авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовой статус членов совета федерации федерального собрания россии и верхних палат парламентов германии и франции

-- [ Страница 2 ] --

3. Обосновано положение о необходимости внесения в Конституцию РФ поправок, направленных на четкое определение способа формирования палаты. Поддерживаются высказанные ранее предложения ученых (С.А. Авакьян, В.Т. Кабышев, Т.В. Заметина, А.П. Гаранжа, Е.А. Волкова и др.) о том, что представителей субъектов РФ в Совет Федерации необходимо избирать населением субъекта по мажоритарной системе абсолютного большинства, альтернативно, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатов для избрания на данную должность от законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ могут выдвигать как отдельные депутаты, так и их группа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта, а также группа избирателей субъекта в установленном законом количестве. Право выдвигать кандидатов в верхнюю палату целесообразно предоставить и политическим партиям (на первом этапе это право следует предоставить парламентским партиям, избранным в Государственную Думу в декабре 2011 г.). Кандидатуры для избрания на данную должность от главы исполнительного органа власти субъекта Федерации могут выдвигать глава исполнительного органа власти, а также группа избирателей в установленном законом количестве жителей данного субъекта России.

4. Рассмотрена структура правового статуса парламентария, которая включает в себя взаимосвязанные элементы: права, обязанности, гарантии деятельности, а также ответственность. Установлено, что обязанности членов Совета Федерации нуждаются в дополнении и конкретизации. Целесообразно в законе специально урегулировать требования к рассмотрению обращений граждан, периодическому личному приему населения в столице и субъектах, систематическому информированию населения субъекта РФ о парламентской работе. Необходимо ввести институт поручения члену Совета Федерации и запретить устные запросы, обращения парламентариев, не связанные с парламентской деятельностью.

5. На основе сравнительно-правового анализа законодательства России и зарубежных государств предложено скорректировать в законодательстве России требование к кандидатам в члены этой палаты: постоянно проживать на территории субъекта РФ, от которого он избирается, не менее семи лет, значительно сузить круг исключений из данного правила, сохранив их только для кандидатов, являвшихся членами Федерального Собрания РФ. Используемый законодателем термин «обладающий безупречной репутацией» необходимо раскрыть и конкретизировать. Представляется целесообразным законодательно закрепить срок исполнения полномочий членов Совета Федерации в шесть лет с ротацией раз в три года половины состава (как во Франции). Эти изменения позволили бы повысить статус члена Совета Федерации и отграничить его от статуса депутата Государственной Думы.

6. При нарушении парламентских обязанностей должна наступать правовая и политическая ответственность вплоть до досрочного прекращения (отзыва) полномочий члена Совета Федерации. На основе опыта зарубежных стран в отечественном федеральном законодательстве необходимо ввести правовые санкции, например, такие как порицание (замечание) (за систематическое, более двух раз, без уважительных причин невыполнение обязанностей в качестве члена Совета Федерации), отзыв (за совершение грубого нарушения законодательства России и ее субъекта, действий, порочащих статус парламентария, за злоупотребление им, при утрате доверия выборщиков), вычет из денежного содержания (за дни прогулов и иных немотивированных отсутствий в палате). В законе следует обозначить механизм реализации санкций, в том числе условия ответственности перед субъектом Федерации, который представляет член этой палаты, порядок обжалования неправомерных с точки зрения члена Совета Федерации или самой палаты решений.

7. В целях повышения персональной ответственности членов верхней палаты Федерального Собрания, недопущения злоупотребления своим статусом выдвинуто предложение дополнить статью 9 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» частями 2–4 следующего содержания: «2. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не должны ссылаться на свой статус или использовать его в случаях, не связанных с осуществлением своих полномочий. 3. Члену Совета Федерации, депутату Государственной Думы недопустимо использовать преимущества, предоставленные ему соответственно статусом члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы, в целях личной выгоды. 4. Член Совета Федерации, депутат Государственной Думы не имеют права разглашать или использовать в интересах личной выгоды предоставляемую им государственными органами и должностными лицами информацию».

8. Гарантии деятельности парламентариев надлежит чётко обозначить в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ, перечень их должен быть исчерпывающим. Обусловлено это тем, что они предоставляются парламентариям не как личная привилегия, а как обеспечение публично-правовых интересов, то есть для осуществления ими своих полномочий. Денежное вознаграждение парламентариев должно иметь размер, не намного превышающий среднюю заработную плату по субъекту Федерации, который он представляет. Термин «бесплатно» необходимо исключить из статьи 32 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ.

9. Анализ зарубежного опыта позволил высказать предложения по сокращению общего количества помощников членов Совета Федерации, работающих на общественных началах в палате и субъектах Федерации, до двадцати человек. Вместе с тем в целях повышения качества законодательных инициатив, законопроектов предлагается увеличить количество помощников членов Совета Федерации, работающих на профессиональной основе в Совете Федерации и в субъекте РФ, (до десяти человек).

10. Конституционное законодательство России и Франции предусматривает наделение членов палаты парламента иммунитетом. Неприкосновенность члена парламента представляет собой институт конституционного права, регулирующий исключительно сложную и политически значимую процедуру привлечения парламентария к ответственности с согласия палаты. Она позволяет устранить необоснованные обвинения в его адрес и вместе с тем препятствует возможности уклониться от ответственности за совершенное правонарушение. В федеральном законе следует конкретизировать основания и пределы парламентского иммунитета, чтобы обеспечить независимое, беспрепятственное и безопасное выполнение членами парламента представительских функций. Принцип неприкосновенности при выражении мнений и голосовании во время осуществления членами Совета Федерации своих полномочий (неответственность) необходимо закрепить в основной норме при совершенствовании Конституции РФ.

Теоретическая значимость диссертации заключается в том, что в ней проводится сравнительно-правовой анализ правового статуса членов верхних палат парламентов России и современных демократических государств (Германии и Франции), позволяющий всесторонне и глубоко рассмотреть теоретические и практические проблемы конституционного регулирования данного института.

Выводы и предложения, содержащиеся в работе, имеют определенное значение для правоведения и могут быть применены для дальнейшего теоретического исследования нормативного содержания и вопросов конституционно-правового регулирования статуса парламентария верхней палаты парламента. Помимо этого теоретическая значимость обусловливается научным обоснованием положений, не нашедших достаточного отражения в действующих законодательных и парламентских актах и в практике Совета Федерации.

Практическая значимость диссертации состоит в разработке и обосновании предложений, направленных на совершенствование конституционно-правового регулирования мандата члена Совета Федерации и его статуса. Материалы данного исследования могут найти применение в законотворческой деятельности – при разработке и принятии законодательных актов, а также внесении изменений и дополнений в действующее федеральное законодательство о статусе члена Совета Федерации.

Изложенные в работе положения могут быть использованы при написании учебников, учебных и учебно-методических пособий, при чтении лекций и проведении семинарских занятий в рамках вузовских курсов «Конституционное право Российской Федерации», «Конституционное право зарубежных стран», «Парламентское право».

На основе результатов исследования автором подготовлен и направлен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (по вопросу совершенствования конституционно-правового статуса члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации)4. Отдельные положения диссертации могут быть использованы при совершенствовании регламентации некоторых парламентских процедур, а также в законотворческой деятельности субъектов Федерации.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования доложены и обсуждены на заседании кафедры конституционного и международного права ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».

Основные положения диссертационной работы докладывались на крупных научных и научно-практических конференциях, в частности, на Международном конституционном форуме «Участие граждан в управлении делами государства: проблемы правового регулирования и реализации в условиях модернизации России» (Саратов, 10 дек. 2010 г.); Международной научно-практической конференции Евразийского научно-исследовательского института проблем права «Актуальные проблемы совершенствования законодательства и правоприменения» (Уфа, 21 февр. 2011 г.); Международной научно-практической конференции, посвященной 80-летию ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия», «Право и его реализация в XXI веке» (Саратов, 29–30 сент. 2011 г.); ежегодной VI Международной научно-практической конференции «Современные концепции взаимодействия частного и публичного права: юридическая доктрина и правоприменительная практика», организованной Ассоциацией юридических вузов совместно с юридическим факультетом Ростовского государственного экономического университета (РИНХ), посвященной 80летию Ростовского государственного экономического университета (РИНХ) и 15летию юридического факультета (Туапсе, 9 окт. 2011 г.).

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 8 научных статьях, 6 из которых – в ведущих рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК Минобрнауки России.

Структура диссертации и объем отражают логику исследования автора, обеспечивая последовательное изложение анализируемого материала и формулируемых выводов. Диссертация состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает в себя два параграфа, заключения, списка использованных нормативно-правовых и литературных источников, трех приложений.

Основное содержание работы

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, показано состояние ее разработанности, сформулированы цель и задачи работы, определены методологическая основа и теоретическая, нормативная, эмпирическая базы, отмечены научная новизна, теоретическая и практическая значимость, представлены основные положения, выносимые на защиту, приведены сведения об апробации работы и её структуре.

Глава первая «Конституционно-правовая природа депутатского мандата» состоит из двух параграфов.

Первый параграф посвящен рассмотрению политико-правовой природы мандата парламентария. Значительное влияние на природу мандата депутата оказывают основы конституционного строя. Через систему народного представительства устанавливаются отношения по формированию палаты парламента, статуса парламентария, его взаимоотношения с избирателями и остальным населением, политическими партиями, по осуществлению законотворчества.

При характеристике мандата автор исходит из традиционного представления о том, что народное представительство занимает в нем видное место, поскольку единственным носителем суверенитета и источником власти в России является её многонациональный народ (ст. 3 Конституции РФ). В условиях демократии суверенитет народа нельзя ни сузить, ни расширить, качество легитимности государственной власти и ее форма определяются общенародной волей. Анализ парламентаризма России, Германии и Франции показывает, что в них имеются бикамеральные парламенты с присущими им функциями и особенностями.

При исследовании Бундесрата обращено внимание на разные точки зрения ученых и политиков о двухпалатности парламента Германии. Приводя доводы противников отнесения Бундесрата к верхним палатам парламента, автор подчеркивает роль и главные функции этого конституционного органа в системе разделения властей. Приведены новые аргументы в пользу признания Бундесрата Германии верхней палатой парламента, а его членов – делегатами представительного органа, обладающими особым (нетипичным) статусом.

Диссертант приходит к выводу о том, что признание того или иного вида депутатского мандата обусловлено политической и правовой культурой общества, уровнем развития (социально-экономического, культурного) конкретного государства, основами конституционного строя и другими факторами. Исходя из модели взаимоотношения депутатов парламента со своими избирателями (выборщиками), в правоведении различают два вида мандатов: императивный и свободный. Однако автор соглашается с рядом исследователей (Н.В. Витрук, Л.Г. Васькова, Л.А. Нудненко и др.), выделяющих так называемый полусвободный мандат, и предлагает характеризовать мандат члена Совета Федерации полусвободным, который в большей степени отражает интересы и потребности общества, а также вписывается в современную концепцию основ конституционного строя России.

Исследовав различные суждения и выводы ученых относительно правового статуса парламентария, автор предлагает понимать под ним его правовое положение, определяемое совокупностью преимущественно норм конституционного права, регулирующих общественные отношения, связанные с политико-правовой природой депутатского мандата, его возникновением, прекращением, сроком действия, правами, обязанностями, гарантиями деятельности, а также подотчетностью и ответственностью. Статус парламентария верхней палаты парламента характеризуется двуединством, проявляющимся в том, что, с одной стороны, он выступает в качестве представителя выборщиков (населения территории субъекта Федерации), а с другой – является должностным лицом, деятельность которого носит профессиональный характер.

Несомненно, что на статус депутатского мандата оказывает влияние порядок формирования палаты парламента. В российском обществе сформировались идеи выборности представителей регионов в Совет Федерации населением субъектов РФ. Анализируя различные точки зрения по данной проблеме, автор обращает внимание на то, что любой механизм формирования палаты должен быть понятным гражданам, способствовать реализации принципов народовластия, народного представительства, разделения властей и демократии. В работе проанализированы не только теоретические положения исследователей, но и принятый Государственной Думой 20 ноября 2012 г. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». Выявлены нормы, нуждающиеся в уточнении. Обоснована целесообразность создания механизма формирования Совета Федерации путем выборов населением конкретного субъекта по мажоритарной системе абсолютного большинства, альтернативно, на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидатов для избрания на данную должность от законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ могут выдвигать как отдельные депутаты, так и их группа численностью не менее 1/3 от общего числа депутатов законодательного (представительного) органа власти субъекта Федерации; а также группа избирателей субъекта в установленном количестве. Право выдвигать кандидатов в верхнюю палату надо предоставить и политическим партиям (на первом этапе это право следует предоставить парламентским политическим партиям, избранным в Государственную Думу в декабре 2011 г.). Кандидатуры для избрания на данную должность от главы исполнительного органа власти субъекта Федерации могут выдвигать сам глава исполнительного органа власти, а также группа избирателей в установленном законом количестве жителей данного субъекта России.

Во втором параграфе обращается внимание на правовые источники, закрепляющие и регулирующие статус парламентария рассматриваемых палат в Российской Федерации, Германии, Франции. Среди них имеются нормативные правовые акты как федерального, так и регионального уровня, причем, последние в своей массе разнородны, порой противоречивы. Поскольку установление системы общенациональных органов законодательной власти относится к компетенции только Российского государства, то предлагается все вопросы, связанные с конституционно-правовым статусом члена этой палаты Федерального Собрания, унифицировать на общероссийском уровне.

При исследовании парламентских источников диссертант отметил, что до настоящего времени в Совете Федерации действует Инструкция по работе с обращениями граждан в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденная распоряжением Председателя Совета Федерации от 1 ноября 2006 г. № 461рпСФ, нормы которой либо дублируют Инструкцию по работе с обращениями и запросами граждан в Совете Федерации Федерального Собрания РФ, утвержденную распоряжением Председателя Совета Федерации от 23 июня 2011 г. № 189рп-СФ5, либо противоречат ей. В связи с этим Инструкцию от 1 ноября 2006 г. предлагается признать утратившей силу.

Анализируя особенности формирования немецкого Бундесрата, автор приходит к выводу о том, что важным источником парламентского права является Конституция федеральной земли, в которой отражается способ формирования земельного правительства. Представители последней имеют право участвовать в работе Бундесрата по правилам, определенным Основным Законом ФРГ (ст. 51).



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.