотрен механизм реализации общего принципа ограничения применения отрицательной дифференциации, установленного ст. 252 ТК РФ.

4. Доказывается, что метод правового регулирования труда спортсменов и тренеров имеет как черты сходства, так и ряд существенных различий в сравнении с общим правовым методом регулирования труда, используемым отраслью трудового права. Эти различия проявляются в следующем:

- имеет место сочетание двух основных типов нормативно-правового регулирования: внешнего, то есть законодательного (федерального и регионального) и внутреннего, который помимо традиционного локального и индивидуального регулирования характеризуется наличием «мягкого» или «корпоративного» права, нормы которого устанавливаются общероссийскими федерациям по видам спорта;

- имеются также особенности в способах защиты субъективных прав субъектов спортивных правоотношений и обеспечения исполнения ими своих обязанностей. Защита прав спортсменов и тренеров на практике производится в досудебном порядке в дисциплинарных комиссиях, а также в других органах, созданных в общероссийских спортивных федерациях по видам спорта. Присущие трудовому праву способы защиты с использованием КТС, как правило, не применяются. Судебный порядок разрешения споров ограничен;

- наряду с обеспечением исполнения обязанностей спортсменами и тренерами трудоправовыми средствами – мерами дисциплинарной и материальной ответственности – используется также и спортивная ответственность.

5. Делаются выводы о том, что:

- отстранение спортсменов от участия в соревнованиях, хотя и является существенной особенностью регулирования труда спортсменов, не может рассматриваться как частный случай отстранения работника от работы;

- по своей правовой природе такое явление как направление спортсмена, тренера в спортивную сборную команду Российской Федерации наиболее близко к освобождению их от работы в связи с привлечением к исполнению государственных или общественных обязанностей. Для закрепления такого подхода предложены соответствующие изменения в законодательство.

6. Доказывается, что ряд норм Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и Трудового кодекса Российской Федерации требуют доработки в части регулирования труда спортсменов и тренеров:

а) в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» необходимо:

- в п. 14 ст. 2 предусмотреть возможность спортивной дисквалификации не только спортсменов, но и тренеров, а также указать на то, что спортивная дисквалификация наряду с общероссийскими спортивными федерациями может осуществляться международными спортивными федерациями;

- в п. 5 ч. 1 ст. 16 указать на то, что общероссийские спортивные федерации утверждают свои нормы в соответствии с нормами, принимаемыми международными спортивными организациями;

- части 3 и 4 ст. 27 признать утратившими силу, а соответствующие правила определения принадлежности спортсмена к физкультурно-спортивной организации установить в Положении о спортивном паспорте, которое должно быть разработано и утверждено Минспорттуризма России;

б) в Трудовом кодексе Российской Федерации необходимо:

- дополнить ст. 3482 положением об обязательном включении в трудовой договор со спортсменом, с тренером условия об уточнении места работы с указанием местности, в которой преимущественно выполняется работа, для правильного оформления отношений по командированию спортсменов, тренеров;

- дополнить ст. 3483 нормой о том, что порядок проведения медицинских осмотров (обследований) спортсменов определяется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

- предусмотреть правовые последствия спортивной дисквалификации тренеров. При этом предложено рассматривать право на осуществление деятельности тренера как специальное право. В этом случае достаточно лишь указать на это в главе 541 и каких-либо других дополнений в ТК РФ не потребуется, т.к. отстранение работника от работы и расторжение трудового договора с ним в случае утраты на тот или иной срок специального права уже предусмотрены ТК РФ (абз. 6 ч. 1 ст. 76 и п. 9 ч. 1 ст. 83).

7. Обосновывается, что установленное ст. 3484 ТК РФ необходимое для временного перевода спортсмена к другому работодателю условие об отсутствии у работодателя возможности обеспечить участие спортсмена в спортивных соревнованиях не может быть отменено без адекватной замены его на другие ограничительные условия, исключающие превращение «аренды» в «торговлю» спортсменами. «Площадкой» для отработки этих условий могут стать регламентные акты спортивных федераций и спортивных клубов.

8. Предложено внести дополнение в Правила ведения и хранения трудовых книжек, закрепив в них обязанность работодателей вносить запись о приостановлении действия трудового договора, о заключении и расторжении срочного трудового договора и о возобновлении действия первоначального трудового договора. Необходимо также разграничить обязанность первоначального работодателя и работодателя по месту временного перевода по ведению и хранению трудовых книжек спортсменов.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.