авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Юридическая природа нормативных правовых актов субъектов российской федерации: вопросы теории и практики

-- [ Страница 2 ] --

8. Установлено, что современные процессы объединения субъектов Российской Федерации включают в себя процессы преобразования систем регионального законодательства; это объективно оказывает влияние на правовую характеристику региональных нормативных правовых актов.

Выявлено, что юридическая природа нормативных правовых актов прекративших свое существование субъектов РФ изменяется путем распространения юридической силы данных актов на территорию нового субъекта Федерации либо до момента прямого урегулирования данных правоотношений нормативно-правовым актом органом (должностным лицом) нового субъекта Российской Федерации, либо бессрочно.

В то же время, процесс укрупнения не может быть постоянным и единственным происходящим в жизни регионов. Объективные обстоятельства могут потребовать разрешения вопроса об образовании в России новых субъектов иным путем, нежели укрупнение уже существующих регионов (например, дробление существующих субъектов). Отсутствие законодательно закрепленного механизма изменения субъектного состава Российской Федерации в ином порядке, чем их объединение, является не стабилизирующим, а «сдерживающим» фактором развития Российской Федерации.

9. В целях устранения существующих проблем в формировании и существовании правовой природы нормативных правовых актов субъектов РФ представляется целесообразным:

- разработать и принять в каждом субъекте РФ Закон «О нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации», закрепляющий иерархию нормативных правовых актов по их видовым классификационным признакам, принципы правотворческого процесса и юридической техники, условия проведения и общие правила систематизации, принципы толкования нормативных предписаний и перечень уполномоченных на данную деятельность лиц, а также перечень органов и должностных лиц, осуществляющих нормоконтроль;

- изменить конституционные положения таким образом, чтобы субъекты Федерации были обязаны создавать на своих территориях конституционные (уставные) суды для рассмотрения вопросов соответствия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ конституции (уставу) субъекта Федерации;

- на уровне федерального конституционного закона «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» закрепить общие принципы и правила преобразования систем законодательства в случае объединения субъектов Федерации.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью расширения научного знания о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации посредством изучения их юридической природы. Основные положения диссертации могут быть положены в основу дальнейших научных исследований в области общей теории права, использованы в правотворческой и правоприменительной деятельности в целях обеспечения единства российского правового пространства.

Материалы диссертационного исследования используются в процессе преподавания учебных курсов «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», а также специальных курсов, посвященных проблемам правотворчества и нормоконтроля.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры теории государства и права Юго-Западного государственного университета.

Основные результаты исследования были опубликованы в 12 научных работах общим объемом более 4 п.л., в том числе в 6 статьях в рецензируемых научных журналах, а также представлены на научно-практических конференциях международного (г. Москва, 2009, 2010 гг.; г. Уфа, 2010 г.) и всероссийского (г. Челябинск, 2010 г.) уровней.

Структура диссертации обусловлена ее целью и поставленными задачами, а также логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и списка использованных источников и литературы.


ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, охарактеризована степень научной разработанности проблемы, определены объект и предмет исследования, изложены цель, задачи, методологическая, теоретическая, правовая, эмпирическая основы, представлена научная новизна, сформулированы положения, выносимые на защиту.

Первая глава - «Общая характеристика юридической природы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» - состоит из двух параграфов, в которых сформулированы и раскрыты вопросы, имеющие фундаментальное значение для исследования.

В первом параграфе - «Понятие и содержание юридической природы нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации» – предложено научно-обоснованное, общетеоретическое понятие «юридическая природа нормативного правового акта», определен состав региональных нормативных правовых актов, выявлены и сформулированы специфические для правовой природы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (далее – РФ) явления и процессы.

Отмечено, что нормативный правовой акт является в юридической науке категорией, при определении которой во главу угла ставятся внешняя форма выражения (юридический документ), процессуальное оформление (результат правотворчества), наличие нормативных предписаний (нормативность) и проч. Автором исследованы официальные позиции в отношении данного правового явления, сформулированные Государственной Думой Федерального Собрания РФ, Верховным и Высшим Арбитражным Судами РФ.

Теоретическое обобщение результатов научного поиска в данной области, а также свидетельства их практической апробации показало, что существующий уровень научных и практических достижений не позволяет региональным правотворческим органам с достаточной степенью ясности и четкости разрешать проблемы, связанные с определением понятия нормативного правового акта, и, следовательно, его свойств, качеств, возможностях и пределах правового воздействия, места в системе законодательства.

По мнению диссертанта, в первую очередь, следует определить понятие нормативный правовой акт через его первичную единицу - нормативное предписание.

Выяснение точного значения понятия при этом, описание внешних признаков входящих в него элементов еще не означает раскрытия подлинного содержания явления нормативного правового акта, связанных с ним вопросов и проблем. Поэтому особую ценность приобретает исследование юридической природы нормативных правовых актов.

С учетом данной позиции сформулировано понятие правовой природы нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, под которой предложено понимать юридически значимую характеристику нормативных правовых актов, отражающую их сущность, специфику форм и место в системе законодательства.

Исследование выявило, что существуют специфические процессы и явления свойственные исключительно правовой природе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и составляющей её элементам. К таковым отнесены:

- систематизация нормативных правовых актов как деятельность по упорядочению законодательства субъектов с целью выявления коллизий и устранения правовых пробелов;

- механизм нормоконтроля за соответствием нормативных предписаний акту более высокого уровня, имеющего большую юридическую силу;

- образование в составе Российской Федерации новых субъектов и связанное с этим преобразование систем законодательства упраздняемых регионов.

В фокусе научного внимания также оказалось неразрывность связей правовой природы нормативно-правового акта с системой регионального законодательства в целом, уровнем ее развития, состоянием законности, что позволило сделать вывод о воздействии последней на правовую природу актов субъекта РФ и наоборот.

Юридическая природа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, по мнению автора, получила нормативное закрепление и регулируется на нескольких уровнях: на федеральном и региональном. Рассмотренные уровни нормативного регулирования тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, наслаиваются друг на друга, и неразделимы на практике. Каждый нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации выступает одновременно во всех указанных качествах

Во втором параграфе - «Правотворческие полномочия субъектов Российской Федерации» - проведено исследование предметной компетенции субъектов Российской Федерации как структурной составляющей юридической природы региональных нормативных правовых актов.

Диссертантом установлено, что юридическая природа нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации во многом предопределена сферой правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации - от данного вопроса напрямую зависит форма нормативного правового акта, его место в иерархичной системе законодательства субъекта Федерации.

В целях раскрытия содержания предметной компетенции субъектов Федерации в диссертационном исследовании проведен анализ пределов правотворческих возможностей субъектов РФ в сфере исключительного ведения Российской Федерации, совместного ведения федерального центра и субъектов, а также исключительной предметной компетенции регионов.

По результатам исследования сделан вывод о том, что субъект РФ вправе принимать нормативные правовые акты лишь по отдельным сферам общественных отношений, указанных в ст. 71 Конституции России, то есть о возможности лишь частичного делегирования правотворческих полномочий по предмету ведения Российской Федерации.

Нормативно-правовой массив принятых в сфере совместного ведения актов субъектов РФ предлагается подразделить на несколько основных групп. К первой из них отнесены нормативные правовые акты субъектов Федерации, предмет и метод правового регулирования которых самостоятелен по отношению к федеральному закону. Ко второй группе – акты, целью которых является дополнение федерального законодательства.

Констатировав, что на федеральном уровне многие законы по предметам совместного ведения до сих пор не приняты, автором приведены и обоснованы аргументы в поддержку практики устранения регионами пробелов федерального законодателя путем «опережающего» правотворчества: самостоятельность субъектов Федерации в процессе последующего приведения законодательства в соответствие с федеральным, опасность правового  вакуума по вопросам совместного ведения.

Далее в диссертации уделено внимание накопившимся проблемам в реализации предметной компетенции субъектов Федерации: прямому дублированию субъектами РФ положений нормативных правовых актов федерального уровня, выходящее за рамки необходимой и допустимой рецепции, неурегулированности вопроса о соотношении актов субъектов Федерации с подзаконными нормативно-правовыми актами Российской Федерации и ряду других. Сделан вывод о необходимости контроля за рецепцией нормативных предписаний из актов более высокого уровня и самостоятельности данных предписаний по отношению к федеральным подзаконным актам. Система законодательства субъектов РФ должна дополнять и конкретизировать, а не дублировать федеральное законодательство, содержать максимум оригинальных норм, отражающих специфику каждого субъекта РФ.

Сделан вывод, что принятый в рамках собственной компетенции региона нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации обладает исключительной правовой природой, позволяющей в случае возникновения коллизии между федеральным и региональным уровнями законодательства разрешить спор в пользу нормативного правового акта субъекта РФ.

Вторая глава - «Система, форма и способы регионального правотворчества» - состоит из двух параграфов.

В первом параграфе - «Форма нормативных правовых актов субъектов Федерации в контексте системных свойств законодательства субъектов Российской Федерации», опираясь на присущие системе законодательства субъектов РФ отраслевые и иерархические связи, проведено исследование сложившихся форм нормативных правовых актов субъектов РФ.

Установлено, что системообразующие связи законодательства играют первостепенную роль в феномене юридической природы нормативных правовых актов субъектов Федерации.

Наиболее распространенным является представление системы законодательства субъекта РФ посредством иерархии нормативных правовых актов. Базируясь на данном положении, диссертантом осуществлен анализ юридической природы следующих форм нормативных правовых актов субъектов Федерации: конституции (уставы), законы субъектов Федерации, подзаконные нормативно-правовые акты (акты высшего должностного лица, высшего органа исполнительной власти, а также органов и должностных лиц исполнительной власти субъектов РФ).

Автором выявлено, что юридическая природа конституций (уставов) субъектов Федерации базируется на учредительном характере и высшей юридической силе данных нормативно-правовых актов в системе законодательства субъектов РФ. Законы субъектов РФ занимают ведущее место в нормативно-правовом регулировании наиболее значимых, типичных и устойчивых общественных отношений регионального уровня, привнося элементы стабильности, упорядоченности в социально-правовую жизнь региона. В свою очередь, региональные подзаконные нормативные правовые акты развивают и уточняют положения законов, приходя на помощь тогда, когда необходимы разъяснения механизма реализации нормативных предписаний законов субъектов РФ.

Основываясь на положении ч. 2 ст. 76 Конституции РФ, предусматривающей, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ, подчеркнута необходимость повышения удельного веса подзаконного регулирования на уровне субъектов РФ.

На основании проведенного анализа существующих форм нормативных правовых актов субъектов РФ сделаны выводы о существовании проблемы отсутствия единообразия в иерархии и перечне нормативных правовых актов субъектов Федерации, для разрешения которой выработаны следующие рекомендации. Во-первых, перечень региональных форм нормативных правовых актов должен быть исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию. Именно через внешнее выражение (форму) проявляется сущность и социальное предназначение региональных нормативно-правовых актов, что и позволяет считать ее элементом правовой природы. Во-вторых, предлагается разработать и принять в каждом субъекте Федерации закон «О нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации», закрепляющий иерархию нормативных правовых актов по их видовым классификационным признакам, принципы правотворческого процесса и юридической техники, условия проведения и общие правила систематизации, принципы толкования нормативных предписаний, а также положения, раскрывающие перечень органов и должностных лиц, осуществляющих нормоконтроль и общие правила данной деятельности. В-третьих, осуществление мониторинга системы законодательства должно стать неотъемлемой функцией всех субъектов РФ и расцениваться как способ осуществления государственного контроля при широком участии институтов гражданского общества с целью обеспечения стабильного правового положения нормативных правовых актов регионов.

Во втором параграфе - «Правотворчество как деятельность по формированию юридической природы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» - автором проанализирован правотворческий процесс как вид государственной деятельности, обусловливающей правовую природу нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Для характеристики правотворчества как правовой категории автором рассмотрены основные черты (признаки) правотворческого процесса на уровне субъектов Федерации, к которым относятся: объективно-субъективный характер, базирование на положениях п. 4 ст. 76 Конституции РФ, реализация властных полномочий, системное единство содержания и формы.

К ключевым принципам данной деятельности отнесены принципы демократизма, законности, а также научности, гуманизма, гласности и профессионализма ее участников. Данные принципы играют важную роль в правовом регулировании общественных отношений на уровне субъекта РФ, являются руководящими идеями, постулатами для участников правотворческой работы, тем самым обеспечивая соблюдение ими установленной Основным законом страны предметной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами.

Разделение участников правотворческого процесса на две группы (органы законодательной власти субъекта РФ, органы и должностные лица исполнительной власти субъекта РФ) позволило развернуто представить деятельность по установлению, изменению и отмене нормативных правовых актов на уровне субъекта Российской Федерации в виде законотворчества и подзаконного правотворчества.

Формирование юридической природы нормативного правового акта субъекта Российской Федерации в процессе правотворчества завершается определением момента вступления его в силу: моментом принятия акта законодательным собранием или органом и должностным лицом исполнительной власти; моментом, который указан в самом акте или в специальном акте о введении в действие данного акта; моментом официального опубликования акта или истечением определенного времени после официального опубликования.

Особое внимание автором обращено на выявление проблем, возникающих при формировании юридической природы нормативных правовых актов субъектов Федерации, в частности: а) отсутствие планирования или несоблюдение сроков планирования правотворческого процесса, что не позволяет согласовывать и объединять усилия различных субъектов в процессе создания единой системы регионального законодательства; б) практика применения отлагательных условий для определения даты вступления в юридическую силу нормативных правовых актов субъектов РФ, что не свидетельствует о развитости и стабильности законодательства; в) отсутствие унифицированных формулировок для определении момента введения в действие нормативного правового акта, что не позволяет однозначно воспринимать и толковать нормативные правовые акты субъектов РФ; г) отсутствие практики обязательной публикации нормативных правовых актов органов и должностных лиц исполнительной власти субъектов Российской Федерации как обязательного элемента их правовой природы.

Третья глава - «Систематизация и проблема качественности нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» - состоит из трех параграфов.

В первом параграфе - «Систематизация нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации» - представлен процесс систематизации как итог реструктурирования нормативно-правового массива, свойственный исключительно нормативным правовым актам исходя из их юридической природы.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.