авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовой статус контрольно-счетной палаты субъекта российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

Б) нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (например, Закон г. Москвы от 1 ноября 1995 г. № 23-73 «О Контрольно-счетной палате Москвы», Закон Калужской области от 26 марта 1999 г. № 3-ОЗ «О Контрольно-счетной палате Калужской области»);

В) локальные акты контрольно-счетных палат субъектов Российской Федерации (например, Регламент Контрольно-счетной палаты Курской области, утвержденный постановлением Курской областной Думы от 26 октября 1999 г. № 483-II ОД; Регламент Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия, утвержденный приказом Контрольно-счетной палаты Республики Хакасия от 15 сентября 2006 г. № 1).

4. Заключение о том, что основные задачи Контрольно-счетной палаты субъекта РФ следует условно классифицировать на три блока:

1) экспертно-аналитические:

— финансовая экспертиза проектов законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта РФ;

— анализ выявленных отклонений от показателей областного бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, подготовка предложений, направленных на их устранение;

— определение эффективности и целесообразности использования областной собственности;

2) контрольно-правовые:

— организация и осуществление контроля за исполнением бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов органами государственной власти и местного самоуправления;

— оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ;

3) информационные:

— представление законодательному органу и главе (губернатору, мэру) субъекта РФ информации о результатах и рекомендациях, данных в ходе проводимых контрольных мероприятий.

5. Вывод о том, что законодательство о Контрольно-счетной палате субъекта РФ позволяет выделить основные принципы ее деятельности:

а) законности (точное соблюдение сотрудниками контрольно-счетных органов действующего законодательства);

б) объективности (строгое соответствие действий сотрудников контрольно-счетных органов принципам служебного поведения);

в) независимости организационной, функциональной и финансовой;

г) системности (разграничение функций органов внешнего и внутреннего финансового контроля, отсутствие дублирования);

д) гласности (открытость деятельности контрольно-счетных органов, информированность общества о результатах их деятельности);

е) ответственности (добросовестное отношение сотрудников контрольно-счетных органов к своим профессиональным обязанностям);

ж) соблюдения профессиональной этики (соответствие поведения сотрудников контрольно-счетных органов требованиям к государственным и муниципальным служащим).

6. Вывод о том, что в процессе реализации своих задач Контрольно-счетная палата субъекта РФ осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, а также обеспечивает единую систему контроля за исполнением бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ, что предусматривает:

— организацию и проведение оперативного контроля за исполнением бюджета субъекта РФ и комплексных тематических проверок;

— экспертизу проектов бюджета субъекта РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ;

— подготовку и представление заключений в законодательный орган и главе (губернатору, мэру) субъекта РФ по отчету об исполнении бюджета и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ в отчетном году;

— подготовку и представление заключений и ответов на запросы органов государственной власти субъекта РФ;

— разработку и представление законодательному органу и главе (губернатору, мэру) субъекта РФ предложений по устранению нарушений и совершенствованию бюджетно-финансовой системы субъекта РФ.

7. Заключение о том, что процедура взаимодействия Контрольно-счетной палаты субъекта РФ с другими контрольными и правоохранительными органами законодательно закрепляется в соответствующем законе субъекта РФ и осуществляется по нескольким взаимосвязанным направлениям:

1) на нормативно-правовой основе:

— взаимодействие с контрольно-счетными органами (палатами), входящими в систему государственного финансового контроля (Счетной палатой РФ и контрольно-счетными палатами субъектов РФ), с Ассоциацией контрольно-счетных органов РФ;

— взаимодействие с иными контрольными органами (федеральными и региональными): Главным управлением Центрального банка РФ по субъекту РФ, Контрольно-ревизионным управлением Министерства финансов РФ по субъекту РФ, Управлением Федеральной налоговой службы по субъекту РФ, Управлением федерального казначейства по субъекту РФ, органами финансового контроля муниципальных образований;

— взаимодействие с органами исполнительной власти субъекта РФ;

— взаимодействие с правоохранительными органами РФ;

2) на договорной (коммерческой) основе:

— привлечение (приглашение) для участия в проводимых ею мероприятиях негосударственных аудиторских служб, отдельных частных специалистов.

8. Вывод о необходимости в целях повышения статуса, полномочий и гарантий деятельности органов государственной контрольной власти закрепления на конституционном уровне четвертой (контрольной) власти, в связи с чем следует внести дополнения в следующие статьи Конституции РФ:

— статью 10 изложить в новой редакции: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную, судебную и контрольную. Органы законодательной, исполнительной, судебной и контрольной власти самостоятельны»;

— часть 1 статьи 11 изложить в новой редакции: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации, контрольные органы Российской Федерации».

Ввиду невозможности осуществления процедуры пересмотра и дополнения главы 1 Конституции РФ (ст. 135) возникает необходимость созыва Конституционного Собрания, разработки и принятия им проекта новой Конституции России.

9. Заключение о том, что организация эффективного финансового контроля над государственными бюджетно-финансовыми потоками со стороны контрольно-счетных палат субъектов РФ настоятельно требует решения ряда взаимосвязанных задач по реформированию российской системы государственного финансового контроля, а именно:

— принятия Федерального закона «О системе государственного финансового контроля в Российской Федерации», предусматривающего создание двухуровневой системы государственного контроля: органы государственного финансового контроля законодательной власти; муниципальный финансовый контроль;

— приведения методологической и методической базы государственного финансового контроля в соответствие с современными российскими условиями, достижениями международной науки и практики;

— внедрения информационных технологий с целью сокращения затрат на делопроизводство, повышения информационного взаимодействия контрольно-счетных палат субъектов РФ между собой;

— повышения уровня организации бухгалтерского, бюджетного, налогового учета в связи с тем, что отчетные документы являются главными объектами государственного финансового контроля.

Теоретическое значение работы заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, во-первых, освещают и переосмысливают юридическое содержание конституционного статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ в системе органов государственной власти субъектов РФ, во-вторых, выявляют теоретико-правовые особенности содержания и механизм реализации Контрольно-счетной палатой субъекта РФ своего статуса, в-третьих, развивают и дополняют понятийный материал, на котором строится изучение дисциплин «Конституционное право Российской Федерации» и «Финансовое право».

Предложения автора по принятию поправок в ст. 10 и 11 Конституции РФ (в целях повышения статуса, полномочий и гарантий деятельности органов государственной контрольной власти) и проекта Федерального закона «О системе государственного финансового контроля в Российской Федерации», предусматривающего создание системы двухуровневого государственного финансового контроля, способствуют реформированию системы государственного финансового контроля в России; позволят упростить и систематизировать нормативно-правовое регулирование системы государственного финансового контроля (на федеральном и региональном уровнях); создать определенную базу как для дальнейших научных исследований в области определения конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, так и для деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Научные положения, являющиеся частью диссертации, могут быть полезны для дальнейшего уточнения и углубления понятийного аппарата рассматриваемой проблемы как в рамках проводящейся в России правовой реформы, так и в аспекте совершенствования российского законодательства в области государственного финансового контроля, а также могут быть использованы в теоретических и прикладных научных исследованиях.

Практическое значение диссертации состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения, касающиеся определения конституционно-правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта РФ, могут способствовать повышению эффективности работы как органов государственной власти субъектов РФ, так и всей российской системы государственного финансового контроля.

Системный и грамотный подход российского законодателя к механизму государственного финансового контроля на уровне субъектов РФ во многом способствует повышению эффективности реализации Контрольно-счетной палатой субъекта РФ своего конституционно-правового статуса. Материалы диссертации могут быть использованы при подготовке учебников и учебных пособий, а также преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Финансовое право» и «Основы государственного управления», служить основой для дальнейших научных исследований в этой области.

Апробация результатов исследования. Основные положения исследования отражены и апробированы в трех научных публикациях автора; выступлениях на конференциях и семинарах: ежегодной международной научно-практической конференции "Проблемы теории и юридической практики в России" (г. Самара, 2 марта 2006 г.), всероссийской научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых "Актуальные проблемы в праве XXI века" (г. Москва, 29 апреля 2006 г.), межрегиональной конференции молодых ученых "Актуальные вопросы публичного права" (г. Екатеринбург, 14 октября 2006 г.), региональной научно-практической конференции "Проблемы правоприменения в современной России" (г. Омск, 6 апреля 2007 г.), международной студенческой научной конференции "Правовая система, гражданское общество и государство" (г. Львов, 10-12 мая 2007 г.), всероссийской научно-практической конференции "Актуальные проблемы юридической науки в условиях развития современной России" (19 мая 2006 г., г. Нижний Новгород); практической деятельности диссертанта в должности аудитора Контрольно-счетной палаты Калужской области; преподавании курсов «Конституционное право Российской Федерации» и «Финансовое право» в Международной академии предпринимательства и Калужском филиале Российского государственного гуманитарного университета.

Структура и объем диссертации. Исследование состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения и списка использованной литературы и нормативных правовых актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, определены предмет, цель и задачи исследования, его научная новизна и практическая значимость, охарактеризована степень изученности раскрываемых проблем в научной литературе. Излагаются методики проведения исследования, полученные в его результате теоретические и практические выводы и предложения.

Первая глава диссертации называется «Контрольно-счетная палата субъекта Российской Федерации в механизме государственной власти субъектов Российской Федерации». В ней исследуются конституционно-правовая природа системы органов государственной власти субъектов РФ, место в ней контрольно-счетных палат субъектов РФ, их полномочия, порядок образования и деятельности, а также система законодательства о правовом статусе контрольно-счетных палат субъектов РФ.

В первом параграфе первой главы («Конституционно-правовая природа системы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и место в ней Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») разъясняется, что региональный законодатель закрепляет статус контрольно-счетной палаты модели следующими предписаниями: в законе указывается на положение счетной палаты как одного из основных органов законодательного органа; председателем счетной палаты может быть избран только депутат регионального парламента; палата не наделяется правами юридического лица, финансируется по смете парламента и не обладает элементами самостоятельности и организационной обособленности.

Счетная палата РФ наряду с контрольно-счетными палатами субъектов РФ должна быть не просто государственным органом, как это вытекает из смысла закона, а органом государственной власти, т.е. обладать властными полномочиями по отношению к подконтрольным органам и должностным лицам. Чтобы придать больший вес решениям Счетной палаты РФ и повысить общую эффективность ее деятельности, необходимо наделить ее правом приостанавливать исполнение тех решений, по которым ею направлено предписание, до тех пор, пока не будет получен мотивированный ответ.

Внешние органы законодательного органа представляют собой структуры, которые образованы при законодательном органе. Внешние органы не входят ни в аппарат парламента, ни в его основные подразделения, состоящие из депутатов. Статус счетной палаты как органа «парламентского института» представляет нечто среднее между положением структурного подразделения законодательного органа и статусом самостоятельного органа государственной власти. По ряду элементов своего статуса контрольно-счетная палата как бы «не дотягивает» до положения самостоятельного органа. Данная модель предполагает существование в структуре государственного аппарата некоего образования, состоящего из собственно законодательного органа, его рабочего аппарата и нескольких внешних, вспомогательных, «ассоциированных» органов. Вспомогательными органами, наделенными государственно-властными полномочиями и входящими в систему «законодательный орган», следуя этой логике, можно признать и уполномоченного по правам человека и другие совещательные, координационные структуры, создаваемые при региональном парламенте.

Устанавливающее систему органов государственной власти и статус счетных палат конституционное законодательство субъектов РФ представляет собой практику «прочтения» региональным законодателем норм федерального законодательства. Анализ регионального конституционного законодательства показывает, что счетные палаты субъектов РФ по их нормативно-фактическому статусу можно разбить на четыре типа: структурное подразделение аппарата законодательного органа власти субъекта РФ; внутренний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ; внешний орган законодательного органа государственной власти субъекта РФ; самостоятельный орган государственной власти субъекта РФ.

Конституционно-правовой статус Контрольно-счетной палаты субъекта РФ закрепляется конкретными нормативными предписаниями субъекта РФ, в том числе, наделением палаты правами юридического лица и рядом элементов организационной обособленности. «Прикрепляют» контрольно-счетный орган к парламенту права последнего утверждать структуру и штаты палаты, утверждать регламент, определять объекты проверки на год, назначать новый состав счетной палаты в случае избрания депутатского корпуса нового созыва и др.

Во втором параграфе первой главы («Полномочия и порядок образования Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») делается вывод о том, что Конституция РФ 1993 г. не содержит каких-либо указаний (предписаний) относительно возможной структуры контрольно-счетных палат субъектов РФ. Такое положение объясняется необходимостью освещения данного вопроса в соответствующих законах субъектов РФ.

Основные полномочия контрольно-счетных палат субъектов РФ распространяются на все государственные органы и учреждения субъекта РФ, обеспечивая единую систему контроля за исполнением бюджета субъекта РФ, формированием и использованием целевых бюджетных фондов и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов.

В работе обоснован вывод о необходимости установления подотчетности контрольно-счетной палаты субъекта РФ региональному законодательному органу, что предполагает предоставление отчета контрольно-счетной палаты субъекта РФ об эффективности организации собственной деятельности и результатах проведенных контрольно-ревизионных мероприятий. Оценка отчета контрольно-счетной палаты субъекта РФ включает в себя два элемента: признание удовлетворительности (или неудовлетворительности) деятельности счетной палаты и признание удовлетворительными (или неудовлетворительными) результатов финансово-бюджетной деятельности исполнительных и иных органов региональной государственной власти. Также необходимо наделить контрольно-счетной палаты субъекта РФ правом законодательной инициативы по вопросам бюджетного устройства и бюджетного процесса и эффективности управления региональной государственной собственностью.

В третьем параграфе первой главы («Система законодательного регулирования правового статуса Контрольно-счетной палаты субъекта Российской Федерации») акцентируется внимание на том, что правовой основой деятельности счетных и контрольно-счетных палат на уровне субъектов РФ являются Бюджетный кодекс РФ (гл. 26, ч. 2 ст. 265), их уставы, региональные законы о контрольно-счетной палате, иные законы и нормативные правовые акты Российской Федерации и ее субъектов.

Финансовой основой деятельности счетных и контрольно-счетных палат субъектов РФ являются средства региональных бюджетов, предусмотренные по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджета отдельной строкой.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.