авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Конституционно-правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления: проблемы теории и практики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

УЧАЕВА ЕКАТЕРИНА НИКОЛАЕВНА

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВЫХ ОСНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: ПРОБЛЕМЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность:

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Казань – 2012

Работа выполнена в ФГБОУ ВПО «Марийский государственный университет»

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

Михеева Татьяна Николаевна

Официальные оппоненты:

Зазнаев Олег Иванович, доктор юридических наук, профессор, ФГБОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет», зав. кафедрой

Вайман Аркадий Борисович, кандидат юридических наук, Казанский филиал ФГБОУ ВПО «Российская академия правосудия», старший преподаватель

Ведущая организация: ФГБОУ ВПО «Чувашский государственный

университет им. И.Н. Ульянова»

Защита состоится «27» апреля 2012 г. в 11 часов на заседании объединенного диссертационного совета ДМ 212.081.26 при ФГБОУ ВПО «Казанский (Приволжский) федеральный университет» по адресу: 420008, г. Казань, ул. Кремлевская, 18, ауд. 335.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. Н.И.Лобачевского Казанского (Приволжского) федерального университета (г.Казань, ул. Кремлевская, 18).

Электронная версия автореферата размещена на официальном сайте Казанского федерального университета http://ksu.ru

Автореферат разослан «___» __________ 2012 г.

Ученый секретарь объединенного

диссертационного совета, кандидат

юридических наук, доцент Г.Р. Хабибуллина

Общая характеристика

диссертационного исследования

Актуальность темы исследования. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года впервые закрепила положение о создании в Российской Федерации местного самоуправления, не входящего в систему органов государственной власти. Таким образом, было положено начало формированию в Российской Федерации нового уровня публичной власти, основной задачей которого является решение вопросов местного значения исходя из интересов местного населения. В развитие данных положений Конституции Российской Федерации был принят Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»1, затем Российская Федерация ратифицировала Европейскую Хартию местного самоуправления2

, на федеральном и региональном уровнях была проведена большая работа по формированию правовой базы функционирования эффективной системы местного самоуправления.

Как известно, осуществление любой публичной власти требует определенных финансовых затрат. Система органов местного самоуправления, замышлявшаяся авторами Конституции Российской Федерации 1993 года как независимый уровень публичной власти, соответственно, должна была располагать финансовыми ресурсами, необходимыми для покрытия расходов, связанных с осуществлением этой публичной власти. Однако, провозгласив создание местного самоуправления и возложив на него полномочия по решению вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, федеральный законодатель практически ничего не сделал для того, чтобы местное население и формируемые им органы местного самоуправления получили реальные источники средств, необходимых для финансирования осуществления этих полномочий. Именно это и послужило причиной того, что реально в настоящее время полноценная система местного самоуправления в Российской Федерации не состоялась.

Лишенные собственных источников финансовых ресурсов, органы местного самоуправления оказались в полной зависимости от органов государственной власти, в первую очередь, от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, различные виды финансовой помощи со стороны которых, являлись основным источником формирования доходной части местных бюджетов. Более того, невозможность формирования местных бюджетов сельских округов и небольших городов привела к ликвидации местного самоуправления на соответствующем уровне и формированию в большинстве субъектов Российской Федерации одноуровневой системы организации местного самоуправления, при которой местное самоуправление осуществляется только на уровне районов и крупных городов (так называемых городов подчинения субъектов Российской Федерации). Подобное положение вещей извратило саму суть местного самоуправления, поскольку вместо приближения уровня принятия решений по вопросам местного значения к населению такая система, наоборот, отдалила органы местного самоуправления от населения, и ряд вопросов сугубо местного значения стал решаться на неоправданно высоком уровне публичной власти.

Отчасти эти проблемы были решены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»3.

В ходе разработки законопроекта вопросы финансового обеспечения осуществления местного самоуправления занимали ключевое положение. Именно, исходя из необходимости обеспечения самостоятельности местных бюджетов, произведено определение перечня вопросов местного значения для различных уровней местного самоуправления. Однако, по мнению автора, при дальнейшей реализации положений названного Федерального закона возник ряд существенных проблем, связанных с правовым регулированием местных финансов.

Несмотря на определенный прогресс в методах регулирования местных бюджетов, в настоящий момент их состояние создает искаженные стимулы для проведения эффективной экономической политики на муниципальном уровне. Созданная за годы реформ институциональная база местного самоуправления не сформировала адекватного механизма реализации конституционных гарантий его финансовой самостоятельности и независимости. Правовая база муниципальных финансов в отдельных аспектах отличается неполнотой и ограниченностью, в других - неопределенностью. Кроме того, централизация устойчивых и наиболее контролируемых налогов на федеральном и региональном уровнях власти, растущая зависимость местных органов власти от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, незавершенность процесса разграничения расходных полномочий между уровнями публичной власти еще больше обостряют проблемы финансового обеспечения местного самоуправления в Российской Федерации.

Только последовательная научно обоснованная реализация конституционных принципов и гарантий финансовой независимости местного самоуправления, позволят этому важному институту приблизить уровень принятия решений по вопросам местного значения к населению.

Всё вышесказанное и определяет актуальность диссертационного исследования, в котором предложены новые подходы к решению проблем правовой регламентации вопросов экономического обеспечения муниципальных образований, вопроса повышения доходов местных бюджетов в современных условиях в России.

Степень научной разработанности проблемы. Проблема правового регулирования финансовой основы местного самоуправления получила в отечественной научной литературе достаточно подробное освещение. При этом необходимо отметить, что повышенный интерес к данной проблеме возникал дважды. Первый период приходится на конец XIX - начало XX века. Все теоретические предложения по вопросам совершенствования финансовой основы местного самоуправления опирались на анализ действующего российского и зарубежного законодательства по вопросам формирования доходов местных бюджетов. К наиболее интересным работам, написанным в период земства, по мнению автора, можно отнести работы Б.Б. Веселовского «Земство и его новое устройство»4, М.А. Сиринова «Местные финансы»5, В.Н. Твердохлебова «Местные финансы»6 и В.Н. Трутовского «Современное земство»7.

Наиболее интересным исследованием по вопросам финансовой основы местного самоуправления, подготовленным в период НЭПа, является работа Л.А. Велихова «Основы городского хозяйства»8. Несмотря на то, что данная работа носит достаточно специфический характер и посвящена комплексу вопросов, связанных с организацией управления городом, вопросы финансовой основы местного самоуправления получили в ней широкое и комплексное освещение. При этом основное внимание уделяется вопросам правового регулирования формирования доходов местных бюджетов и вопросам местного налогообложения.

В дальнейшем, данные вопросы потеряли актуальность и практически до начала 90-х годов XX века в отечественной научной литературе не рассматривались.

В начале 90-х годов XX века интерес к финансовой основе местного самоуправления вновь повысился. Связано это с предпринимавшимися в этот период мерами по формированию в СССР, а затем и в России эффективной системы местного самоуправления. Данный период продолжается до настоящего времени. Основными вопросами, которым посвящены исследования, выполненные в этот период, являются вопросы формирования доходов местных бюджетов и межбюджетные отношения в части, затрагивающей местные бюджеты. Кроме того, подготовлен ряд работ по вопросам, связанным с финансовой основой местного самоуправления. К таким работам следует отнести монографии В.М. Зуева и С.С. Кузнецова «Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: правовой аспект»9, Л.

Л. Игониной «Муниципальные финансы»10, Ю.А. Крохиной «Город как субъект финансового права»11, В.Г. Панскова «Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации»12, Н.Л. Пешина «Муниципальная финансовая система Российской Федерации»13, А.Д. Селюкова «Финансовое обеспечение местного самоуправления (проблемы правового регулирования)»14. Характерной чертой этих работ является их преимущественно описательный характер, а также увлечение вопросами межбюджетных отношений. При этом недостаточное внимание уделяется вопросам правового регулирования местного налогообложения и практически не прорабатываются вопросы правовой регламентации расходования средств местных бюджетов, за исключением проблемы финансирования осуществления органами местного самоуправления отдельных делегированных им государственных полномочий.

В период, последовавший за разработкой и принятием Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», были подготовлены работы А.А. Ежковой «Конституционно-правовые проблемы обеспечения финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления»15 и А.С. Кузнецова «Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации: конституционно-правовой анализ» 16. Авторы названных работ проанализировали изменения, произошедшие в связи с принятием Федерального закона 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в правовом регулировании финансовой основы местного самоуправления. Вместе с тем, по мнению автора настоящего исследования, в указанных работах детально не исследованы вопросы совершенствования механизмов расходования средств местных бюджетов, не достаточное внимание уделяется вопросам правового регулирования местного налогообложения, а также совершенствованию правовых оснований предоставления финансовой помощи местным бюджетам из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации. Большой интерес представляет монография М.А. Якутовой «Механизм правового регулирования межбюджетных отношений государства и муниципальных образований в Российской Федерации»17, посвященная исследованию одной из наиболее актуальных проблем современного российского муниципального права - межбюджетным отношениям между государственным и местным уровнями публичной власти.

К числу интересных работ следует отнести работу А.Н. Швецова «Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля»18. В данной работе на основе анализа зарубежного законодательства разработаны предложения по совершенствованию правового регулирования механизмов формирования доходов местных бюджетов в Российской Федерации и оптимизации межбюджетных отношений с участием органов местного самоуправления. Кроме того, большое внимание уделяется проблеме использования муниципального имущества в качестве источника формирования доходов местных бюджетов. Разработка проблематики правового регулирования финансовой основы местного самоуправления представлена в диссертациях В.В. Соловьева19, А.Г. Фомина20, Э.Д. Соколовой21, Д.Д. Дятленко22 и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с правовыми особенностями организации экономического обеспечения муниципальных образований.

Предметом диссертационного исследования являются правовые нормы, регулирующие финансовую основу местного самоуправления.

Цели диссертационного исследования. Основной целью диссертационного исследования является комплексное и всестороннее изучение вопросов, связанных с проблемами правового регулирования экономического обеспечения муниципальных образований, а также разработка предложений по совершенствованию правовых механизмов финансового обеспечения местного самоуправления, призванного обеспечить создание в Российской Федерации реально действующего местного самоуправления.

Задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования определила необходимость решения следующих задач, которые отражают общую логику исследования:

- изучить историко-правовые аспекты финансового обеспечения местных органов власти в России;

- исследовать экономическое обеспечение местного самоуправления в зарубежных странах;

- на основе анализа действующего законодательства Российской Федерации, выявить элементы, входящие в состав местных финансов;

- проанализировать направления реформирования бюджетной системы страны в части местных бюджетов;

- выявить проблемы межбюджетных отношений в России;

- разработать предложения по расширению полномочий органов местного самоуправления по организации финансирования решения вопросов местного значения, предложения по решению актуальных проблем формирования доходов местных бюджетов, предложения по совершенствованию правового механизма предоставления финансовой помощи местным бюджетам, призванные обеспечить реальную независимость органов местного самоуправления от органов государственной власти; предложения по совершенствованию мер ответственности муниципальных образований за нарушение положений законодательства Российской Федерации о муниципальных заимствованиях.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой исследования послужили фундаментальные труды российских и зарубежных учёных, касающиеся правовых аспектов экономического обеспечения местного самоуправления, муниципальной практики.

Методологической основой исследования явились принципы диалектической логики - прежние исследования не отрицаются, а учитываются и творчески переосмысливаются. В диссертационной работе используется системный подход к анализу законодательства, регулирующего вопросы формирования доходов местных бюджетов, а также выборочное исследование.

В работе использованы современные общенаучные и частнонаучные методы познания, апробированные практикой и применяемые юридической наукой. В ходе исследования применялись методы анализа и синтеза, конкретно-исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, системный, теоретико-прогностический и другие современные методы.

Эмпирическая основа исследования. В ходе подготовки настоящего исследования диссертантом использовались законодательные акты Российской Федерации, бывших Российской империи и СССР, субъектов Российской Федерации, а также правовые акты муниципальных образований Российской Федерации. Эмпирическую основу диссертационного исследования также составляют сведения, полученные автором из научного материала.

Научная новизна диссертационного исследования. Научная новизна обусловлена целями диссертационного исследования и определяется авторским подходом к вопросам, связанным с правовыми проблемами экономического обеспечения муниципальных образований и правовым регулированием экономической основы местного самоуправления в Российской Федерации. В работе автором выявлены причины, поставившие в финансовую зависимость органы власти муниципальных образований от органов государственной власти, а также разработаны предложения по совершенствованию механизмов правового регулирования местных финансов, призванных обеспечить создание в Российской Федерации реально действующего местного самоуправления.

В диссертационном исследовании сформулирован ряд теоретических положений, практических выводов и рекомендаций, которые выносятся на защиту:

1.  Историко-правовая ретроспектива становления и развития местных финансов в России выявила причины, которые оказали негативное влияние на финансовое обеспечение муниципальных образований. По мнению автора, такими причинами являются:

- отсутствие четкой регламентации полномочий органов местного самоуправления в части их разделения на вопросы местного значения и отдельные государственные полномочия, переданные органам местного самоуправления;

- формирование местных бюджетов, главным образом, за счет ежегодно устанавливаемых отчислений от федеральных и региональных налогов в силу недостаточности местных налогов.

Эти негативные тенденции, по мнению автора, удалось переломить лишь только в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»23

.

2. Диссертант полагает, что местные финансы в современных условиях занимают центральное место в системе экономических основ местного самоуправления. Составляя наряду с муниципальной собственностью материальную базу муниципального образования, именно финансовые средства, аккумулирующиеся в местных бюджетах, напрямую влияют на жизнеобеспечение населения муниципального образования.

3. Автором обосновывается вывод о том, что контроль за деятельностью участников муниципального бюджетного процесса должен осуществляться на каждой его стадии. В связи с чем, предложено принятие федерального закона, регулирующего механизм проведения проверочных мероприятий в органах местного самоуправления (прежде всего, по заявлениям граждан), контролирующими органами всех уровней, а также предусматривающего меры, применяемые к нарушителям муниципального бюджетного процесса.

4. Автором выявлены пробелы в правовом регулировании казначейской системы исполнения местных бюджетов, а именно:

- недостаточная нормативная проработанность механизма возврата в местный бюджет дебиторской задолженности, образовавшейся в прошлые финансовые годы;



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.