авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Деятельность пограничных войск ссср накануне и в период советско - финляндской войны 1939 – 1940 гг.: историко – правовой аспект

-- [ Страница 2 ] --

Источниковая база диссертационного исследования обусловлена спецификой темы и задачами исследования. Она включает в себя различные группы источников, которые отражают историко-правовой процесс строительства пограничной охраны Советского государства в первые годы его становления, состояние и реорганизацию пограничных войск к концу 1930-х годов, а также деятельность пограничников в Советско-финляндской войне 1939-1940 гг., правовое обоснование их деятельности в указанные периоды.

Источники по теме диссертации можно разделить на несколько групп.

Первую группу источников составляют правовые источники: сборники документов и материалов советской власти, государственных и военных органов СССР, отражающие вопросы строительства пограничной охраны Советского государства, реорганизации пограничных войск к концу 1930-х годов, действий пограничников по охране границы в рассматриваемый период и их участия в Советско-финляндской войне 1939-1940 гг.14

Необходимо отметить, что в рассматриваемый период, согласно Конституции СССР 1936 г., к нормативно-правовым источникам относились: 1) законы (основные, обыкновенные и исключительные), 2) подзаконные акты (указы Президиума Верховного Совета СССР, постановления и распоряжения Совета Народных Комиссаров, указы Президиумов Верховных Советов и СНК союзных и автономных республик, приказы и инструкции народных комиссаров, решения и распоряжения местных Советов депутатов трудящихся). Причём приказы и инструкции наркомов могли издаваться как по специальному уполномочию, так и в силу общего объёма предоставленной данного ведомству компетенции15, поэтому к нормативно-правовым актам относились и те, которые относились к вопросам организационным.

Вторая группа источников - документы пяти фондов Российского государственного военного архива (далее – РГВА) (фонды: 39, 25888, 33987, 34980, 37977), Документального фонда Центрального пограничного музея ФСБ России (ДНВ – 1504, 1508, 1515). Материал, представленный в фондах архива РГВА и Центрального пограничного музея ФСБ России, по праву может считаться основным источником в освещении распорядительных документов, на основании которых строилась деятельность пограничных войск СССР при достижении целей советско-финляндской войны. Многие их архивных документов вводятся в научный оборот впервые.

Третью группу источников составила мемуарная литература участников тех далеких событий16, в которой содержатся не только воспоминания о пограничниках, проявивших мужество и героизм при защите границы и выполнении боевых задач, но и предприняты попытки описать и обобщить военно-исторические события, связанные с участием пограничных войск, а также их нормативное сопровождение.

Четвёртая группа – публикации периодической и военной печати по исследуемой тематике17. Большинство публикаций содержат документальный материал. Авторы стремятся донести до читателей своё понимание зимней войны, вступают в дискуссии с приверженцами иных взглядов, предлагают свои подходы к изучению данной проблемы.

Научная новизна исследования состоит в том, что оно представляет собой первое комплексное исследование правового регулирования деятельности пограничных войск в годы Советско-финляндской войны 1939-1940 гг. с учетом, как предшествующего правового опыта, так и тех уроков, которые были извлечены.

Работа построена на материалах, хранящихся в фондах Российского государственного военного архива и Документального фонда Центрального пограничного музея ФСБ России, многие из которых впервые введены в научный оборот.

Диссертационное исследование позволяет на конкретном примере увидеть низкую степень правового обеспечения Советского Союза к Советско-финляндской войне, которая негативным образом сказалась на количестве человеческих жертв, стратегических просчетах, материальных потерях, неоправданных разрушениях, в том числе, на занятых территориях.

Основные положения, выносимые на защиту:

  1. Строительство пограничной службы и ее правовое обеспечение в 1917-1940 гг. осуществлялось на базе общей концепции советской внешней политики, основанной на идее «нового международного права», делящей мир на «своих» (социалистических) и «чужих» (капиталистических), а также идее «мировой революции», предполагавшей поддержку, в том числе и военную, коммунистическому и освободительному движению. Это способствовало расширительному толкованию задач пограничной службы.
  2. Предмет правового регулирования деятельности пограничных войск (охраны) в 1917-1940 гг. позволяет выделить два этапа: первый – 1917-1924 гг. – выработка новых принципов набора пограничников – принципов добровольности и классовости; второй – с 1924 до 1940 г. – создание новой организационной структуры пограничных войск: застава, комендатура, отряд, округ, и определение их задач. Советско-финляндская война показала необходимость дальнейшего совершенствования правовой базы, регулирующей деятельность пограничных войск, их взаимодействия с частями Красной Армии и Военно-Морского Флота.
  3. Ведомственная принадлежность пограничных войск (охраны) в 1917-1940 гг. (Наркомат по делам финансов, Наркомат торговли и промышленности, Наркомат по военным делам, Всероссийская Чрезвычайная Комиссия – Главное Политическое Управление, Объединенное Государственное Политическое Управление, Наркомат внутренних дел) определяла правовое регулирование основных направлений деятельности пограничных войск, которое соответствовало обстановке в стране и в мире и в своей основе было целесообразным для того времени.Возникнув как пограничная охрана Наркомата по делам финансов (1918 г.), защищающая экономические интересы Советской республики, погранвойска эволюционировали до пограничных войск НКВД СССР (1934 г.), выполняющих политические задачи, которые особенно проявились в годы Советско-финляндской войны.

4) Сложность и противоречивость системы правовых источников, регулировавших деятельность пограничных войск в период Советско-финляндской войны, была обусловлена двумя основными причинами. Конституция СССР 1936 г. изменила сложившуюся в советский период систему источников права, при которой существовала множественность государственных органов, издающих законодательные акты. Передача законодательной функции исключительно Верховному Совету СССР создала и на доктринальном, и на практическом уровне возможность различного понимания системы подзаконных актов: нормативный характер могли иметь приказы и инструкции народных комиссариатов, не только издаваемые на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Народных Комиссаров, но и касающиеся организационных вопросов. Придание, согласно статье 126 Конституции СССР, Коммунистической партии Советского Союза роли «руководящего ядра всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных» позволяло на практике использовать партийные постановления как основу для издания подзаконных актов.

5) Деятельность советских пограничных войск в период Советско-финляндской войны регулировалась: 1) нормативно-правовыми актами (Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик, утв. Постановлением Чрезвычайного VIII Съезда Советов СССР от 05.12.1936 г.18, Положение об охране государственных границ Союза ССР, утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР от 15.06.1927 г. (официально опубликовано не было)19, Закон СССР «О всеобщей воинской обязанности» от 01.09.1939г.20), 2) директивами и приказами Ставки Главного Командования, а также директивами и приказами Народного комиссариата обороны и Народного комиссариата внутренних дел, которые имели как нормативно-правовой, так и правоприменительный характер, 3) правоприменительными актами (инструкции военных советов Карельского Ленинградского и Мурманского округов и Главного управления погранвойск НКВД СССР).

6) Существовавшая нормативно-правовая база служебно-боевой деятельности пограничных войск в ходе Советско-финляндской войны не охватывала всех вопросов боевого применения пограничных подразделений и частей. Основные распорядительные документы издавались штабами пограничных округов, как правило, уже по имеющимся результатам боевой деятельности, что свидетельствовало о том, что, рассчитывая на молниеносную войну, руководство СССР и военное командование нормативно не определило место и роль в ней пограничных войск. Отсутствие нормативных документов, регулирующих возможные варианты развития событий, приводило к тактическим и стратегическим просчетам, плохому снабжению, материальным потерям и человеческим жертвам.

7) Согласно приказам военного командования, в чьё оперативное подчинение на время боевых операций, согласно директиве НКО и НКВД № 16662, перешли пограничные войска, в период Советско-финляндской войны пограничники выполняли несвойственные пограничным войскам задачи: разведка на этапе подготовки боевых действий и в ходе наступления; непосредственное участие в боевых действиях по ликвидации финских полицейских кордонов; участие в рейдах по тылам противника; обеспечение флангов наступавших войск Красной Армии, переходивших границу; прикрытие по линии государственной границы промежутков между операционными направлениями; охрана тыла действующей армии; совместно с войсками Красной Армии участие в наступательных операциях. Значительный рост числа боевых задач, вызванный военной необходимостью, к выполнению которых пограничники не были готовы, приводил к снижению эффективности деятельности погранвойск.

8) В период Советско-финляндской войны пограничные войска во исполнение Директивы Ставки Главного Военного «О мерах по борьбе со шпионажем»21 № 01447 от 30 января 1940 года участвовали в переселении финского населения из пограничных районов. В сложившейся на тот момент ситуации выселение финских граждан с захваченных Красной Армией территорий и размещение их в спецпоселках на территории Карелии спасло жизнь сотням людей, что, несомненно, следует оценивать, как соблюдение прав человека вне зависимости от целей такого переселения, преследуемых советским руководством.

9) Историко-правовой анализ показывает, что отсутствие чёткой нормативно-правовой базы приводило к использованию воинских частей для охраны государственной границы, а пограничных войск – в боевых действиях внутри другой страны, как карательных или других органов, что негативно отражается на боеготовности самих погранвойск. Данный опыт учтён в статье 30 Закона Российской Федерации «О государственной границе Российской Федерации» от 1 апреля 1993 г.22, согласно которой пограничные органы в пределах приграничной территории при определённых политических условиях «проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность», т.е. дополнительные задачи погранвойск закреплены нормативно-правовым путём и обусловлены особыми обстоятельствами.

10) В период Советско-финляндской войны правовое регулирование пограничной службы не учитывало существовавшие международно-правовые нормы. Предлагается дополнить статью 5 ныне действующего Федерального Закона Российской Федерации «О Федеральной службе безопасности» 1995 г., определяющую такие принципы деятельности ФСБ, как «законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина; гуманизм; единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими; конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности», принципом соблюдения общепризнанных принципов и норм международного права.

Теоретическая значимость исследования.

Диссертационная работа позволяет получить цельное представление о том, как развивалась правовая база, регулирующая деятельность пограничных войск в 1917-1940 гг., т.е. от создания Советского государства до Второй мировой войны.

В диссертации на примере периода Советско-финляндской войны показано соотношение советских правовых источников, значение партийного «фактора» в правовом регулировании.

Диссертационное исследование вносит вклад в освещение правовых основ деятельности пограничных войск в Советско-финляндской войне 1939-1940 гг., поскольку ранее данная сторона зимней войны не привлекала к себе пристального внимания правоведов. Анализ правовых аспектов строительства, развития и деятельности пограничных войск СССР накануне и в ходе советско-финляндского конфликта позволяет восполнить существующей пробел в изучении истории российского государства и права.

Практическая значимость исследования.

Выводы диссертации, сделанные на основе изучения исторического опыта погранвойск и анализ нормативно-правовой базы их деятельности, могут быть учтены при решении вопросов современного пограничного строительства, установления пограничного режима на границе с сопредельными государствами в современных геополитических условиях.

Материалы диссертационного исследования могут быть использованы для дальнейшего написания обобщающих трудов по истории государства и права России, истории по­граничных войск, в преподавании отечественной истории в ВУЗах и военных институтах, подготовке учебно-методических пособий, лекций, спецкурсов, предусматривающих изучение деятельности погра­ничных и внутренних войск НКВД.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования нашли отражение:

- в семи публикациях автора, в том числе три статьи в журналах, входящих в перечень ведущих периодических изданий, утверждённых ВАК Министерства образования и науки Российской Федерации;

- в докладах на ежегодных Всероссийских научно-практических конференциях «Герценовские чтения. Актуальные вопросы юридической науки» 2006, 2007, 2008, 2009 гг., Международной научно-практической конференции «Особенности правового образования за рубежом» (СПб., Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 2008), Международной научно-практической конференции «Международно-правовые механизмы защиты прав человека» (СПб., Российский государственный педагогический университет им. А.И. Герцена, 2009).

Основные результаты научного исследования были апробированы в учебном процессе юридического факультета Северо-Западной академии государственной службы в 2007 г., а также в Санкт-Петербургском государственной университете экономики и финансов в 2011 году.

По теме диссертационного исследования опубликовано 7 научных работ объемом 3,4 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из Введения, двух глав, разбитых на пять параграфов, Заключения, Приложения, Списка использованных источников и литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновываются актуальность темы, предмет, историко-хронологические рамки диссертации, определяются объект и предмет диссертационного исследования, формулируются цели и задачи работы, раскрываются методологические основы, определяется степень научной новизны и практической значимости.

Первая глава «Правовое обеспечение становления и развития советских пограничных войск перед Советско-финляндской войной» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Правовые аспекты строительства пограничной охраны Советского государства в 1917-1924 гг.» рассматриваются юридические стороны процесса становления и развития советской пограничной охраны.

Октябрьская революция 1917 года положила начало новому пе­риоду в истории пограничных войск России и правового обеспечения их деятельности. Он характеризовался изменениями их социального назначения, принципов строительства, утверждением новой концепции охраны границы, перевооружением войск. Именно в данное время на государственном уровне были сформулированы новые задачи погранвойск, новые принци­пы их комплектования и деятельности, определена структура.

Деятельность Петроградского пограничного округа началась с утверждения приказом по управлению Военного контроля № 30 от 23 апреля 1918 года штатов управления и отдельных частей Петроградского округа – Петроградского, Беломорского, Олонецкого, Финляндского и Чудского районов23

.

Анализ нормативно-правовой базы строительства пограничной охраны Советского государства в первые годы его становления позволяет утверждать, что пограничная охрана РСФСР стала пре­емницей дореволюционной пограничной стражи в использовании ее положительного опыта в охране границы Советской России. Далее, с изменением взглядов советского руководства на идею мировой революции, менялись его подходы к решению вопроса охраны границ.

Нормативно-правовая база, в соответствии с которой пограничными войсками осуществлялась охрана границы в рассматриваемый период находилась в динамике, постоянно дополнялась и уточнялась, исходя из складывающейся обстановки на том или ином участке границы приказами, распоряжениями и инструкциями.

К концу данного этапа, благодаря огромным усилиям Советскому государству удалось создать пограничную охрану, которая была призвана не только обеспечить нерушимость границы, но и быть одним из инструментов укрепления большевистского режима в новом Советском государстве, главной внутренней задачей которого было провозглашено построение социализма, внешней — содействие мировой пролетарской революции. И то и другое не только не благоприятствовало установлению добрососедских отношений с сопредельными странами, но, напротив, часто приводило к неоправданному обострению обстановки на границе.

Именно в данный период законодательство СССР на долгие годы закрепило принципы классовости и партийности в строительстве пограничных войск.

Во втором параграфе «Нормативно-правовая база реорганизации пограничных войск СССР в 1924-1939 гг.» рассматривается следующий период в развитии пограничных войск. Его начало связано с реформой пограничной охраны, предпринятой ОГПУ в 1924 году, а окончание – с кануном Второй мировой войны, обусловившей новую крупную реорганизацию пограничных войск.

В начале данного периода Советскому государству пришлось добиваться международно-правового признания своих новых границ. Большая работа была проделана по реорганизации погранохраны на основе объединения особых пограничных органов и пограничных войск. Сложная обстановка на границе диктовала необходимость увеличения численности погранохраны, ее оснащения новым вооружением, укрепления морских и создания авиационных пограничных частей, оборудования границы современной инженерной техникой, средствами связи, создания системы подготовки квалифицированных кадров. Только при таких условиях можно было гарантировать успешное выполнение погранохраной (затем пограничными войсками) своих задач.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.