авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |

Правовое регулирование корпоративного управления федеральной собственностью в российской федерации

-- [ Страница 5 ] --

Автором установлено, что все институциональные преобразования в управлении федеральной собственностью необходимо направить на постепенное упразднение неэффективных собственников, увеличение доходов от управления федеральной собственностью, совершенствование механизма учета и контроля за находящимся в федеральной собственности имуществом, исключение коррупции и злоупотреблений в процессе управления и другие меры.

Второй параграф «Классификация форм корпоративного управления федеральной собственностью» посвящен анализу видов форм корпоративного управления федеральной собственностью в Российской Федерации.

В диссертации показано, что многообразие форм управления, которые существуют в настоящее время относительно федеральной собственности, недостаточно отражают современные тенденции управления и отношения власти к федеральной собственности в целом, в том числе связанные с повышением эффективности управления и получения большего объема доходов в результате этого процесса в федеральный бюджет.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года установлено, что достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагают выстраивание эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов различных социальных групп общества и бизнеса при выработке и проведении социально-экономической политики.

При этом отмечено, что инновационный тип экономического развития требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний, расширения их способности к работе на открытых глобальных рынках в условиях жесткой конкуренции, поскольку именно частный бизнес является основной движущей силой экономического развития. Государство может создать необходимые условия и стимулы для развития бизнеса, но не должно подменять бизнес собственной активностью. В целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться следующими принципами:

- поэтапное сокращение участия государства в управлении собственностью в конкурентных отраслях экономики путем применения прозрачных и эффективных приватизационных процедур, основанных на принципах рыночной оценки, равного доступа к имуществу и открытости деятельности органов государственной власти;

- развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной, энергетической и коммунальной инфраструктуры;

Поскольку в диссертации рассмотрены различные способы управления федеральным имуществом, автором предпринята попытки их систематизации, в частности по таким элементам, как: организационно-правовая форма соответствующей формы корпоративного управления, объему федеральной собственности, находящейся в управлении у данной формы, характеру правоотношений между собственником и менеджментом формы корпоративного управления, и т.д.

На основании проведенного исследования предложена и обоснована авторская классификация форм корпоративного управления в зависимости от наличия в организации системы корпоративного управления и участия в ней государства:

- явные: акционерные общества с 100-процентным участием государства, федеральные государственные унитарные предприятия, в состав органов корпоративного управления входят представители государства;

- неявные: акционерные общества с частичным участием государства, в которых государство является неполным собственником, в состав органов корпоративного управления входят представители государства;

- квазикорпоративные: государственные корпорации, создаваемые за счет имущества государства, в состав органов корпоративного управления входят представители государства, но собственником государство не является.

В третьем параграфе «Правовая характеристика преобладающих форм корпоративного управления федеральной собственностью» проанализированы некоторые правовые характеристики отдельных форм корпоративного управления федеральной собственностью и выявлены их специфические особенности применительно к рассматриваемому институту.

В работе показано, что унитарные предприятия являются традиционным инструментом управления федеральной собственностью в различных основных отраслях народного хозяйства, причем эффективность их деятельности зависит от объема имущественной базы, переданной этим предприятиям для управления.

В условиях развития новых экономических отношений, постепенного укрепления государственного сектора в рыночных отношениях роль и значение федеральных государственных унитарных предприятий, наделенных полномочиями по управлению федеральной собственностью, представляется достаточно спорной и двоякой, поскольку многими учеными и практиками такие формы признаются анахронизмами, не отвечающими современным требованиям экономического развития.

Тем не менее, существуют определенные виды экономической деятельности, которые традиционно осуществляются государственными унитарными предприятиями монопольно: экспорт и импорт различных государственно-монопольных товаров (например, эмиссия и хранение денежных знаков, облигаций и других ценных бумаг, этилового спирта), производство либо использование отдельных видов продукции (сырья), к примеру, военного назначения, оружия, наркотических и психотропных средств и др.

В работе показано, что унитарные предприятия создаются собственником-государством, и являются коммерческой организацией, имеющей специальную (целевую) правоспособность, созданной на базе федеральной собственности. При этом собственник имущества в лице соответствующего федерального органа исполнительной власти определяет предмет и цель деятельности государственного унитарного предприятия и утверждает его устав, решает вопросы о реорганизации или ликвидации предприятия, назначает руководителя, контролирует использование по назначению и сохранность закрепленного за предприятием имущества.

Безусловно, федеральные государственные унитарные предприятия обладают определенной хозяйственной самостоятельностью. Однако она ограничивается предметом и целями деятельности, предусмотренными в уставе предприятия. В этих пределах федеральное государственное унитарное предприятие самостоятельно решает вопросы своей хозяйственной деятельности в рамках тех ограничений, которые на них наложил собственник в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Другой формой корпоративного управления федеральной собственностью является акционерное общество с участием государства. При этом в работе отмечено, что в настоящее время отсутствует какой-либо комплексный правовой акт, который бы регулировал участие государства в сфере деятельности акционерных обществ, что также подчеркивается отсутствием в акционерном законодательстве сколь-нибудь значимого раздела об участии государства в акционерном капитале.

В диссертации показано, что поскольку государство является по сути участником акционерных обществ, данное обстоятельство приводит к определенным особенностям функционирования этих компаний, в том числе при совершении ими сделок, которое в данной ситуации имеет определенные особенности.

Отдельно автором рассмотрены вопросы функционирования акционерных обществ, созданных из государственных предприятий, преобразованных в акционерное общество, где контрольный пакет акций принадлежит государству («золотая акция»). При этом особенностями «золотой акции» несмотря на то, что она предоставляет ряд прав, которыми обладает любой акционер, таких как право на участие в общем собрании акционеров, право на внесение предложений в повестку дня, является то, что она, тем не менее, не дает права на получение дивидендов, не предоставляет ее владельцу имущественных прав, в случае ликвидации общества не имеет ликвидационной стоимости, не имеет номинальной стоимости.

В диссертации «золотая акция» охарактеризована как корпоративные субъективные права специфического содержания или же совокупность прав, среди которых есть гражданско-правовая (корпоративные права) и административная (административное право - право вето) составляющие.

На основании проведенного анализа выделены некоторые способы повышения эффективности управления акционерными обществами с участием государства, в частности: получение государством дивидендов по итогам хозяйственной деятельности акционерных обществ с участием государства; повышение капитализации таких акционерных обществ; получение доходов от их возможной приватизации, ведение реестров эффективности представителей государства в акционерных обществах и др.

В работе также исследовано и правовое положение квазикорпоративной формы корпоративного управления федеральной собственностью – государственной корпорации.

При этом показано, что создание новых корпоративных образований с участием государства напрямую связано с усилением роли государства в их регулировании. Но одновременно в законах о создании корпораций последовательно закрепляется рыночная составляющая этого регулирования: государственные корпорации в пределах своей компетенции вовлекают в решение вышеозначенных задач российский бизнес на приемлемых для него рыночных условиях.

Отмечено, что государственная корпорация является некоммерческой организацией, создаваемой на основании отдельного, специального, принятого под каждую корпорацию закона в рамках требований Федерального закона «О некоммерческих организациях», при этом единый закон о правовом положении всех государственных корпораций отсутствует. Таким образом, деятельность государственных корпораций гораздо менее регламентирована, чем деятельность акционерных обществ с участием государства и государственных унитарных предприятий, для которых имеются специальный Федеральный закон «Об акционерных обществах» и Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» соответственно.

Относительно вопросов собственности и имущества данных корпоративных образований с участием государства отмечено, что имущество, переданное государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью государственной корпорации, то есть перестает быть собственностью государства.

В данном ключе возникает проблема применения к такого рода корпорациям понятия «государственная», поскольку она представляет собой по сути одну из правовых форм государственно-частного партнерства, т.е. взаимодействия государства и субъектов частного права, созданная по воле государства и на базе его имущества. Это означает, что государство создает имущественную базу для деятельности корпорации, а от корпорации требуется инициатива в достижении определенных целей. Иными словами, государство не напрямую финансирует определенные программы, а опосредованно (через промежуточное звено, само определяющее направления использования имущества ради достижения целей своей деятельности).

Исходя из анализа норм законодательства, выявлено, что государственные унитарные предприятия, являющиеся коммерческими организациями, с точки зрения функционирования, отличаются от государственных корпораций следующим:

- они могут быть созданы только в строго определенных сферах, как правило затрагивающих вопросы безопасности государства либо связанных с использованием имущества, изъятого из оборота или ограниченно оборотоспособного (п. 4 ст. 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);

- более жестким управлением, осуществляемым непосредственно государственным органом (ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»);

- большей скованностью в использовании имущества, поскольку их полномочия по распоряжению имуществом определенного вида либо ограничены необходимостью получения согласия собственника либо вообще запрещены (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

У государственных корпораций указанные ограничения отсутствуют. Государственная корпорация благодаря своим особенностям отличается от государственных унитарных предприятий, поскольку она выведена из-под контроля ряда государственных органов, и собственность государственной корпорации не является государственной собственностью.

Применительно к деятельности государственных корпораций следует отметить, что порядок текущего контроля собственника (в лице которого должно выступать государство) за сделками, совершаемыми менеджерами корпорации с ее имуществом (в том числе сделками, в совершении которых имеется заинтересованность), прописывается в самых общих чертах. Отсутствует порядок обжалования решений наблюдательного совета государственных корпораций и механизм ответственности членов наблюдательного совета, правления государственной корпорации за действия (бездействия), которые привели к убыткам для нее.

Третья глава «Организация корпоративного управления федеральной собственностью» посвящена изучению создания и функционирования органов корпоративного управления федеральной собственностью.

Первый параграф «Правовые аспекты реализации государством полномочий собственника» содержит исследование системы организации владения, пользования и распоряжения федеральной собственностью в отдельных формах корпоративного управления.

В диссертации выделены следующие разновидности участия Российской Федерации и ее субъектов в управлении акционерными обществами: прямое участие и косвенное участие.

В первом случае государство участвует в управлении либо путем реализации своих прав как акционера определенного общества, являясь собственником соответствующего количества акций, либо используя специальное право на участие соответственно Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в управлении открытыми акционерными обществами («золотая акция»).

Во втором случае публично-правовые образования имеют возможность участвовать в управлении теми или иными акционерными компаниями посредством иных юридических лиц.

Автором установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют федеральные органы исполнительной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. На основании проведенного анализа введено в правовой оборот понятие системы администрирования федеральной собственности, под которой предложено понимать совокупность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих полномочия по управлению федеральной собственностью в пределах и порядке, определенных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В диссертации показано, что в настоящее время функции основного органа в данной сфере выполняет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), подконтрольное и подотчетное Министерству экономического развития РФ, которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В то же время существующая система исполнительной власти, в том числе в сфере управления федеральной собственностью, не отвечает современным и тем более перспективным потребностям российского общества.

Государственный аппарат, управляющий федеральной собственностью, в целом не соответствует принципам и задачам государственной власти в сфере реализации данного института. Установлено, что система государственной службы в сфере управления федеральной собственностью не подвергалась реформам в течение длительного времени, вследствие чего наблюдается нарушение принципа единства системы управления федеральной собственностью; несовершенство системы отбора, оценки и служебного продвижения кадров госаппарата в сфере управления федеральной собственностью; падение уровня исполнительской дисциплины в сфере управления федеральной собственностью; незавершенность и противоречивость правового регулирования в данной сфере; падение престижа госслужбы как вида профессиональной деятельности; неудовлетворительное состояние системы подготовки и переподготовки кадров управленческого персонала в сфере управления федеральной собственностью; недостаточная ресурсная обеспеченность в сфере управления федеральной собственностью и, конечно же, коррупция в системе управления федеральной собственностью.

В работе показано, что в сфере корпоративного управления федеральной собственностью принимают участие различные группы заинтересованных лиц – стейхолдеров, которые могут быть представлены акционерами (мажоритарными, миноритарными); стратегическими и портфельными инвесторами, менеджментом, трудовым коллективом, кредиторами, поставщиками, потребителями, органами местного самоуправления, обществом в целом, при этом интересы различных групп заинтересованных лиц часто не совпадают и даже противоречат друг другу.

На основании проведенного исследования доказано правовое положение государства как комплексного стейкхолдера, поскольку при корпоративном управлении федеральной собственностью государство осуществляет правомочия различных групп заинтересованных лиц и заинтересовано в реализации соответствующих интересов, присущих, как правило отдельным группам участников корпоративного управления: стратегического управления федеральным имуществом, повышении эффективности его использования, получении прибыли в результате его использования, достижении высокого уровня финансовых показателей от управления федеральной собственностью, получения налогов, сборов и иных платежей в федеральный бюджет в результате управления федеральной собственностью и др.

Во втором параграфе «Правовые проблемы формирования совета директоров (наблюдательного совета) при корпоративном управлении федеральной собственностью» рассматриваются правовые вопросы деятельности советов директоров (наблюдательных советов) в акционерных обществах с государственным участием.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 8 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.