авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 |

Процессуальное законодательство субъектов российской федерации: конституционно-правовая модель

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Смолин Александр Александрович

Процессуальное законодательство субъектов Российской Федерации: конституционно-правовая модель

Специальность 12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Челябинск – 2009

Работа выполнена на кафедре конституционного и административного права государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Южно-Уральский государственный университет».

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Майоров Владимир Иванович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор, Кокотов Александр Николаевич заведующий кафедрой конституционного права Уральской государственной юридической академии
кандидат юридических наук, доцент Фартыгин Алексей Леонидович заведующий кафедрой государственно-правовых дисциплин Челябинского института (филиала) Уральской академии государственной службы
Ведущая организация: ГОУ ВПО «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского»

Защита состоится «28» ноября 2009 года в 16:00 часов на заседании диссертационного совета ДМ.212.298.16 при Южно-Уральском государственном университете по адресу: 454080, г. Челябинск, ул. Коммуны, д. 149, корп. 4, ауд. 208.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Южно-Уральского государственного университета: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, 87, корп. 3/д.

Автореферат разослан «26» октября 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент О.В. Гречкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы диссертационного исследования. Конституционное отнесение отдельных отраслей законодательства к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов, а также закрепление возможности самостоятельного нормотворчества (статьи 72, 73 Конституции Российской Федерации) предопределяют активную позицию регионов в области регулирования отношений, развивающихся с учетом особенностей социально-экономического, общественно-политического и национально-территориального развития соответствующей территории.

Относительная обособленность системы законодательства субъектов Российской Федерации имеет свои достоинства и недостатки. С одной стороны, позитивный опыт нормативной регламентации регионов, их понимание потребностей населения позволяют федеральному законодателю использовать наиболее удачные нормативные модели для целей обшероссийского регулирования. С другой же, в условиях современного российского федерализма имеется вполне обоснованная опасность подмены федерального законодательства его региональным аналогом посредством опережающего регионального нормотворчества, принятия нормативных правовых актов, порождающих юридические коллизии.

В целях формирования и функционирования гармоничной системы законодательства в Российской Федерации важно оптимальное сочетание федеральных и региональных начал при регулировании определенных областей общественных отношений. Особенное значение здесь имеет процедурно-процессуальный механизм реализации прав и свобод человека и гражданина, осуществления полномочий органов государственной власти и местного самоуправления. Неверный выбор вектора развития процессуальной составляющей федерального или регионального законодательства может послужить основанием для ущемления и дискриминации прав и свобод граждан, проживающих в различных субъектах Российской Федерации, а также дискредитировать органы государственной власти, призванные разрешать дела в едином процессуальном формате.

Настоящее состояние процессуального законодательства субъектов Российской Федерации свидетельствует о сложном характере собственного развития, системных проблемах при взаимодействии между федеральными и региональными органами публичной власти. Региональное процессуальное законодательство требует своего конституционного оформления, научного изучения в рамках отдельного юридического исследования.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе процессуальной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования послужили правовые нормы, регулирующие процессуальную деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принципы и порядок ее осуществления.

Теоретическая основа диссертационного исследования. Теоретическую основу работы составляют научные труды в области теории государства и права, конституционного, административного, гражданского процессуального права таких авторов, как: С.А. Авакьян, Г.В. Атаманчук, М.В. Баглай, Д.Н. Бахрах, С.Д. Князев, А.Н. Кокотов, О.Е. Кутафин, Е.Г. Лукьянова, В.О. Лучин, А.А. Павлушина, И.В. Панова, В.Н. Протасов, Н.Г. Салищева, В.Д. Сорокин, Ю.Н. Старилов, Н.И. Матузов, А.В. Малько, В.М. Корельский, В.Д. Перевалов, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, В.В. Ярков.

Особое место среди научных работ занимают диссертационные исследования, посвященные отдельным видам процессуальной деятельности. В их числе работы: В.А. Ахлюстина, В.Н. Баландина, С.М. Бекетовой, В.В. Дмитриева, Е.Е. Жеребцовой, Л.Н. Кальченко, П.И. Кононова, К.В. Краснова, А.В. Минашкина, С.Э. Несмеяновой, А.Ю. Петрова.

Цель диссертационной работы заключается в теоретическом обосновании и разработке конституционно-правовой модели процессуального законодательства субъектов Российской Федерации, а также научных и методических рекомендаций по совершенствованию порядка регламентации отдельных видов процессуальной деятельности органов государственной власти.

Для достижения цели были сформулированы и решены следующие задачи:

  • историко-правовое описание природы и сущности юридического процесса;
  • определение понятия «региональный юридический процесс» и «региональное процессуальное законодательство»;
  • выявление функций процессуального законодательства субъектов Российской Федерации;
  • определение структуры регионального процессуального законодательства;
  • проведение классификации процессуальных нормативных актов субъектов Российской Федерации;
  • определение направлений процессуальной деятельности в субъектах Российской Федерации;
  • анализ структуры регионального законодательного процесса;
  • выявление нормативных способов регламентации законодательного процесса в субъектах Российской Федерации;
  • установление правовой основы регионального административного процесса;
  • выделение специальных субъектов административного процесса в субъектах Российской Федерации;
  • определение природы, основы, системы регионального избирательного процесса;
  • разграничение различных процессуальных механизмов при регулировании избирательных процедур;
  • исследование сущности регионального конституционного (уставного) процесса;
  • разрешение проблем взаимодействия гражданско- и арбитражно-процессуального законодательства с конституционным (уставным) законодательством субъектов Российской Федерации;
  • выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Методологическая основа исследования. При решении поставленных в диссертационном исследовании задач использованы современные методы познания, выявленные и разработанные юридической наукой и апробированные на практике: общенаучные (диалектический, системный) и частно-научные (исторический, структурно-функциональный) методы исследования. Применялись логический, аксиологический, дедуктивно-индуктивный методы, а также методы интегрального, сравнительного и критического анализа результатов исследований, проведенных другими авторами по рассматриваемым в работе вопросам.

Эмпирическую базу составляют законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, проекты федеральных законов, регламентирующие отдельные направления процессуальной деятельности органов государственной власти.

Научная новизна работы заключается в том, что она представляет первую в российском конституционном праве попытку комплексного исследования процессуального законодательства субъектов Российской Федерации, выявления тенденций и закономерностей развития процессуального законодательства Российской Федерации в свете теории и практики регионального юридического процесса.

Исследованы актуальные теоретические и практические проблемы правовой регламентации отдельных видов регионального юридического процесса, выявлены сферы общественных отношений, подлежащих регулированию нормами процессуального законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. На основе анализа различных аспектов взаимодействия федерального и регионального уровней юридического процесса сформулированы рекомендации по совершенствованию действующего процессуального законодательства Российской Федерации.

Научная новизна отражена в представленных и обоснованных теоретических положениях и выводах, практических предложениях и рекомендациях по совершенствованию модели нормативной регламентации регионального юридического процесса, которые выносятся на защиту:

  1. Региональный юридический процесс представляет собой деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемую в особой юридической форме на основании процессуального законодательства субъектов Российской Федерации и обеспечивающую функционирование механизма правотворчества, правореализации или правоприменения на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.
  2. Современный уровень развития федерального и регионального законодательства позволяет выделить самостоятельную, относительную автономную подсистему процессуального законодательства субъектов Российской Федерации, под которой понимается система нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принимаемых в пределах исключительной компетенции субъектов Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов и направленных на создание и эффективное функционирование процедурно-процессуального механизма реализации гражданами и органами власти принадлежащим им прав, свобод и полномочий, защитой и охраной частных и публичных интересов.
  1. Процессуальные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации могут быть классифицированы по различным основаниям:
  • в зависимости от конституционного определения предметов ведения и полномочий:
  • процессуальные нормативные правовые акты, принятые в пределах совместной компетенции органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов (статья 72 Конституции Российской Федерации);
  • процессуальные нормативные правовые акты, принятые в пределах исключительной компетенции субъектов Российской Федерации (статья 73 Конституции Российской Федерации).
  • в зависимости от принципа разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации):
  • региональные процессуальные нормативные правовые акты, устанавливающие основы правотворческого (законодательного) процесса;
  • региональные процессуальные нормативные правовые акты, устанавливающие основы процессуальной деятельности органов исполнительной власти (административный, избирательный процесс и др.);
  • региональные процессуальные нормативные правовые акты, определяющие основы конституционного (уставного) процесса.
  • в зависимости от формы нормативного правового акта:
  • конституции (уставы) субъектов Российской Федерации;
  • нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов Российской Федерации;
  • нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
  • нормативные правовые акты избирательных комиссий;
  • акты конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации.
    1. В целях установления единообразия законодательно-процессуальных норм, выработки общих подходов к установлению основных процедурных правил предлагается: 1) принять федеральный закон о законодательном процессе в Российской Федерации; 2) разработать модельный региональный закон о законодательном процессе в субъекте Российской Федерации, отражающий все стадии законотворческой деятельности.
    2. Развитие федерального и регионального законодательства о противодействии коррупции, о проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов позволяет выделить новую, самостоятельную стадию законодательного процесса в субъектах Российской Федерации.
    3. В целях совершенствования деятельности региональных уполномоченных по правам человека как специальных участников административного процесса в субъектах Российской Федерации предлагается: 1) изложить часть 1 статьи 5 Федерального конституционного закона от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в следующей редакции: «В соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации должна быть учреждена должность Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации»; 2) принять федеральный закон «Об основах деятельности Уполномоченного по правам человека в субъекте Российской Федерации», призванный установить единообразные принципы реализации полномочий региональными омбудсменами; 3) учредить во всех субъектах Российской Федерации должность уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, обладающего широким перечнем процессуальных правомочий и способного оказывать действенную поддержку семье, материнству и детству.
    4. В целях нормативного определения принадлежности института защиты избирательных прав в региональном избирательном процессе предлагается отказаться гражданско-процессуального и избирательно-процессуального порядка определения подсудности, рассмотрения избирательных споров, оснований обжалования и многого другого, закрепив необходимые положения в административно-процессуальном законодательстве, отвечающем природе и сущности рассматриваемых правоотношений.
    5. В целях устранения многообразия нормативных моделей конституционного судопроизводства и создания единой процессуальной формы необходимо: 1) внести изменения в статью 27 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» в части закрепления обязанности субъектов Российской Федерации учреждать конституционные (уставные) суды; 2) разработать и принять Федеральный закон «Об общих принципах организации конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации», который установит базовые материальные и процессуальные положения деятельности органов региональной конституционной юстиции (по аналогии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»).

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Выводы и положения настоящего исследования вносят определенный вклад в развитие теории права, науки конституционного, конституционно- и административно-процессуального права, могут использоваться в ходе подготовки и преподавания курса «Конституционное право Российской Федерации», «Процессуальное право Российской Федерации».

Сформулированные в работе предложения могут быть применены в правотворческой и правоприменительной деятельности федеральных и региональных органов государственной власти.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация подготовлена на кафедре конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета. Отдельные положения и выводы работы нашли отражение в монографии, публикациях и выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Современное законотворчество и правоприменение» (Пермь, 17 октября 2008 года); «Тенденции и противоречия развития российского права на современном этапе» (Пенза, декабрь 2008 года); «Проблемы социального правового государства и формирование нового правосознания в России» (Курск, 25-26 декабря 2008 года); «Современные проблемы науки» (Тамбов, 27-28 марта 2009 года); «Современные проблемы юридической науки» (Челябинск, 6-7 мая 2009 года).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность и научная новизна темы диссертационного исследования, определяются объект и предмет, цель и задачи работы, раскрываются теоретические, эмпирические и методологические основы, формулируются теоретическая и практическая значимость, положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Процессуальное законодательство субъектов Российской как часть системы законодательства Российской Федерации» посвящена исследованию базовых характеристик регионального юридического процесса и регионального процессуального законодательства, выявлению теоретических и конституционно-правовых основ их существования и развития.



Pages:   || 2 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.