авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Конституционно-правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления: проблемы теории и практики

-- [ Страница 3 ] --

В третьем параграфе «Правовые механизмы организации исполнения местных бюджетов органами Федерального казначейства» анализируются как положительные, так и отрицательные моменты перехода на кассовое исполнение местных бюджетов органами Федерального казначейства.

Новеллой в российском законодательстве в части закрепления процессуальных форм исполнения бюджета стало указание в кодифицированном акте – статье 215 Бюджетного кодекса Российской Федерации на положение об установлении в Российской Федерации казначейской системы исполнения бюджетов. Исполнение бюджета - основной этап бюджетного процесса на местном уровне, в рамках которого решаются непосредственно вопросы жизнеобеспечения муниципальных образований, реализуются закрепленные нормами права цели, задачи, планы, программы.

Задача перехода на казначейскую систему исполнения бюджета преследовала две цели: исполнение законодательства Российской Федерации и организация качественного и оперативного контроля использования средств местных бюджетов.

Закрепленный ранее нормами права механизм использования бюджетных ресурсов был слабо адаптирован к современным условиям, не мог обеспечить прозрачность бюджета, эффективный контроль за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, характеризовался многоступенчатостью, низкой оперативностью и раздробленностью. Поэтому стала актуальной проблема внесения изменений в процесс исполнения бюджета, т.е. переход на казначейскую систему, основными преимуществами которой являются: усиление контроля за использованием бюджетных средств; отделение распорядителей бюджетных средств от их получателей; централизация потоков доходов и расходов; максимальное сокращение траектории движения финансовых ресурсов; оптимизация краткосрочного планирования, а в целом - повышение эффективности управления и использования бюджетных средств32.

Развитие казначейской системы исполнения местных бюджетов не является самоцелью, а является средством повышения эффективности регламентации процесса управления бюджетными средствами, бюджетными процессами.

В параграфе четвертом «Межбюджетные отношения как правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления» освещены проблемы методологического обеспечения межбюджетных отношений, нормативного закрепления на федеральном уровне соответствующих понятий и их единого понимания теоретиками и практиками.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил новые принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, в том числе касающиеся экономической основы местного самоуправления. Однако, этих принципов было недостаточно для того, чтобы обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформы отношений федерации и муниципалитетов и местного самоуправления.

С правовой точки зрения местный бюджет является основным нормативным правовым актом муниципального образования, которым регулирующим вопросы образования и расходования денежных средств. Главное условие стабильного функционирования муниципальных образований - обеспечение сбалансированности местных бюджетов на основе реальной оценки финансового положения муниципальных образований.

Основные проблемы, которые появились у местных бюджетов – это снижение поступлений от налога на прибыль организаций, рост безработицы, влекущий за собой сокращение поступлений от налога на доходы физических лиц, являющегося основной составляющей и местных бюджетов. В этих условиях основная задача - найти действенные механизмы и рычаги повышения доходности местных бюджетов, создания научно-обоснованного финансового механизма балансирования местных бюджетов не только с помощью межбюджетных трансфертов, но и путём установления законодательно оформленных экономически выгодных для всех уровней власти доходных и расходных полномочий и ответственности субъектов Федерации перед муниципальными образованиями.

Особое внимание федеральное законодательство уделяет вопросу правовой регламентации функционирования на уровне субъектов Российской Федерации специальных бюджетных фондов, осуществляющих межбюджетные отношения с муниципальными образованиями, таких как региональный фонд финансовой поддержки поселений, региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и фонд муниципального развития.

Взаимоотношения между органами власти всех уровней по вопросам оказания государственных услуг, а также решение задачи развития финансовой самостоятельности муниципалитетов предполагают политику, направленную на сокращение концентрации и перераспределения доходов. Правовые нормы о бюджетной обеспеченности муниципалитетов необходимо соотносить с объемом возложенных функций.

Глава III «Пути и методы укрепления финансовой основы местного самоуправления» посвящена вопросам преодоления возникших в практике применения Федерального закона от 06.20.1003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проблем, и создания условий для последующего инновационного развития муниципальных образований.

В решении финансовых проблем страны остались нерешенные вопросы, главный из которых - обеспеченность соответствующих органов власти финансовыми ресурсами для исполнения возложенных на них полномочий. При этом особую остроту данная проблема в последнее время приобретает в самом массовом звене российской бюджетной системы - местных бюджетах.

Справедливое распределение налогов и налоговых доходов по уровням бюджетной системы является также важнейшим условием обеспечения финансовой самостоятельности местных бюджетов. Речь идет о том, что собственные налоговые источники должны преобладать в общем объеме доходов, по крайней мере, не менее чем в половине бюджетов муниципалитетов.

Принцип самостоятельности бюджетов характеризуется в Бюджетном кодексе Российской Федерации (ст. 31) восемью положениями. Вместе с тем, как показывает анализ, даже безусловное соблюдение данных положений не может гарантировать местным бюджетам действительную самостоятельность. В частности, одним из таких положений является право органов местного самоуправления устанавливать налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Это положение действительно гарантирует определенную самостоятельность местных бюджетов, но в весьма ограниченных пределах, поскольку распространяет свое действие на нормы, зафиксированные в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах. Налоговым кодексом Российской Федерации число местных налогов ограничено двумя - земельным и налогом на имущество физических лиц. Их доля в налоговых доходах местных бюджетов составляет менее 10%, а в общей сумме их доходов не достигает и 3%. Поэтому роль местных налогов в обеспечении подлинной самостоятельности бюджетов невелика.

В Российской Федерации должна быть создана система правовых средств (например, путем закрепления за местными бюджетами и некоторых других доходных источников), призванных существенно укрепить собственную финансовую базу местного самоуправления и обеспечить стабильное поступление налоговых доходов.

Можно согласиться с В.Г. Пансковым33, который считает, что в значительной мере нехватку средств в местных бюджетах в настоящее время можно объяснить общим состоянием бюджетной системы страны, вызванным недостатком налоговых и других поступлений, возросшими потребностями в расходах.

В заключении диссертационной работы отмечается, что четкое нормативное определение компетенции и закрепление за каждым муниципальным образованием достаточных финансовых источников для ее осуществления является важнейшим условием эффективности деятельности местного самоуправления. Также, в заключении изложены основные выводы и положения, сформулированные автором в процессе исследования.

Основные тезисы диссертации получили своё отражение в следующих опубликованных автором работах:

Публикации в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки России для публикации результатов исследований:

1. Учаева Е.Н. О некоторых вопросах расходования средств местных бюджетов / Учаева Е.Н. // «Бизнес в законе». – 2009. – № 4. – С. 15–17.

2. Учаева Е.Н. Контроль в муниципальном бюджетном процессе / Учаева Е.Н. // «Черные дыры в Российском Законодательстве». – 2009. № 4. – С. 32– 33.

3. Учаева Е.Н. Полномочия субъектов муниципального бюджетного процесса: правовые аспекты / Учаева Е.Н. // «Пробелы в Российском законодательстве». – 2010. – № 3. - С. 38–41.

в иных изданиях:

4. Учаева Е.Н. Законодательное регулирование экономической основы местного самоуправления в России / Учаева Е.Н. // Сб. материалов научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов за 2006 год // Актуальные проблемы юридических наук: Материалы научной конференции /Мар. гос. ун-т. – Йошкар-Ола, 2007. – С. 120–123.

5. Учаева Е.Н. Межбюджетные отношения: проблемы и пути их решения / Учаева Е.Н. // Сб. материалов научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов за 2008 год// Актуальные проблемы юридических наук: Материалы научной конференции /Мар. гос. ун-т. – Йошкар-Ола, 2009. – С. 120–124.

6. Учаева Е.Н. Вопросы полномочий контрольного органа в муниципальном бюджетном процессе / Учаева Е.Н. // Сб. материалов научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов за 2009 год // Актуальные проблемы юридических наук: Материалы научной конференции /Мар. гос.ун-т. – Йошкар-Ола, 2010. – С. 103–108.

7. Учаева Е.Н. Об участии представительного органа муниципального образования в бюджетных правоотношениях / Учаева Е.Н., Михеев Д.С. // Материалы научно-практической конференции «О взаимодействии общественных институтов с представительными органами местного самоуправления // Мар. гос. ун-т. – Йошкар-Ола, 2010. – С. 81–85.

8. Учаева Е.Н. Вопросы расходования бюджетных средств, исполнения бюджетных обязательств муниципальными образования / Учаева Е.Н. // Двенадцатые Вавиловские чтения. Национальные проекты России как фактор ее безопасности в глобальном мире: научная экспертиза на самоорганизацию и адекватность. Материалы постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием // Мар. гос. тех. ун-т. – Йошкар-Ола, 2009. Ч. 1. – С. 241–243.

9. Учаева Е.Н. Опыт зарубежных стран формирования доходов местных бюджетов / Учаева Е.Н. // Сб. материалов научной конференции по итогам НИР профессорско-преподавательского состава, научных сотрудников, аспирантов и студентов за 2010 год // Актуальные проблемы юридических наук: Материалы научной конференции /Мар. гос. ун-т. – Йошкар-Ола, 2011. – С. 146–153.

10. Учаева Е.Н. Правовые аспекты отдельных инструментов бюджетного регулирования / Учаева Е.Н. // Марийский юридический вестник. – Йошкар-Ола: Мар.гос университет, 2011. – С. 125–127.


1 Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1995. – № 35. – Ст. 3506 (утратил силу).

2 Федеральный закон от 11 апреля 1998 г. № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 1998. – № 15. – Ст. 1695.

3 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

4 Веселовский, Б.Б. Земство и его новое устройство. 1917. / Б.Б. Веселовский. [Электронный ресурс] Режим доступа http://bujet.ru

5 Сиринов, М.А. Местные финансы. 1926. / М.А. Сиринов. [Электронный ресурс] Режим доступа http://bujet.ru

6 Твердохлебов, В.Н. Местные финансы. 1927. / В.Н. Твердохлебов. [Электронный ресурс] Режим доступа http://mestbudyet.ru

7 Трутовский, В.Н. Современное земство. 1914. / В.Н. Трутовский. [Электронный ресурс] Режим доступа http://bujet.ru

8 Велихов, Л.А. Основы городского хозяйства / Л.А. Велихов. – М.: Юристъ, 1996. – 189 с.

9 Зуев, В.М. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: Правовой аспект / В.М. Зуев, С.С. Кузнецов. – Томск, 1999. – 67 с.

10 Игонина, Л.Л. Муниципальные финансы / Л.Л. Игонина. – М.: БЕК, 2003. – 120 с.

11 Крохина, Ю.А. Город как субъект финансового права / Ю.А. Крохина. – Саратов, 2000. – 45 с.

12 Пансков, В.Г. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации / В.Г. Пансков. – М.: Юристъ, 1998. – 180 с.

13 Пешин, Н.Л. Муниципальная финансовая система Российской Федерации / Н.Л. Пешин. – М.: НОРМА, 2000. – 120 с.

14 Селюков, А.Д. Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования) / А.Д. Селюков. – М.: БЕК, 2003. – 189 с.

15 Ежкова, А.А. Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления: дис.... канд. юрид. наук / А.А. Ежкова. – М.: МГУ, 2004. – 156 с.

16 Кузнецов, А.С. Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ: дис.... канд. юрид. наук / А.С. Кузнецов. – М.: МГУ, 2005. – 200 с.

17 Якутова, М.А. Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации / М.А. Якутова. – М.: МГУ, 2004. – 180 с.

18 Швецов, А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля / А.Н. Швецов. – М.: БЕК, 2002. – 230 с.

19 Соловьев, В.В. Финансовая основа местного самоуправления в современном муниципальном праве Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук / В.В. Соловьев. – М.: МГК, 2006. – 208 с.

20 Фомин, А.Г. Финансовое обеспечение расходных полномочий муниципальных образований / А.Г. Фомин.- Иваново: ГОУ ВПО «Ивановский государственный химико-технологический университет», 2008. – 145 с.

21 Соколова, Э.Д. Правовое регулирование финансовой деятельности государства и муниципальных образований / Э.Д. Соколова. – М.: Юриспруденция, 2009. – 264 с.

22 Дятленко, Д. Д. Финансовое обеспечение переданных государственных полномочий внутригородским муниципальным образованиям : дис..канд. эк. наук / Д.Д. Дятленко. – М., 2009. – 146 c.

23 Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2003. – № 40. – Ст. 3822.

24 Муниципальное право России: учебник; отв. ред. С.А. Авакьян. – М.: Проспект, 2009. – С.110.

25 Кокотов, А.Н. Муниципальное право России: учебник / А.Н. Кокотов, А.С. Саломаткин. – М.:Юрист. 2005. – С.119

26 ПСЗ-2. Т. XXXIX. № 40457 т. XLV. Отд. 1. № 48498.

27 Местные коллективы во Франции: расходы и бюджетная практика / Российско-французская серия. Информационные и учебные материалы. № 12 – М.: Юрид. литер., 1990. – С. 57.

28 Местное самоуправление в Германии (на примере Положения об общинах Земли Баден-Вюртемберг). – М.: Профи, 1996. – С. 220.

29 Из выступления заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака. См.: Стенограмма семинара-совещания Комитета Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления, руководителей профильных комитетов (комиссий), законодательных (представительных) органов государственной власти РФ на тему: «О практике применения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», 10 октября 2008 г. // URL: http://duma.gov.ru/localcom/

30 Арзуманова, Л.Л. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Л.Л. Арзуманова, Н.М. Артемов, Е.М. Ашмарина; под ред. Е.Ю. Грачевой. – М.: Проспект, 2009. – С. 113.

31 Информация о результатах мониторинга местных бюджетов РФ за 2007–2009 гг. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://minfin.ru

32 Морозов, В.А. Казначейское исполнение бюджетов муниципальных образований: дис.... канд. экон. наук / В.А. Морозов. – Волгоград, 2004. – 189 с.

33 Пансков, В.Г. К вопросу о самостоятельности бюджетов / В.Г. Пансков // Финансы. – 2010. – № 6. – С. 8–14.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.