авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Специфика нормотворческой деятельности органов местного самоуправления москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Улюкина Ирина Николаевна

Специфика Нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы: по материалам внутригородских муниципальных образований

Специальность: 12.00.02 - «Конституционное право; муниципальное право»

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена в Государственном научном учреждении «Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент Погосян Норайр Даниелович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Постовой Николай Васильевич; доктор юридических наук, доцент Черногор Николай Николаевич
Ведущая организация: Воронежский государственный университет

Защита диссертации состоится «15» сентября 2009 года в 15 часов на заседании диссертационного совета Д 144.001.02 при Государственном научно-исследовательском институте системного анализа Счетной палаты Российской Федерации по адресу: 119992, город Москва, ул. Зубовская, дом 2, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.

Автореферат разослан «___» __________2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат юридических наук А.А. Васильев

Общая характеристика работы

Ак туальность темы диссертационного исследования. Органы местного самоуправления реализуют свои полномочия и осуществляют соответствующие функции посредством управленческой деятельности, а также через нормотворчество — посредством принятия различных нормативных правовых актов.

Процесс нормотворчества является одним из атрибутов существования государства. Обеспечение правопорядка, развитие социальных процессов в рамках правовых норм, совершенствование права и прогресс всех сфер общества являются неизменными задачами строительства правового государства. Под этим углом зрения местное самоуправление в Москве, городе федерального значения, имеет свои особенности, касающиеся полномочий, функций и самой системы органов местного самоуправления и влияющие на такой аспект их деятельности, как нормотворчество.

Наряду со сложным характером складывающихся системных взаимосвязей органов местного самоуправле­ния внутригородских муниципальных образований в городе Москве1 с региональными (Москвы) и федеральными институ­тами государственной власти, возникают ряд проблем (среди них финансово–экономические, правовые и др.), для решения которых требуется проведение научного анализа различных аспектов деятельности обозначенных выше субъектов. Пока же потенциал функционирования, имеющийся у системы местного самоуправления Москвы, реализуется недостаточно.

На сегодняшний день, в процессе совершенствования института местного самоуправления в Москве, когда органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия (например, вопросы организации Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав2, пересмотрен объем полномочий органов местного самоуправления, очерченный Законом города Москвы от 6 ноября 2002 г № 56 (в ред. от 26 декабря 2007 г.) «Об организации местного самоуправления в городе Москве»3, особую значимость приобретает качество работы органов местного самоуправления, которое проявляется в их нормотворческой деятельности.

Теоретическая и практическая необходимость в исследовании аспектов нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, а именно: ее сущности, механизма, особенностей, форм участия в этом процессе населения, общественных организаций, органов и должностных лиц органов государственной власти, а также в анализе как системы правового регули­рования, так и механизма реализации права органов местного самоуправления на принятие нормативных актов, обусловила выбор темы настоящего исследования как весьма актуальной. При этом необходимо учесть, что каждое муниципальное образование Москвы в соответствии с законодательством4 является самостоятельным, т. е. независимым от других муниципальных образований, имея свой накопленный опыт практической работы в рассматриваемой сфере.

Анализ и обобщение результатов такого опыта, выявление тенденций, закономерностей, с выработкой конкретных рекомендаций в исследуемом направлении в свете указанных выше обстоятельств представляются актуальными.

На современном этапе развития российского общества и государства важно иметь в виду и качественные изменения в организации системы местного самоуправления по стране в целом и Москвы, в частности, с учетом преобразований, осуществляемых на региональном и муниципальном уровнях в соответствии с положениями новейшего федерального законодательства, и возрастания требо­ваний к комплексному исследованию проблематики местного само­управления в условиях нового политико-социального и экономического положения в стране.

Все это повышает важность исследования с теоретической и практической точек зрения, особенно в части, ка­сающейся анализа нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы.

Следует особо отметить, что организация местного самоуправления в крупных городах имеет свои особенности, которые не всегда учитываются действующим законодательством и наукой.

Каждый крупный город характеризуется сложной системой политических, социальных, финансовых, хозяйственных, экономических и других взаимосвязанных вопросов, что, безусловно, следует учитывать при построении системы органов местного самоуправления конкретного города, при определении объема их полномочий и уровня самостоятельности.

Диссертант полагает, что исследование одного из аспектов функционирования органов местного самоуправления — нормотворчества на примере мегаполиса, каковым является Москва, позволит внести заметный вклад в теорию и практику организации и деятельности местного самоуправления не только в городах федерального значения, но и в других крупных городах Российской Федерации5.

Состоя ние научной разработанности темы исследования. Исследованию организации и деятельности местного самоуправления посвящены труды ряда до­революционных российских ученых: В.П. Безобразов, А.И. Васильчиков, Н.М. Коркунов, Н.И. Лазаревский, В.Н. Лешков, Б.Н. Чичерин и др., рассматривавших практику зем­ского и городского самоуправления в контексте европейского опыта, что важно учитывать и при анализе современных проблем местного самоуправления.

В советский период значительный вклад в разрешение проблем, связанных с характером и оценкой правовых актов местных органов власти внесли Г.В. Барабашев, Н. А. Емельянов, О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова, В.И. Фадеев и другие видные ученые.

Из имеющейся и изученной автором научной литературы по теме исследования явствует, что проблемы нормотворчества вообще и нормотворчества органов местного самоуправления в частности, виды и содержание муниципальных правовых актов привлекают внимание современных авторов-правоведов, освещаются в ряде работ по конституционному и муниципальному праву, общей теории государства и права, государственному и муниципальному управлению, общей теории и истории государства и права (например, Автономов А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Россий­ской Федерации; Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации; Овчинников И.И. Местное самоуправление в системе народовластия; Постовой Н.В. Правовое регу­лирование основ и компетенции местного самоуправления; Черкасов А.И. Сравнительное местное управление: теория и практика; Шугрина Е.С. Муниципальное право; Васильев М.А. Основы нормотворчества в муниципальных образованиях: естественные начала и правовые императивы и др.).

Существенное значение для подготовки настоящей диссертации имели труды ученых, комплексно раскрывающие современные тенденции развития права и местного самоуправления в нашей стране: С.А. Авакьяна, А.С. Автономова, А.А Акмаловой, Г.В. Атаманчука, Н А. Богдановой, M.B. Баглая, И.Л. Бачило, Н.С. Бон­даря, В.И. Васильева, И.В. Выдрина, Б.Н. Габричидзе, В.Е. Гулиева, Ю.А. Дмитриева, Н.А. Емельянова, А.Р. Еремина, Т.Д. Зражевской, Е.И. Козловой, С.А. Комарова, С.В. Королева, М.А. Краснова, В.А. Кряжкова, О.Е. Кутафина, Б.М. Лазарева, В.И. Лысенко, Н.А. Михалевой, Л.А. Нудненко, И.И, Овчинникова, Н.Д. Погосяна, Н.В. Постового, В.В. Пылина, С.В. Степашина, В.В. Таболина, Ю.А. Тихомирова, В.В. Уварова, В.И. Фадеева, Н.Ю. Хаманевой, В.Е. Чиркина, С. М. Шахрая, К.Ф. Шеремета, Е.С. Шугриной и др.

Однако диссертант полагает, что нельзя считать достаточно высоким современный уровень исследования проблематики, касающейся нормотворческой деятельности органов местного самоуправления вообще и органов местного самоуправления Москвы, в частности.

Справедливости ради следует отметить, что большое количество исследований в рассматриваемой сфере проведено до вступления в силу нового федерального закона о местном самоуправле­нии6. При этом они освещают нормотворческую сферу деятельности органов местного самоуправления либо в целом по России, либо применительно к отдельным регионам РФ (например, Великому Новгороду, Татарстану и др.) и поэтому затрагивают проблематику настоящей работы лишь в мере, достаточной для раскрытия только отдельных аспектов деятельности местного са­моуправления Москвы.

Нормативную базу исследования составляют международно-правовые акты, Конституция Российской Федерации7, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты Москвы и других субъектов Российской Федерации, положения дореволюционного российского и советского законодательства, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления Москвы.

Фактологическую базу диссертации составляют правовые акты муниципальных образований Москвы, статистические и социологические данные и материалы, относящиеся к практической деятельности органов местного самоуправления.

В своем исследовании диссертант поставила задачу определить круг субъектов, занятых разработкой и принятием нормативных правовых актов органов местного самоуправления, и с этой целью уделила в своём анализе особое внимание определению правовой природы нормативных актов органов местного самоуправления,

Исследование проведено с учетом основных направлений политики Москвы в сфере развития местного самоуправления, разъяснений Совета муниципальных образований Москвы, положений, содержащихся в постановлении Правительства Москвы от 27 ноября 2007 г. № 1028-ПП «О Городской целевой программе государственной поддержки и развития местного самоуправления в городе Москве на 2008-2010 гг.»8, и др.

В интересах достижения полноценных результатов исследования диссертантом изучены и проанализированы монографии, научные статьи, материалы научных дискуссий, журнальные и газетные публикации, интернет–публикации, иные аналитические материалы по проблематике нормотворчества местного самоуправления.

Хро нологический период, который охватывается исследованием. Исследование охватывает период с начала 2003 г. (6 ноября 2002 г. был принят Закон города Москвы № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве»), т.е. с момента фактического формирования органов местного самоуправления Москвы (муниципалитетов и муниципальных Собраний), функционирующих до настоящего времени.

Научный и практический интерес к исследованию вышеназванного периода обусловлен тем, что именно с этого времени в Москве начала реализовываться модель построения системы органов местного самоуправления с учетом положений и требований, содержащихся в международно-правовых актах и Конституции Российской Федерации.

Терр иториальные рамки исследования. Концепция диссертации предполагает исследование темы на базе документов федерального и регионального уровней. Особое внимание уделено опыту Москвы. В этой связи диссертант изучала практическую деятельность и правовую базу становления и развития местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Москвы на протяжении всего рассматриваемого периода.

Объе кт и предмет исследования. Объект настоящего исследования составляют общественные отношения, складывающиеся в сфере нормотворчества органов местного самоуправления как особого вида социальной управленческой деятельности, рассматриваемой с учетом особенностей их структурирования в городах федерального значения.

Предметом исследования выступают нормы права, посредством которых осуществляется процесс регулирования нормотворческой деятельности органов местного самоуправления (в частности, нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации и города Москвы, правовые акты органов местного самоуправления Москвы).

Теоретико-методологическая основа исследования. Методологическую основу настоящего исследования составляют общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, историко-правовой, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые вопросы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Ц ель и задачи исследования. Основная цель настоящего исследования — выявить на основе системного анализа сущность нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, а также и правовые аспекты названного процесса, с точки зрения как общетеоретических представлений о местном самоуправ­лении, так и практики решения задач местного самоуправления применительно к Москве. Под этим углом зрения не оставлено без внимания и изучение процесса становления, функционирования и развития в Российской Федерации института нормотворчества органов местного самоуправления, как неотъемлемой части процесса формирования единого правового пространства России.

Цель диссертационной работы предопределила решение в ней следующих задач применительно к исследуемой теме, а именно:

- раскрытие понятия и исследование сущности и в целом правовой природы муниципального нормотворчества;

- анализ и выявление принципов муниципального нормотворчества;

- исследование аспектов компетенции органов местного самоуправления Москвы в сфере муниципального нормотворчества;

- определение понятия, видов и особенностей актов муниципального нормотворчества органов местного самоуправления Москвы;

- установление специфики механизма нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы, включая правотворчество и правотворческий процесс;

- уяснение значения и места нормативных актов органов местного самоуправления Москвы в единой системе законодательства Российской Федерации;

- разработка дополнительных требований к нормотворчеству органов местного самоуправления Москвы как к процессу и результату этой деятельности;

- исследование основных тенденций развития нормотворчества органов местного самоуправления Москвы;

- обоснование роли органов государственной власти Москвы и Совета муниципальных образований Москвы в нормотворческом процессе;

- определение роли вышеназванных органов в создании необходимых организационно-правовых и материально-финансовых условий, необходимых для осуществления деятельности по разработке и принятию нормативных правовых актов органами местного самоуправления Москвы,

- исследование особенностей нормотворчества муниципальных образований Москвы, с учетом того, что Москва является одновременно городом федерального значения, столицей Российской Федерации, мегаполисом;

- разработка предложений, направленных на совершенствование организационного и правового регулирования механизма разработки и принятия нормативных правовых актов органами местного самоуправления Москвы и гарантирующих надлежащую реализацию принятых актов.

Объективности ради следует отметить, что задача настоящей работы не ограничивается лишь описанием самого процесса происхождения «нормы права», принимаемой органами местного самоуправления через все стадии ее «создания», ибо в ней содержится попытка научно обосновать необходимость этой деятельности путем поиска ответов на вопросы о правовом регулировании общественных отношений, о планировании нормотворческой работы и прогнозировании последствий принятия нормативного акта, а также о выборе профессионально-правового «языка» и создании с этой целью единого терминологического словаря и т.д.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

- нормотворческая деятельность органов местного самоуправления раскрывается и анализируется как профессиональная юридическая деятельность в двух аспектах: как процесс и как конечный результат (т.е. принятое решение);

- определен состав элементов (структура) нормотворческой деятельности органов местного самоуправления;

- предлагается классификация стадий нормотворческой деятельности органов местного самоуправления Москвы и систематизируется требования к нормативной практике этих органов;

- рассматривается суть понятий «нормативный правовой акт органов местного самоуправления», «принципы нормотворчества» и на этой основе проводится анализ нормотворческой деятельности муниципальных образований Москвы с учетом особенностей, закрепленных в законодательстве;

- предлагается авторский вариант системы этапов нормотворчества органов местного самоуправления Москвы, раскрывается содержание понятий «унификация», «стандартизация» в нормотворчестве рассматриваемых органов.

Новизна исследования характеризуется и тем, что территориальными рамками исследования является Москва — город, где организация местного самоуправления имеет определенную специфику.

В ходе исследования рассмотрены проблемы, связанные с особенностями законодательного регулирования муниципальных правовых актов: решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, актов органов и должностных лиц местного самоуправления, под углом зрения роли этих органов и должностных лиц местного самоуправления в реализации функциональных властных полномочий в рамках предметов ведения местного самоуправления, а также переданных им отдельных государственных полномочий.

Основные положения, выносимые на защиту:



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.