авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Специфика нормотворческой деятельности органов местного самоуправления москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований

-- [ Страница 3 ] --

Отмечается, что на структуру нормотворчества оказывают влияние и функции нормотворчества и под этим углом зрения освещаются вопросы, связанные с функциями нормотворчества. По данному вопросу диссертант обращает внимание на три основные функции нормотворчества: обновление нормативно-правовой базы, восполнение пробелов в праве и упорядочение действующих нормативных правовых актов.

Диссертантом был проведен анализ практической деятельности органов местного самоуправления Москвы, и на основе достигнутых результатов предлагается построить процесс нормотворчества органов местного самоуправления Москвы (в идеальном варианте) как совокупность следующих стадий:

- возникновение и выявление потребности в нормативно-правовом регулировании определенного общественного отношения путем издания муниципального нормативного правового акта;

- разработка проекта модельного акта Советом муниципальных образований Москвы совместно с заинтересованными органами власти и организациями (создание рабочих групп);

- рассылка разработанного проекта модельного акта в муниципальные образования;

- обсуждение проекта модельного акта на заседаниях муниципальных Собраний и внесение, в случае необходимости, в него изменений и дополнений;

- рассылка предложенных поправок в Совет муниципальных образований Москвы;

- учет предложенных муниципальными Собраниями поправок, выработка новой редакции проекта модельного акта с максимальным учётом как пожелания всех муниципальных Собраний, так и интересов Москвы в целом;

- рассылка измененного проекта модельного акта в муниципальные образования;

- повторное рассмотрение проекта модельного акта (измененного) на заседаниях муниципальных Собраний для внесение в него дополнительных изменений (при необходимости);

- рассылка предложенных поправок в Совет муниципальных образований Москвы;

- разработка окончательного варианта модельного акта Советом муниципальных образований Москвы совместно с заинтересованными органами власти и организациям;

- рассылка модельного акта в его окончательном варианте в муниципальные образования;

- принятие органами местного самоуправления предложенного модельного акта;

- информирование Совета муниципальных образований Москвы о принятии соответствующего нормативного акта;

- опубликование в сети Интернет (на официальном сайте муниципального образования, а также на сайте Совета муниципальных образований Москвы).

Необходимость нормативного правового регулирования того или иного общественного отношения на местном уровне определяют и Совет муниципальных образований Москвы, и сами органы местного самоуправления, а также заинтересованные ведомства.

При использовании предложенной автором схемы последовательности процедур, связанных с принятием нормативного правового акта, несомненно увеличивается время от момента возникновения необходимости правового регулирования определенных общественных отношений до принятия соответствующего нормативного акта.

Но предполагаемый результат будет относительным. Предложенная схема нормотворчества органов местного самоуправления Москвы позволит в максимальной степени сформировать единое правовое пространство Москвы, а также отражает переходный этап на пути стандартизации и унификации нормативных правовых актов органов местного самоуправления Москвы.

Между тем, как полагает диссертант, использование данной схемы нуждается как в юридическом закреплении (возможно, в учредительных документах Совета муниципальных образований Москвы), так и в политических решениях, касающихся информирования, разъяснительной работы и т. п.

Наряду с этим диссертант аргументировано выделяет наиболее существенные недостатки в сфере нормотворчества органов местного самоуправления Москвы на текущем этапе. Например, разрозненное нормативное регулирование одних и тех же вопросов в разных муниципальных образованиях, приводящее к их неоднозначности и несогласованности; отсутствие единого, унифицированного способа программного обеспечения, хранения и передачи правовой информации; отсутствие правовой информации органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы в каком-либо из информационных банков данных правовой информации (например, в общепризнанных системах Гарант, КонсультантПлюс, Кодекс и др.); различная интерпретация одних и тех же законодательных и нормативных актов, на основе и во исполнение которых принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

На основе вышеприведенных негативных моментов исследователь приходит к выводу, что одна из проблем органов местного самоуправления в процессе нормотворчества – отсутствия единого правового и информационного пространства

Соблюдение предложенных автором стадий может повлиять на «качество» его конечного результата — нормативный правовой акт и, соответственно, на эффективность правового регулирования определенных общественных отношений. Диссертант делает вывод, что процесс нормотворчества необходимо рассматривать в единстве и взаимосвязи с конкретным нормативным правовым актом, принятием которого данный процесс завершается.

Глав а II. «Нормативные правовые акты органов местного самоуправления как результат процесса нормотворчества» состоит из трех параграфов и посвящена теоретическим и практическим аспектам понятия, сущности и особенностей нормативных правовых актов органов местного самоуправления Москвы.

В пе рвом параграфе «По нятие, правовая природа и признаки нормативных правовых актов органов местного самоуправления Москвы» раскрываются основные подходы и трактовки нормативных актов органов местного самоуправления как правового явления, и вместе с тем определяется их правовая природа и основные признаки. Отмечается, что итогом нормотворческой деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления воплощается в принятии ими конкретного правового акта по вопросам местного значения согласно уставу муниципального образования и в соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Российской Федерации, для реализации отдельных государственных полномочий, которыми наделяются (в необходимых случаях) органы местного самоуправления.

С учетом признаков нормативного акта и природы местного самоуправления, специфики формирования и деятельности местного самоуправления Москвы, дается определение нормативного правового акта органа местного самоуправления Москвы.

Муниципальный нормативный правовой акт местного самоуправления Москвы представляет собой официальный письменный документ, принятый непосредственно населением муниципального образования, органом местного самоуправления или его должностным лицом в пределах своей компетенции и устанавливающий общеобязательные правила в пределах полномочий органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и Москвы.

Все требования к нормативным правовым актам органов местного самоуправления диссертант подразделяет на несколько групп: требования к форме нормативного правового акта и требования к содержанию нормативного правового акта; требования, установленные законодательством, и требования, не установленные законодательством, но повсеместно используемые (признанные практикой, наукой и т. п.).

Диссертант на должном теоретическом уровне раскрывает суть системы контроля за нормотворчеством органов местного самоуправления Москвы, которая может включать в себя следующие виды контроля:

- предварительный контроль на стадии разработки и обсуждения проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления;

- оперативный контроль на стадии доработки проекта;

- последующий контроль со стороны контролирующих органов (прокуратура и др.) после официального принятия (утверждения) нормативного правового акта органом местного самоуправления.

При этом предварительный и оперативный контроль может быть как внешним (например, со стороны Совета муниципальных образований), так и внутренним (со стороны самого нормотворческого органа в лице специальных комиссий по нормотворчеству, юридической службы и т. п.).

Подводя итог изложенному, диссертант отмечает, что соблюдение или несоблюдение требований, предъявляемых к нормативным правовым актам органов местного самоуправления, влияет на качество принятого акта и в значительной степени — на его дальнейшую юридическую судьбу.

Акт, принятый за пределами компетенции соответствующего субъекта нормотворчества, должен быть отменен в установленном законодательством порядке.

Во втор ом параграфе «Виды нормативных правовых актов органов местного самоуправления Москвы» проводится комплексный анализ видов нормативных актов органов местного самоуправления. При этом отмечается, что для более глубокого раскрытия сферы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы необходимо исследовать виды нормативных правовых актов органов местного самоуправления и провести их классификацию, ибо только научно обоснованная система классификации может оказывать влияние на особенности юридической техники при разработке проектов новых актов.

По мнению диссертанта, роль системы классификации в процессе нормотворчества заключается не только в выявлении пробелов в законодательстве и определении того, какие нормативные акты необходимо принять. В данном случае представляется немаловажным и правильный выбор и использование уместных юридических терминов в их буквальном смысле.

При классификации нормативных правовых актов муниципальных образований Москвы могут быть использованы различные основания (например, по субъекту нормотворчества, по виду акта и др.)

Учитывая особенности организации местного самоуправления Москвы, предлагается разработать закон с отражением в нём предметно-тематической классификации актов органов местного самоуправления Москвы.

Здесь же диссертант ставит вопрос о необходимости разработки и обоснования типологии муниципальных правовых актов, по­скольку текущее состояние нормативной базы местного самоуправления не всегда позволяет населению знакомиться с актами местных органов, и реализовывать их, что, с одной стороны, снижает эффективность их применения, а с другой — лишает жителей Москвы возможности эффективно контролировать работу местных органов, и, тем самым, противоречит сути самоуправления.

Наконец, диссертант полагает, что на нынешнем этапе развития местного самоуправления следует в законодательстве, федеральном и региональном (применительно к теме настоящего исследования) более объемно регулировать организационно-правовые отношения, в том числе нормотворческую сферу деятельности органов местного самоуправления, причем не в абсолютно-обязательной форме, а с применяем диспозитивных норм, позволяющих создать основу (необходимую конструкцию) для нормотворчества органов местного самоуправления. Такие нормы нужны по всем основным направлениям деятельности органов местного самоуправления, по которым они имеют право принимать собственные правовые акты.

Третий параг раф «Проблемы и перспективы систематизации и стандартизации нормативных правовых актов органов местного самоуправления Москвы» посвящен вопросам, связанным с упорядочиванием нормотворчества органов местного самоуправления Москвы, приданию ему единообразной формы и необходимого содержания в каждом муниципальном образовании.

Отмечается, что успех в проведении систематизации законодательства и ее эффективность во многом зависят от ее практической целесообразности и научной обоснованности и логической завершенности.

В исследовании утверждается, что наиболее действенным способом формирования единого правового пространства на территории Москвы является разработка единых стандартов и типовых актов. Отмечается, что предложенный стандарт может существовать как на уровне Москвы, так и на федеральном уровне, т.е. для всех муниципальных образований, но с учетом местных особенностей.

На должном уровне проанализированы проблемы, связанные со стандартизацией и унификацией нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы. По мнению диссертанта, одним из этапов этой деятельности должна стать систематизация нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что несомненно приведет к упорядочению процессов принятия и реализации положений нормативных правовых актов. С точки зрения диссертанта, устранить данную проблему можно путем принятия на уровне города Москвы соответствующего нормативного правового акта, регламентирующего эти процессы.

Дается определение унификации, в соответствии с которым это — приведение к единообразию, к единой форме или системе. Унификация нормотворчества органов местного самоуправления Москвы — это деятельность компетентных органов местного самоуправления, органов государственной власти, направленная на выработку норм, единообразно регулирующих вопросы нормотворчества органов местного самоуправления (как сам процесс нормотворчества, так и его результат), т.е. унификация нормативных правовых актов есть процесс приведения их к рациональному минимуму отклонений от заданного стандарта.

Таким образом, унификация нормотворчества является комплексным процессом, охватывающим вопросы разработки, принятия и контроля за применением нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Наряду с этим, по мнению диссертанта, использование принципов унификации позволит решить следующие задачи, стоящие перед органами местного самоуправления Москвы: значительно сократить количество «некачественных» актов и, как следствие, судебных споров; снизить трудоемкость нормотворчества для органов местного самоуправления; обеспечить единство правил оформления документов; сократить количество и объем принимаемых нормативных правовых актов; ускорить процесс нормативного регулирования текущих проблем.

Отмечается, что стандартизация является следующим, после унификации, этапом развития нормотворчества. В отличии от унификации, стандартизация не допускает вариантов. Стандартизация нормотворчества – это процесс установления и применения стандартов (правил) уполномоченными органами местного самоуправления при участии всех заинтересованных сторон в сфере разработки (принятия) и применения единых норм, правил и характеристик с учетом интересов муниципального образования и государства в целом.

Стандартизация нормотворчества органов местного самоуправления, с точки зрения исследователя, должна основываться на принципах опережения, комплексного подхода, единства оценки.

В Закл ючении диссертации сформулированы основные выводы и предложения, а именно:

- задачей по повышению эффективности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления является не только создание единообразной структуры рассматриваемых актов, но и повышение требований, предъявляемых к нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы;

- одним из необходимых условий развития правового государства является формирование единого информационно–правового пространства, обеспечивающего полную правовую информированность населения Москвы, юридических лиц, всех государственных и общественных структур, доступность правовых актов для всех заинтересованных лиц в целом по стране;

- в современных условиях создание единого информационно–правового пространства является одним из условий обеспечения согласованности, непротиворечивости издаваемых в стране нормативных правовых актов, включая акты органов местного самоуправления Москвы.

Диссертация снабжена 9-ю Приложениями, дополняющими основное содержание работы, представляя систематизированный материал в наглядной форме (таблиц).

Основное содержание диссертации отражено в следующих статьях автора, опубликованных в научных изданиях, рекомендуемых ВАК России для публикации основных результатов кандидатских и докторских диссертаций по юридическим наукам:

  1. Улюкина И. Н. Стандартизация и унификация нормотворчества органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве //Бизнес в законе. 2008. № 1. 0,5 п.л.
  2. Улюкина И. Н. Виды н ормативно–правовых актов органов местного самоуправления (краткий анализ) // Черные дыры в Российском законодательстве. 2008. № 2. 0,8 п.л.
  3. Улюкина И. Н. Устав внутригородского муниципального образования в городе Москве // Бизнес в законе. 2008. № 2. 0,1 п.л.

Также статьи автора по исследуемой теме опубликованы в следующих изданиях:

  1. Улюкина И. Н. Принципы нормотворчества органов местного самоуправления // Объединенный научный журнал. 2005. № 11. 0,5 п.л.
  2. Улюкина И. Н. Структура нормотворческой деятельности органов местного самоуправления // Право: теория и практика. 2005. № 15. 0,6 п.л.

1 Далее в диссертации приводится: «органы местного самоуправления Москвы».

2 Закон г. Москвы от 28 сентября 2005 г. № 47 «О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве полномочиями города Москвы по образованию и организации деятельности районных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав» //Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2005. № 57.

3 Тверская, 13. 2002. 21 ноября; 2008. 17 января.

4 Федеральный закон от 6 октября 2003 г № 131-ФЗ (ред. от 10 июня 2008 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».// Собрание законодательства РФ 2003. № 40. Ст. 3822; 2008. № 24. Ст. 2790 (далее – Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

5 Далее – РФ.

6 Закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

7 Собрание законодательства РФ. 2009. 26 янв. (далее – Конституция).

8 См. Вестник Мэра и Правительства Москвы. 2007. № 70.

9 См.: Туровский Р.Ф. Местное самоуправление: к организации эффективной власти // Общественные науки и современность. 2005. № 6. С. 68-79.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.