авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Юридическая природа нормативных правовых актов субъектов российской федерации: вопросы теории и практики

-- [ Страница 3 ] --

Рассмотрев сущность и правовое содержание процесса систематизации, автором сделан вывод, что в результате ее осуществления восстанавливается внутренняя структура системы законодательства субъекта Российской Федерации, утраченная в ходе ее развития, повышается эффективность ее регулятивных возможностей. Автор убежден, что система законодательства субъектов РФ нуждается в регулярном проведении систематизаций различного уровня и форм.

В рамках диссертационного исследования также отмечено, что инкорпорация - самый простой, но малоэффективный способ систематизации правового массива, который не играет существенной роли в процессе устранения противоречий в разрастающейся системе законодательства субъектов РФ.

В свою очередь, консолидация не позволяет полностью упорядочить действующий правовой массив и установить новые правовые нормы, отражающие назревшие либо прогнозируемые потребности общественной жизни. Влияние консолидации на юридическую характеристику региональных нормативных правовых актов сводится исключительно к актуализации правовых предписаний.

Далее автор обращает особое внимание на кодификацию как форму систематизации регионального законодательства, направленную на упорядочение действующего правового массива и установление принципиально новых правовых норм, отражающих назревшие либо прогнозируемые потребности общественной жизни.

Отмечено, что кодификации, проведенные законодателями во многих регионах Российской Федерации за прошедшие два десятилетия, несмотря на целый ряд присущих им недостатков, сыграли огромную роль в становлении системы законодательства субъектов Федерации и закрепили юридическую природу кодексов как самостоятельных и неотъемлемых форм нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Между тем, по мнению автора, сложной является проблема соотношения кодекса с другими формами регионального законодательства, т.к. до настоящего времени не разрешен вопрос о юридической силе кодифицированного нормативного правового акта субъекта РФ.

Для повышения качества систематизационной работы предлагается нормативно урегулировать порядок систематизационной работы в регионах, в полной мере использовать кодифицированные акты субъектов РФ в вопросах регулирования вопросов совместного с Федерацией ведения, отразить в конституциях (уставах) субъектов РФ особую правовую природу кодексов.

Во втором параграфе - «Нормоконтроль в сфере нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» - отражена характеристика механизма нормоконтроля законодательства субъектов Российской Федерации.

Системный анализ состояния регионального законодательства показал, что качество принимаемых нормативных правовых актов не всегда отвечает необходимым критериям. Распространена практика издания актов, допускающих вторжение субъектов Федерации в сферу полномочий федерального центра, ущемляющих конституционные права граждан. Результатом пробелов и ошибок в нормативных правовых актах является «ущербность» юридической природы этих актов.

По мнению диссертанта, действенным механизмом устранения правотворческих ошибок является нормоконтроль региональной системы законодательства, заключающийся в возможности судебного оспаривания нормативного правового акта, прокурорском надзоре, контроле со стороны вышестоящих органов (должностных лиц) исполнительной власти, а также внутренней контрольной деятельности органа или должностного лица, принявшего нормативный правовой акт. Судебный нормоконтроль заключается в проверке судом законности содержания нормативного правового акта субъекта РФ, наличия компетенции у органа (должностного лица), принявшего акт, соответствия формы акта его содержанию.

В настоящее время судебное оспаривание нормативно-правовых актов субъектов России - одна из наиболее действенных форм нормоконтроля, гарантирующая как защиту и восстановление нарушенного права, так и правовую «чистоту» системы законодательства. Для нее характерно наличие специальных процессуальных гарантий, направленных на объективное и беспристрастное разрешение спора по существу. Кроме того, наличие судебного способа разрешения противоречий в нормативно-правовой системе позволяет достаточно быстро нейтрализовать действие незаконных правовых актов, что, несомненно, является важным фактором, способствующим обеспечению принципам законности и правовой определенности.

Исследование показало, что механизм судебного нормоконтроля необходимо доработать путем внесения в процессуальное законодательство поправок, конкретизирующих полномочия лиц, не участвовавших в процесс по делу об оспаривании нормативного акта субъекта РФ; закрепления особенностей процедуры оспаривания нормативных правовых актов субъектов Федерации, утративших силу в связи с их отменой правотворческим органом (имеющих формально-юридические пороки, а также содержащих как нормативные, так и ненормативные предписания).

Далее автором путем анализа полномочий органов прокуратуры РФ и практики их реализации обоснована необходимость включения в текст действующего закона о прокуратуре отдельного правового положения детально регламентирующего процедуру опротестования нормативных правовых актов законодательных (представительных) органов и должностных лиц государственной власти субъекта РФ.

Отмечено, что инициаторами процесса нормоконтроля могут выступать и иные лица, в частности, Уполномоченный по правам человека в России.

Третий параграф третьей главы - «Проблемы установления юридической природы нормативных правовых актов вновь образуемых субъектов Российской Федерации» - посвящен изучению современных процессов объединения субъектов Российской Федерации и влиянию данного процесса на систему законодательства субъектов Федерации.

Установлено, что образование в составе Российской Федерации нового субъекта - это внутреннее структурное изменение субъектного состава Федерации, происходящее на основании федерального конституционного закона Российской Федерации.

Поскольку ранее в данном ключе научные исследования не производились, рассмотрение процедуры объединения субъектов Российской Федерации позволило изучить его воздействие на процесс преобразования систем регионального законодательства. Установлено, что юридическая природа нормативных правовых актов прекративших свое существование субъектов РФ изменяется путем распространения юридической силы данных актов на территорию нового субъекта Федерации до момента прямого урегулирования данных правоотношений нормативно-правовым актом органом (должностным лицом) нового субъекта Российской Федерации либо бессрочно.

В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов упраздняемых субъектов Федерации нормативным правовым актам образуемого субъекта РФ приоритет имеют последние.

По мнению автора, представляется целесообразным рекомендовать органам государственной власти вновь образуемого субъекта РФ проводить планомерную систематизационную работу с целью обеспечения единства и качества законодательства вновь образованного субъекта РФ.

В случае применения иных форм (способов) образования новых субъектов РФ возможно появление иных, соответствующих способу преобразования, систем регионального законодательства (к примеру, распространение действия нормативных правовых актов «старого» субъекта на территорию присоединяемого региона).

В заключении диссертационной работы подведены итоги исследования, сформулированы выводы, касающиеся принципиальных вопросов разрабатываемой проблематики, высказаны научно-практические предложения по разрешению проблем юридической природы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ:

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях:

    1. Иваныш, С.В. К вопросу об оспаривании нормативных правовых актов субъектов РФ / С.В. Иваныш // Право и государство: теория и практика. 2010. № 5. С. 27-31.
    2. Иваныш, С.В. Кодификация нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации / С.В. Иваныш // Закон и право. 2010. № 12. С. 38-39.
    3. Иваныш, С.В. Подзаконное нормативно-правовое регулирование общественных отношений (на примере Белгородской области) / С.В. Иваныш // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 11. С. 16-18.
    4. Иваныш, С.В. Кодификация нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации / С.В. Иваныш // Ленинградский юридический журнал. 2011. № 1. С. 150-154.
    5. Иваныш, С.В. О системе подзаконных правовых актов Белгородской области / С.В. Иваныш // Правовая политика и правовая жизнь. 2011. № 1. С. 48-52.
    6. Иваныш, С.В. Подзаконное нормативно-правовое регулирование общественных отношений (на примере Белгородской области) / С.В. Иваныш // Современное право. 2011. № 1. С 16-18.

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

    1. Иваныш, С.В. К вопросу об оспаривании нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации / С.В. Иваныш // Актуальные проблемы юридической науки и правоприменительной практики : Сборник работ участников II Международной заочной научно-практической конференции аспирантов и молодых ученых. Москва, 2010. С. 387-393.
    2. Иваныш, С.В. Кодификация нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации / С.В. Иваныш // Актуальные проблемы теории и практики применения конституционного законодательства: материал III Всероссийской научно-практической конференции. Челябинск, 2010. С. 77-79.
    3. Иваныш, С.В. Кодификация нормативных правовых актов субъекта РФ / С.В. Иваныш // Молодой ученый. 2010. №11. С. 8-9.
    4. Иваныш, С.В. Оспаривание нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в судах общей юрисдикции / C.В. Иваныш // «Ломоносов-2010»: материалы международного молодежного научного форума Москва: Макс-Пресс, 2010. С. 1-2.
    5. Иваныш, С.В. Подзаконное нормативно-правовое регулирование общественных отношений (на примере Белгородской области) / С.В. Иваныш // Правовая система и вызовы современности: материалы VII Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых. Уфа, 2010. С. 17-19.
    6. Иваныш, С.В. Федеральный закон и закон субъекта РФ: проблемы взаимоотношений и пути их решения / С.В. Иваныш // «Ломоносов-2009»: материалы международного молодежного научного форума Москва: Макс-Пресс, 2009. С. 24-25.


Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.