авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |

Правовое регулирование корпоративного управления федеральной собственностью в российской федерации

-- [ Страница 7 ] --

В частности, показано, что руководитель федерального государственного унитарного предприятия должен отчитываться о деятельности предприятия в порядке и в сроки, которые определяются собственником имущества унитарного предприятия. В целях повышения эффективности управления государственным имуществом и усиления ответственности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, за результаты финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий и акционерных обществ Правительством Российской Федерации утвержден соответствующий порядок отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей интересов Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ10.

Согласно ст. 25 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» руководитель унитарного предприятия несет в установленном законом порядке ответственность за убытки, причиненные унитарному предприятию его виновными действиями (бездействием), в том числе в случае утраты имущества унитарного предприятия.

Кроме того, что обязательным условием трудового договора с руководителями федеральных государственных предприятий являются положение об ответственности руководителя предприятия за нарушение трудового договора, экономические результаты деятельности предприятия, сохранность и целевое использование имущества, в том числе и материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате действий или бездействия руководителя предприятия11. Собственник имущества унитарного предприятия вправе предъявить иск о возмещении убытков, причиненных унитарному предприятию, к руководителю унитарного предприятия.

В работе показано, что федеральные законы о государственных корпорациях не содержат норм об ответственности членов наблюдательного совета за принимаемые решения. Не содержит законодательство и норм хотя бы о дисциплинарной ответственности лиц, принявших решение о представлении на должность члена наблюдательного совета, который в последующем причинил убытки корпорации.

Кроме того, в п. 1 ст. 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» установлено, что государственная корпорация не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, предусматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное, что декларирует отсутствие ответственности государства за деятельность своей корпорации и добровольный отказ государства от получения дохода от деятельности своей корпорации.

Относительно такой формы корпоративного управления федеральной собственностью как акционерное общество с государственным участием, установлено, что нормы, регулирующие правовую ответственность органов управления акционерных обществ, практически не используются при отстаивании интересов общества, его акционеров, кредиторов и иных лиц. Гораздо чаще встречаются случаи привлечения руководителей акционерных обществ к уголовной и административной ответственности.

На практике при совершении органом управления деяний, причиняющих ущерб акционерному обществу, как правило, избирается или назначается новый орган управления либо вовсе не происходит сколько-нибудь заметного реагирования на правонарушение. И, соответственно, не «включаются» правовые механизмы ответственности органа управления, причинившего ущерб, судебная практика по соответствующей категории гражданских дел незначительна.

Согласно общим положениям ст. 71 Федерального закона «Об акционерных обществах» члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, временный единоличный исполнительный орган, члены коллегиального исполнительного органа общества (правления, дирекции), а равно управляющая организация или управляющий при осуществлении своих прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества, осуществлять свои права и исполнять обязанности в отношении общества добросовестно и разумно

В то же время органы управления акционерного общества (коллегиальные и единоличный), в том числе управляющая компания или управляющий несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами.

При этом в совете директоров (наблюдательном совете) общества, коллегиальном исполнительном органе общества (правлении, дирекции) не несут ответственности члены, голосовавшие против решения, которое повлекло причинение обществу убытков, или не принимавшие участия в голосовании.

Безусловно, при определении оснований и размера ответственности должны быть приняты во внимание обычные условия делового оборота и иные обстоятельства, имеющие значение для дела

Пятая глава «Прикладные проблемы корпоративного управления федеральной собственностью» посвящена анализу правовых аспектов отдельных проблемных вопросов, возникающих в сфере раскрытия информации о деятельности организации, осуществлении различных сделок, проведении аудита деятельности соответствующей формы корпоративного управления федеральной собственностью.

Первый параграф «Правовые вопросы раскрытия информации при корпоративном управлении федеральной собственностью» содержит исследование вопросов применения института раскрытия информации при осуществлении корпоративного управления федеральной собственностью.

Автором установлено, что согласно положениям Кодекса корпоративного поведения раскрытие информации крайне важно для оценки деятельности общества акционерами и потенциальными инвесторами. Раскрытие информации об обществе способствует привлечению капитала и поддержанию доверия к обществу. Недостаточная и неясная информация об обществе, напротив, может помешать его успешному функционированию.

Акционерам и инвесторам требуется доступная, регулярная и надежная информация, в том числе в целях контроля за исполнительными органами общества и вынесения компетентных решений об оценке их деятельности. С другой стороны, крайне важно, чтобы требования по раскрытию информации не вступали в противоречие с интересами общества и не раскрывалась бы конфиденциальная информация, так как это может причинить вред обществу. Однако любое ограничение в раскрытии информации должно быть строго регламентировано.

Целью раскрытия информации об обществе является донесение этой информации до сведения всех заинтересованных в ее получении лиц в объеме, необходимом для принятия взвешенного решения об участии в обществе или совершения иных действий, способных повлиять на финансово-хозяйственную деятельность общества.

Автором показано, что информационная политика общества должна обеспечивать возможность свободного и необременительного доступа к информации об обществе. Именно поэтому за раскрытие информации о деятельности общества отвечают исполнительные органы общества. Выполняя обязанности по раскрытию информации, исполнительные органы общества должны действовать в соответствии с установленными обществом правилами о раскрытии информации.

В диссертации установлено, что предоставление информации акционерам носит не только информационный характер, но и позволяет различным заинтересованным лицам получить всю необходимую документацию относительно деятельности конкретной формы корпоративного управления федеральной собственностью. При этом поскольку федеральная собственность имеет повышенную значимость, раскрытие информации об ее управлении также приобретает важность в контексте реализации органами корпоративного управления своих функций.

Применительно к теме диссертационного исследования выявлена специфика применения института раскрытия информации в корпоративном управлении федеральной собственностью, поскольку, с одной стороны, Кодекс корпоративного поведения устанавливает принцип регулярного и своевременного получения акционерами полной и достоверной информации об обществе, с другой стороны, в случае деятельности акционерного общества со 100-процентным участием государства реализация данного принципа представляется нецелесообразной по причине наличия единственного акционера – государства.

В то же время установлено, что в иных формах корпоративного управления федеральной собственностью принцип открытости информации должен быть реализован за счет ведения информационной политики общества для свободного и необременительного доступа к информации об обществе, и предоставления иным участникам общества исчерпывающей информации по каждому вопросу повестки дня при подготовке общего собрания акционеров, а также включения в годовой отчет, предоставляемый акционерам, необходимой информации, позволяющей оценить итоги деятельности общества за год.

Второй параграф «Правовое регулирование совершения отдельных существенных корпоративных действий в отношении федеральной собственности» посвящен анализу осуществления различных видов сделок отдельными формами корпоративного управления федеральной собственностью.

Автором показано, к существенным действиям в практике осуществления корпоративного управления относятся действия, которые могут привести к фундаментальным корпоративным изменениям, в том числе к изменению прав акционеров, в частности, связанные с реорганизацией общества, приобретением 30 и более процентов размещенных акций общества (поглощение), совершением крупных сделок и сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, уменьшением или увеличением уставного капитала, внесением изменений в устав общества и ряд других вопросов, решение которых принципиально для общества.

Диссертантом обосновано, что в корпоративном управлении федеральной собственностью осуществление существенных корпоративных действий вызывает ряд проблем, связанных с реализацией функций государства в деятельности акционерных обществ; участием государства в голосовании на советах директоров и общих собраниях акционеров при принятии ими решений о совершении крупных сделок, которые должны осуществляться на основании директив, полученных представителями государства; определением цены сделки с заинтересованностью (ее рыночного размера), при котором орган управления акционерного общества с государственным участием должен осуществлять согласование ее проведения в органах Росимущества; необходимостью урегулирования участия государства в деятельности акционерных обществ, что может привести к усложнению функционирования акционерного общества как коммерческой организации, при том, что у государства есть иные способы участия в экономической жизни общества.

В то же время относительно государственных и муниципальных предприятий установлен ряд ограничений относительно осуществления ими существенных корпоративных действий, поскольку уставом государственного или муниципального предприятия могут быть предусмотрены виды и (или) размер иных сделок, совершение которых не может осуществляться без согласия собственника имущества такого предприятия.

Показано, что п. 3 ст. 23 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» устанавливает, что решение о совершении крупной сделки принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия, то есть одобрение происходит не самой сделки, а решения о ее совершении. Если крупная сделка федерального государственного унитарного предприятия не получает одобрения собственника имущества, то она признается ничтожной. В то же время сделка, в совершении которой имеется заинтересованность руководителя унитарного предприятия, не может совершаться унитарным предприятием без согласия собственника имущества унитарного предприятия.

В работе отмечено, что деятельность государственных корпораций менее регламентирована, чем деятельность акционерных обществ и федеральных государственных унитарных предприятий, как форм корпоративного управления федеральной собственностью, и в частности, относительно совершения данными лицами крупных сделок и сделок с заинтересованностью.

Показано, что понятие крупной сделки для государственных корпораций не установлено, а текущий контроль квазисобственника (государства) за сделками, совершаемыми менеджерами корпорации с ее имуществом, в том числе сделками, в совершении которых имеется заинтересованность, прописывается в самых общих чертах. Отсутствует порядок обжалования решений наблюдательного совета государственной корпорации и механизм ответственности членов наблюдательного совета, правления государственной корпорации за действия (бездействия), которые привели к убыткам для такой формы корпоративного управления федеральной собственностью. Сделан вывод, что законодательство о государственных корпорациях относительно осуществления существенных корпоративных действий, нуждается в значительном совершенствовании.

В третьем параграфе «Правовые аспекты осуществления аудита корпоративного управления федеральной собственностью» исследованы правовые проблемы применения негосударственного внешнего контроля к отдельным формам корпоративного управления федеральной собственностью.

Автором установлено, что проведение аудиторских проверок является существенной и значимостью частью контроля корпоративного управления федеральной собственностью. В большинстве форм корпоративного управления федеральной собственностью проведение аудиторских проверок является обязательным, что определено в положениях соответствующего законодательства.

В частности, в государственных корпорациях для проведения аудита уполномоченным органом определяется на конкурсной основе аудиторская организация, а также размер ее вознаграждения.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона «Об аудиторской деятельности» договор на проведение обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности организации, в уставном (складочном) капитале которой доля государственной собственности составляет не менее 25 процентов, а также на проведение бухгалтерской (финансовой) отчетности государственного унитарного предприятия или муниципального унитарного предприятия заключается по итогам размещения заказа путем проведения торгов в форме открытого конкурса в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Кроме того, в отношении всех действующих государственных корпораций закреплено правило о возможности проведения внеочередного аудита ведения бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности корпораций на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Одним из значительных требований является проведение в государственных корпорациях не только внешнего аудита специально отобранной независимой аудиторской организацией, но и внутреннего аудита.

При этом внутренний аудит может осуществляться ревизионной комиссией государственной корпорации; службой внутреннего аудита, подотчетной совету директоров (наблюдательному совета) государственной корпорации.

Следует отметить, что внутренние аудиторы осуществляют проверки (ревизии) государственных корпораций, их структурных подразделений, дочерних и зависимых обществ на постоянной основе как ежегодно, так и поквартально, или в иной отчетный период, который будет установлен уполномоченным органом государственной корпорации.

Относительно аудита акционерного общества с участием государства следует отметить, что согласно ст. Федерального закона «Об акционерных обществах» аудита конкретного акционерного общества утверждает общее собрание акционеров, в то же время размер оплаты его услуг определяется советом директоров (наблюдательным советом) общества.

В сфере применения аудита федерального государственного унитарного предприятия как формы корпоративного управления федеральной собственностью в законодательстве установлена обязательность проведения аудиторских проверок деятельности данного предприятия. При этом унитарное предприятие по окончании отчетного периода представляет уполномоченным федеральным органам исполнительной власти Российской Федерации, бухгалтерскую отчетность и иные документы, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации.

В Заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются полученные в работе научные результаты и приводятся некоторые предложения по совершенствованию действующего законодательства в сфере правового регулирования корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах:

Монографии:

  1. Бандурина Н.В. Кредитный договор с участием юридических лиц. - М.: Издательский дом «Граница», 2005. – 12 п.л.
  2. Бандурина Н.В., Тимофеев С.В. Кредитование корпоративных клиентов российскими и иностранными банками. - М.: Издательский дом «Граница», 2006. – 17,25 п.л. (автор - 8,65 п.л.).
  3. Бандурина Н.В., Ересько А.Л., Хныкин В.И. Правовое регулирование деятельности государственных корпораций в России. - М.: ООО «Технологии стратегического менеджмента», 2009. - 14 п.л. (автор – 6 п.л.).
  4. Бандурина Н.В. Правовой режим государственной собственности по законодательству Российской Федерации. – М.: Издательский дом «НАУКА» 2010. – 10 п.л.
  5. Бандурина Н.В. Правовое обеспечение управления федеральной собственностью в России. – М.: ООО «Технологии стратегического менеджмента», 2011. – 9 п.л.
  6. Бандурина Н.В., Андреева А.Р. Корпоративные конфликты в акционерных обществах: правовые аспекты регулирования. – М.: Издательский дом «НАУКА», 2011. – 12 п.л. (автор – 8 п.л.).

Научные статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для публикаций по докторским диссертациям



Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 || 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.