авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Специфика нормотворческой деятельности органов местного самоуправления москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований

-- [ Страница 2 ] --

1. Выявленные наиболее общие закономерности и современные тенденции в развитии нормотворчества органов местного самоуправления в Российской Федерации позволяют определить его как особую разновидность управленческой деятельности данных органов и их должностных лиц и ее конечный результат по разработке, принятию, изданию, изменению и дополнению нормативных предписаний, органично сочетающую интересы местного сообщества и государства.

В содержании понятия «нормотворчество» можно выделить два взаимосвязанных элемента: сама деятельность и её конечный результат, каковым является принятый нормативный правовой акт.

2. Нормотво рчество органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы имеет ряд существенных особенностей, обусловленных спецификой системы управления городом федерального значения, а также содержанием реализованной в нем модели организации местного самоуправления.

Нормотворчество названных выше субъектов:

- является санкционированным;

- носит преимущественно правообразующий и правоконкретизирующий характер;

- в механизме их деятельности не используются формы непосредственной демократии;

- нормотворческий процесс содержит стадии, не свойственные нормотворчеству органов местного самоуправления в муниципальных образованиях других видов (городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах).

- их деятельность характеризуется наличием устойчивой зависимости содержания нормативных правовых актов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований от процедуры их принятия.

3. Сложившаяся практика нормотворчества органов местного самоуправления Москвы на сегодняшний день имеет ряд существенных недостатков, является неэффективной и неприемлемой для мегаполиса, обладающего статусом субъекта Российской Федерации и ее столицы.

Наиболее существенными недостатками в сфере нормотворчества органов местного самоуправления Москвы на текущем этапе являются:

- различная интерпретация одних и тех же положений законодательных и нормативных актов, на основе и во исполнение которых принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления;

- разрозненное нормативное регулирование одних и тех же вопросов в разных муниципальных образованиях, приводящее к их несогласованности, при одинаковых предметах ведения;

- недостаточное освещение необходимой правовой информации о принимаемых органами местного самоуправления Москвы нормативных правовых актах в каком-либо из информационных банков (КонсультантПлюс, Гарант, Кодекс и др.);

- неразработанность единого, унифицированного способа программного обеспечения, передачи и хранения правовой информации;

- отсутствие единого информационного и правового пространства.

4. В целях устранения отмеченных выше недостатков диссертантом предлагается:

4.1. разработать и принять закон города Москвы «О нормативных правовых актах органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы», в котором детально урегулировать общественные отношения в сфере нормотворческой деятельности органов местного самоуправления с использованием, преимущественно, диспозитивного метода правового регулирования, что позволит создать базовую конструкцию нормотворчества органов местного самоуправления (авторский вариант законопроекта приведен в Приложении 9);

4.2. разработать и ввести в действие Программу поддержки развития нормотворчества в рамках реализации городской целевой программы государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг., утвержденной постановлением Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП;

4.3. провести «горизонтальную» кодификацию актов органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований;

4.4. развивать модельное нормотворчество (при содействии Совета муниципальных образований Москвы и Государственного учреждения «Московский центр местного самоуправления») для органов местного самоуправления Москвы;

4.5. откорректировать нормотворческий процесс органов местного самоуправления Москвы путем включения в него стадий работы над модельными актами;

4.6. создать единую систему обнародования актов органов местного самоуправления Москвы, их учета и распространения правовой информации;

4.7. стандартизировать и унифицировать нормативные правовые акты органов местного самоуправления Москвы, включая принятие законодательного акта города Москвы, устанавливающего правила унификации и стандартизации в сфере муниципального правотворчества.

5. Для развития процессов по унификации и стандартизации нормотворчества органов местного самоуправления Москвы и внедрения системы стандартов в области нормотворчества требуется проведение комплекса предложенных в диссертации мероприятий организационного, информационного и методического характера, направленных на:

- создание координационного органа на базу ГУ «Московский центр местного самоуправления»;

- государственную информационную поддержку нормотворческой деятельности органов местного самоуправления;

- методическое обеспечение нормотворческой деятельности органов местного самоуправления;

- обеспечение государственного содействия органам местного самоуправления в проведении экспертизы принимаемых ими нормативных правовых актов на этапе проектирования;

- повышение профессионального уровня кадрового состава органов местного самоуправления, повышение качества профессионального образования в сфере н ормотворчества.

6. В целях обеспечения законности и эффективности нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы необходимо создать систему контроля за данным видом деятельности, которая включала бы в себя следующие виды контроля:

- предварительный контроль – на стадии разработки проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления;

- оперативный контроль – на стадии обсуждения и доработки проекта;

- последующий контроль со стороны контролирующих органов (прокуратура и др.) – после официального принятия (утверждения) нормативного правового акта органом местного самоуправления.

При этом предварительный и оперативный контроль может быть как внешним (со стороны прокуратуры, префектуры, иных контрольных органов, а также со стороны Совета муниципальных образований Москвы), так и внутренним (со стороны самого нормотворческого органа в лице специальных комиссий по нормотворчеству, юридической службы и т. п.).

Теоретическая и практическая значимость исследования обусловле­на необходимостью объективно и комплексно, с учетом накопленного опыта нормотворчества органов местного самоуправления Москвы проанализировать правовую природу нормотворчества органов местного самоуправления, взаимодействие органов местного самоуправления по вопросам нормотворчества с иными институтами публичной власти с целью разработки и внесения пред­ложений, а также практических рекомендаций, направленных на совершен­ствование нормотворческой практики органов местного самоуправления Москвы.

Содержащиеся в диссертации выводы и предложения, концепту­альные методологические подходы к проблемам нормотворчества органов местного самоуправления Москвы могут быть использованы в процессе дальнейшего совершенствования как московского, так и федерального законодательства в сфере организации местного самоуправления крупных городов и регламентации нормотворчества (процесса и результата) органов местного самоуправления вообще.

Полученные результаты могут:

- обогатить содержание теории науки муниципального права, новыми подходами к ее разработке;

- быть полезны для работы Совета муниципальных образований Москвы и органов государственной власти и местного самоуправления;

- использоваться в научных исследованиях по проблематике муниципаль­ного права, в преподавании учебного курса «Му­ниципальное право Российской Федерации», в подготовке научных изданий и учебно-методических пособий;

- применяться в обучении, повышении квалификации и переподготовке специалистов по муниципальному праву и управлению, а также должностных лиц органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления Москвы и других регионов.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования обсуждались на заседаниях Президиума Совета муниципальных образований города Москвы. Отдельные положения и выводы были изложены автором на Форуме-выставке «Учимся управлять вместе! Молодое поколение и местное самоуправление» (Москва, апрель 2009 г.).

Некоторые предложения касательно стадий процесса принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления учтены при разработке отдельных актов.

Положения исследования используются в учебном процессе, имеются акты о внедрении их в практическую деятельность.

Основные идеи диссертации и выводы автора о необходимости совершенствования существующей нормативной базы о функционировании местного самоуправления Москвы воплощены в авторском проекте Закона города Москвы «О нормативных правовых актах органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Москвы» (Приложение № 1), реализация которого, по мнению автора, внесёт единообразный подход к нормотворчеству органов местного самоуправления Москвы.

Теоретические и практические результаты, достигнутые в ходе исследования изложены в пяти научных публикациях диссертанта.

Структура и содержание работы определены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка.

Основное содержание диссертации

Во Введении обосновывается актуальность темы, раскрывается степень ее научной разработанности, определяются объект, предмет, цели и задачи исследования, его методологическая основа, формулируются положения, выносимые на защиту, а также характеризуется научная и практическая значимость диссертационного исследования.

Глава I. «Содержание нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы» состоит из четырех параграфов и в целом носит теоретический характер.

В первом параграфе «Особенности организации и деятельности органов местного самоуправления в городе Москве» раскрывается история становления системы местного самоуправления в городе Москве, сложившейся к настоящему моменту, рассматривается специфика законодательного регулирования деятельности органов местного самоуправления в контексте федерального и московского законодательства.

Анализируя развитие местного самоуправления в Москве, диссертант приходит к выводу, что постепенно столица вернется к той системе, когда один орган сочетал в себе функции местного самоуправления и государственные полномочия, но в форме, отличной от существовавшей до 2002 г. — на иной организационно-правовой основе.

По мнению диссертанта, подобная система местного самоуправления оптимальна для Москвы, так как позволяет на достаточном уровне соблюдать баланс общегосударственных интересов, учитывать интересы населения и дает возможность процессу самоорганизации граждан.

В настоящее время местное самоуправление в Москве развивается, продолжается поиск более оптимальных форм организации органов местного самоуправления, которые совмещали бы в себе принципы централизма с установкой на сохранение единства городского хозяйства и самостоятельности местного самоуправления.

Автор отмечает, что специфика организации и деятельности местного самоуправления в Москве, в свою очередь, влияет на механизм реализации нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, поскольку столице присущи свои особенности, в частности, особая система управления и самоуправления, обеспечивающая оптимальную организацию жизнедеятельности города.

Во втором параграфе «Понятие и принципы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы» выявляется и обосновывается специфика понятия нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, а также исследуется ее конституционно-правовая сущность, раскрываются основополагающие начала, исходные позиции нормотворчества органов местного самоуправления и приводится их анализ.

По мнению диссертанта, нормотворчество — это одно из важнейших направлений деятельности органов местного самоуправления, значимая правовая форма исполнительно–распорядительной деятельности органов местного самоуправления и способ реализации их компетенции.

Автор диссертации проводит анализ законодательства и практических результатов деятельности органов местного самоуправления Москвы, с целью раскрыть суть понятия «нормотворчество» и его взаимосвязь с понятием «правотворчество».

Исследователь полагает, что правотворчество, будучи одной из форм государственного руководства обществом, является достаточно сложным социальным явлением, имеющим управленческую природу, при этом оно включает в себя необходимость выявления потребностей в правовом регулировании тех или иных правообразующих общественных отношений, задание направления и характера регулирования этих отношений и др.

Результаты анализа специальной научной литературы, проведенного автором, убеждают, что существующие точки зрения относительно термина «правотворчество» можно вывести из двух основных методологических предпосылок, которые условно можно обозначить как государственно-управленческий и профессионально-правовой подходы.

Анализируя соотношение понятий «правотворчество» и «нормотворчество», следует отметить, что последнее более ёмкое понятие, нежели первое, поскольку помимо правотворчества, нормотворчество включает в себя и другие элементы: юридическую технику, законотворческий механизм, процесс создания и закрепления социальных норм поведения и т. д.

При рассмотрении вопроса о нормотворчестве органов местного самоуправления Москвы, диссертант определяет роль и место органов местного самоуправления в государстве, уделяет внимание их соотношению и взаимосвязи, обращаясь при этом к теории местного самоуправления.

Автор рассматривает муниципальную власть в двух аспектах: с одной стороны, как ветвь публичной власти, особенностью которой является ее привязанность к определённой территории и местному сообществу, а с другой – как территориальный уровень власти9.

Диссертант полагает, что подобно государственному управлению, муниципальное управление тоже сочетает в себе исполнительную деятельность с правотворческой, в связи с чем органы местного самоуправления используют не только распорядительные полномочия по принятию актов применения права, но и полномочия по принятию самих нормативных предписаний.

На основании изложенного исследователь приходит к следующему выводу. Нормотворчество органов местного самоуправления – есть особая разновидность управленческой деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц по разработке, обсуждению, принятию, изданию, дополнению и изменению управленческих нормативных предписаний. При этом в процессе нормотворческой деятельности органы местного самоуправления органично сочетают интересы как местного сообщества, так и государства в целом.

Наряду с этим по мнению автора, нормотворчество включает в себя не только саму деятельность по принятию нормативных правовых актов, но и ее конечный результат – непосредственно нормативный правовой акт.

Говоря об основополагающих принципах нормотворчества, автор диссертации отмечает, что они определяют содержание права и процедуру принятия нормативных правовых актов, поэтому их несоблюдение, игнорирование может привести к изъянам в принимаемых актах, к признанию актов нелегитимными.

В своём исследовании диссертант анализирует общие принципы нормотворчества, выявляет особенности их содержания применительно к муниципальному нормотворчеству и на основании этого строит логически стройную систему принципов, характерных для муниципального нормотворчества органов местного самоуправления Москвы.

Принципы нормотворчества применительно к деятельности органов местного самоуправления Москвы имеют определенную специфику, в плане содержания. Это профессионализм, научный характер нормотворчества, демократизм, законность, единство свободы и ответственности, гласность, контроль и др.

В третьем параграфе «Виды нормотв орчества органов местного самоуправления Москвы» проводится классификация видов нормотворчества.

Особое внимание автор уделяет вопросу кодификации нормативных правовых актов органов местного самоуправления, рассматривая ее как особый вид нормотворчества.

При этом диссертант считает, что надлежащая кодификация нормативных правовых актов органов местного самоуправления может способствовать устранению юридических (правовых) расхождений и нестыковок, вызванных тем, что в настоящее время в Москве большинство местных нормативных правовых актов разрабатываются лицами, не имеющими либо юридического образования, либо достаточного опыта практической деятельности в данной сфере, что, несомненно, приводит к появлению отдельных существенных юридических коллизий.

Анализ видов нормотворчества позволяет более глубоко понять его сущность как правового, политического и социального явления, выявить общее и особенное в нормотворчестве вообще и нормотворчестве органов местного самоуправления, в частности, выявить особенности нормотворчества органов местного самоуправления Москвы.

Используя предложенные классификации видов нормотворчества, диссертант дает обобщающую характеристику нормотворчества органов местного самоуправления Москвы.

Четвертый параграф «Стадии и субъекты нормо творческого процесса органов местного самоуправления Москвы» посвящен анализу системы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, а также исследованию содержания и формы так называемых детерминирующих обстоятельств, т. е. факторов (интенсивность, качество и др. показатели), влияющих на уровень нормотворчества. При этом указанные обстоятельства могут выступать в роли факультативных или определяющих факторов.

Эти обстоятельства автор подразделяет на две группы: способствующие нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, и препятствующие нормотворческой деятельности органов местного самоуправления.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.