авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Конституционно-правовой статус контрольно-счетной палаты субъекта российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Правовое положение Контрольно-счетной счетной палаты субъекта РФ как части аппарата регионального парламента закрепляется законодателем в нормах: о наименовании контрольно-счетного органа; о замещении должностными лицами счетной палаты должностей государственной службы в аппарате законодательного органа; о финансировании деятельности палаты по смете законодательного органа; об утверждении регламента контрольно-счетного органа, структуры, штатного расписания постановлением законодательного органа власти субъекта РФ. Однако нормы Бюджетного кодекса РФ не совсем укладываются в рамки теоретической модели «счетная палата субъекта Российской Федерации — структурное подразделение аппарата законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации».

Вторая глава диссертации называется «Правовой механизм реализации конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации». В ней исследуются задачи и принципы, порядок и виды деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, а также особенности ее взаимодействия с другими контрольными и правоохранительными органами, и перспективы развития законодательства о деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта РФ.

В первом параграфе второй главы («Основные задачи и принципы деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») делается вывод о том, что в настоящее время государственный финансовый контроль в субъектах РФ все еще находится в процессе становления. Это связано с рядом причин. Прежде всего, важно то, что существовавшая ранее система государственного контроля, в том числе, и в финансовой сфере, в ходе радикальных экономических реформ 1990-х гг. была разрушена, потеряла способность к эффективному функционированию. Оставшиеся элементы этой системы (например, в рамках внутриведомственного аппарата контроля) ныне в большинстве случаев не способны эффективно осуществлять функции государственного финансового контроля в качественно изменившейся институциональной и экономической среде.

Контрольно-счетные палаты субъектов РФ на сегодняшний день пока еще не занимают своего особого и достойного места в структуре единой государственной власти РФ, а в системе разделения властей (на федеральном и региональном уровне) не в полной мере играют роль конституционного института законодательной (представительной) власти субъектов РФ.

По своей сути Контрольно-счетная палата субъекта РФ является демократическим органом государственной власти, призванным исполнять свои обязанности на основе соблюдения принципов законности, объективности, полной независимости и ответственности за их выполнение непосредственно перед законодательным органом государственной власти субъекта РФ и Конституцией РФ, а также гласности.

Во втором параграфе второй главы («Порядок и виды деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») делается вывод о том, что в процессе реализации своих задач Контрольно-счетная палата субъекта РФ осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, а также обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета субъекта РФ бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, что предусматривает:

— организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета субъекта РФ;

— проведение комплексных тематических проверок по отдельным разделам и статьям областного бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;

— экспертизу проектов областного бюджета, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, областных программ и других документов, затрагивающих вопросы областного бюджета;

— подготовку и представление заключений в законодательный орган и главе субъекта РФ по отчету об исполнении бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ в отчетном году;

— подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти субъекта РФ;

— разработку и представление в законодательный орган и главе субъекта РФ предложений по устранению нарушений и совершенствованию бюджетно-финансовой системы субъекта РФ.

Контрольно-счетная палата субъекта РФ осуществляет контроль за поступлением в бюджет субъекта РФ средств, полученных от: распоряжения областным имуществом (приватизации, продажи); от управления объектами областной собственности, паями, долями, акциями организаций, являющимися областной собственностью. Контрольно-счетная палата субъекта РФ проводит экспертизу и дает заключения по:

— бюджетному посланию главы субъекта РФ, проекту закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, обоснованности доходных и расходных статей бюджета субъекта РФ, размеру дефицита бюджета субъекта РФ, размеру государственного долга субъекта РФ;

— проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по бюджетно-финансовым вопросам, вносимым на рассмотрение законодательного органа субъекта РФ.

В третьем параграфе второй главы («Особенности взаимодействия Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации с другими контрольными и правоохранительными органами») делается вывод о том, что взаимодействие контрольно-счетной палаты субъекта РФ с другими контрольными и правоохранительными органами вызвано необходимостью наиболее эффективной реализацией осуществляемых палатой основных задач на основе установленных законом принципов ее деятельности.

В вопросе наведения правопорядка в области финансово-бюджетных отношений и привлечения к ответственности виновных лиц перспективной представляется идея о более активном задействовать в данном процессе контрольно-счетных палат субъектов РФ. Формами такого участия по нашему мнению могут стать: 1) предоставление возможности сотрудникам палаты (аудиторам, ревизорам, инспекторам) право участвовать в предварительном расследовании и на суде в качестве специалистов (экспертов) в области вопросов их ведения; 2) закрепить право составлять административные протоколы по вопросам ведения палаты; 3) коллегия контрольно-счетной палаты должна иметь право рассматривать административные протоколы, составленные ее работниками; 4) выносимые контрольно-счетной палатой представления по результатам контрольных мероприятий должны стать основанием для проведения внутреннего расследования на проверенном объекте и привлечения виновных лиц к дисциплинарной ответственности; 5) наделить контрольно-счетную палату правом самостоятельно обращаться в судебные органы с гражданскими исками в защиту нарушенных интересов региона.

В своей деятельности Контрольно-счетная палата субъекта РФ взаимодействует со Счетной палатой РФ, Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ, контрольно-счетными органами субъектов РФ, Главным управлением Центрального банка РФ по субъекту РФ, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов субъекта РФ, Управлением Федеральной налоговой службы по субъекту РФ, Управлением федерального казначейства субъекта РФ, другими правоохранительными органами, органами финансового контроля муниципальных образований.

При проведении контрольной деятельности в пределах своей компетенции Контрольно-счетная палата субъекта РФ вправе приглашать для участия в проводимых ею мероприятиях представителей государственных контрольных органов субъекта РФ, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных специалистов. Отчеты о результатах проверок представляются на рассмотрение коллегии Палаты аудиторами, ответственными за их проведение.

В четвертом параграфе второй главы («Перспективы развития законодательства о деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») делается вывод о том, что преимущество контрольно-счетных органов (счетных палат) федерального и регионального уровня как новых субъектов (структур) государственного финансового контроля определяется такими признаками как: реальная независимость, комплексность подхода к объектам контроля, «деформализация контроля» с постоянным развитием аналитического и рекомендательного начала своей деятельности, особое внимание к системе «обратных связей» контроля и управления; тенденция к установлению партнерских отношений с другими контролирующими инстанциями и пр.

Не случайно практика создания региональных контрольно-счетных органов получила быстрое развитие в субъектах РФ, где эти институты сразу заняли важное место в реализации региональной политики в области бюджета, налогов, финансов, управления государственным имуществом. Организация эффективного финансового контроля над государственными бюджетно-финансовыми потоками со стороны контрольно-счетных органов РФ и ее субъектов совместно с другими контролирующими органами настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию системы государственного финансового контроля в России.

Совершенствование законодательства, направленное в целом на повышение статуса, основ и гарантий деятельности Счетной палаты РФ и контрольно-счетных палат субъектов РФ, и надлежащее исполнение федерального бюджета должны осуществляться посредством внесения коренных изменений и существенных дополнений в ныне действующую Конституцию РФ, чтобы создать необходимые правовые барьеры, исключающие возможность повсеместно и на всех уровнях использовать государственные бюджетные средства и объекты государственной собственности не по целевому назначению.

Необходимо в целях повышения статуса, полномочий и гарантий деятельности органов государственной контрольной власти закрепления на конституционном уровне четвертой (контрольной) власти, в связи с чем следует внести дополнения в следующие статьи Конституции РФ:

— статью 10 изложить в новой редакции: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную и контрольную. Органы законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти самостоятельны»;

— часть 1 статьи 11 изложить в новой редакции: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, контрольные органы Российской Федерации».

Ввиду невозможности осуществления процедуры пересмотра и дополнения главы 1 Конституции РФ (ст. 135) возникает необходимость созыва Конституционного Собрания, разработки и принятия им проекта новой Конституции России.

В нынешних российских условиях действуют факторы, ограничивающие действенность государственного финансового контроля в России. Основные из них заключаются в том, что в настоящее время в России: 1) отсутствует четкая и полная нормативно-правовая база, и даже само определение государственного финансового контроля в бюджетно-финансовом законодательстве; 2) организационная структура органов государственного финансового контроля не достаточно полно отражает специфику государственного устройства РФ; 3) законодательно не закреплены статус органов государственного финансового контроля РФ и ее регионов, место и роль каждого субъекта государственного финансового контроля в его целостной системе; 4) отсутствует четкое разграничение сфер деятельности, что порождает многочисленные коллизии и перекладывание ответственности; имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля; 5) органы контроля слабо взаимодействуют, наблюдается разобщенность в политике и приоритетах деятельности контрольных органов; 6) отсутствует единая информационная база; 7) отсутствует единый методологический подход к процессу осуществления контроля. Отсутствие законодательного определения ревизии и контроля ущемляет интересы юридических лиц и права граждан.

В заключении содержатся основные положения и выводы проведенного исследования.

По теме исследования автором опубликованы следующие работы:

Работы, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией:

1. Баскакова Н.М. Конституционно-правовая природа системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и место в ней Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации // Современное право. — 2007. — № 10(1). — 0,5 п.л.

Работы, опубликованные в иных рецензируемых научных изданиях:

2. Баскакова Н.М. Система законодательного регулирования правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации // Право и жизнь. — 2007. — № 116(11). — 1,2 п.л.

3. Баскакова Н.М. Полномочия, порядок образования и деятельности Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации // Право и жизнь. — 2007. — № 117(12). — 0,6 п.л.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.