авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |

Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики

-- [ Страница 5 ] --

Особое внимание обращается на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку персонала органов государственного контроля (надзора), сотрудники которых более чем в 90% не имеют юридического образования, а их каждодневная деятельность связана с проведением проверочных мероприятий, составлением процессуальных документов, участием в производстве по делам об административных правонарушениях. Аргументируется необходимость специального юридического обучения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), и формирования соответствующих обучающих программ с учетом освещения правовых аспектов и правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности. Особенно следует обратить внимание на отсутствие специализированных учебных заведений высшего профессионального образования соответствующего профиля (институтов, факультетов) для органов осуществляющих контрольно-надзорную деятельность, за исключением уже существующих (Академии МВД, Таможенная академия и др.).

Внедряемые и находящиеся в стадии исполнения регламенты, закрепляющие процедуры контрольно-надзорной деятельности разнообразны, в связи с чем, различается и сложившаяся практика их правоприменения, однако, единообразное ее формирование есть базовая цель проводимых в Российской Федерации преобразований.

В четвертом параграфе «Межведомственное взаимодействие при исполнении административных процедур контрольно-надзорной деятельности» проводится анализ таких дефиниций как «координация» и «взаимодействие». При этом делается вывод о том, что координация в отличие от взаимодействия реализуется в рамках вертикального соподчинения и при осуществлении внутриорганизационной деятельности. В отношении взаимодействия акцентируется внимание на: повышении эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышении прозрачности деятельности органов исполнительной власти; организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; межведомственного информационного взаимодействия органов исполнительной власти. Например, обеспечение оперативного межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти, осуществляется в целях повышения качества и эффективности государственного управления в рамках возложенных на них функций, в частности при реализации административных процедур контрольно-надзорной деятельности. Переход на регламентацию взаимодействия путем формирования соответствующих административных регламентов объективен и находит все большее применение во всех органах исполнительной власти согласно действующему законодательству, в том числе Федеральному закону от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», где предполагается принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора).

Однако, ни правовая наука, ни юридическая практика не выработала единых критериев к определению требований относительно положений административных регламентов взаимодействия. Решение возникающих проблемных вопросов при анализе содержания административных регламентов взаимодействия и практики их применения носит бессистемный характер и протекает вне единой методологии, кроме того полномочия сторон при взаимодействии характеризуются не равноправием сторон, механизмы обобщены, конкретные административные процедуры не описаны, порядок документооборота проигнорирован.

Исходя из межотраслевого (межведомственного) взаимодействия при исполнении функции государственного контроля (надзора) предсталяется необходимым форсировать работу над административными регламентами взаимодействия, с учетом следующей структуры:

1. Общие положения, включая правила организации взаимодействия органов по всем административным процедурам контрольно-надзорной деятельности;

2. Принципы взаимодействия, исходя из их последовательности от общеправовых к специально-правовым, относительно осуществления административных процедур контрольно-надзорной деятельности;

3. Направления взаимодействия, которые должны формулироваться четко, без пробелов и коллизий, охватывая все существующие и возможные формы при исполнении функции государственного контроля (надзора);

4. Основные задачи взаимодействия, с учетом компетенции участвующих во взаимодействии органов государственного контроля (надзора) и недопущении преобладания интересов какого-либо органа;

5. Формирование планов, критериев и показателей взаимодействия органов при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, в рамках их методологического обеспечения;

6. Порядок взаимодействия органов государственного контроля (надзора), определенный последовательно, со ссылкой на требования предъявляемые к оформлению необходимых документов, срокам, ответственности и др.;

7. Полномочия органов государственного контроля (надзора) участвующих во взаимодействии, с определение и разграничением реализуемых ими административных процедур;

8. Порядок исполнения органами государственного контроля (надзора) поручений, содержащихся в постановлениях и распоряжениях Правительства и протоколах заседаний Правительства, а также поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства;

9. Образование и организация деятельности межведомственных совещательных органов при реализации административных процедур контрольно-надзорной деятельности;

10. Порядок обеспечения доступа к информации о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), при формировании процедур предоставления и получения информации;

11. Основные правила организации документооборота в органах осуществляющих контрольно-надзорную деятельность.

В четвертой главе «Экспертно-аналитическая деятельность при создании и исполнении регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности» находит отражение анализ института экспертизы, который значительно расширяет возможности участия граждан и общественности при подготовке, принятии и реализации нормативных правовых актов, оценке принятых решений и осуществляемых действий органами государственной власти и их должностными лицами.

В первом параграфе «Экспертная деятельность в Российской Федерации: понятие, виды, особенности» исследуются различные авторские позиции относительно правового статуса экспертизы и экспертной деятельности в юридической науке, которая может осуществляться в виде государственной и негосударственной, судебной и несудебной экспертизы, и охватывает при этом различные сферы жизнедеятельности, в том числе правовую, экономическую, социальную и др.

Особое внимание обращается на негосударственную экспертную деятельность, с учетом формирования базовых классификаций по тем или иным основаниям и анализа проведения ее негосударственными экспертными учреждениями (подразделениями) и лицами, не являющимися государственными экспертами, но обладающими базовой квалификацией, опытом работы в данной сфере и высоким профессиональным уровнем.

Проводится исследование правовых основ таких видов независимой правовой экспертизы, как общественная и независимая, относительно нормативных правовых актов, их проектов и правоприменительной практики, в рамках которых терминологический диссонанс относительно видового деления негосударственной экспертной деятельности, который в научной сфере достиг критической отметки, требующей скорейшего разрешения по существу на законодательном уровне.

Второй параграф «Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функции» Экспертиза нормативных правовых актов и их проектов распространяется на принимаемые уполномоченными государственными органами акты, содержащие правовые нормы, то есть нормативные предписания, рассчитанные на неограниченный круг субъектов и многократное или постоянное применение и призвана способствовать:

а) обеспечению высокого качества, обоснованности, законности нормативных правовых актов;

б) выявлению возможных негативных социальных, экономических, экологических, юридических и других последствий действия принимаемого акта;

в) созданию научно обоснованной системы взаимосвязи принимаемых нормативных правовых актов.

С учетом того, что административный регламент, как отмечалось, выступает в качестве нормативного правового акта, особое внимание обращается на методики по разработке административных регламентов исполнения государственных функций, при проведении анализа замечаний и предложений заинтересованных организаций в сроки, установленные в порядке проведения независимой экспертизы, и подготовки справки об учете замечаний заинтересованных организаций.

Указанные методические рекомендации относительно независимой экспертизы административных регламентов исполнения государственных функций сами имеют целый ряд недостатков, связанных с отсутствием четких критериев и многих необходимых требований к регламентам в виде системы обязательных требований, содержательные погрешности, а также полное игнорирование специфики регламентируемых правоотношений, например, контрольно-надзорного характера. Для устранения, которых следует в кратчайшие сроки: сформировать единые методические рекомендации не только для федеральных органов исполнительной власти, субъектов федерации, но и для органов местного самоуправления; закрепить обязательность положений экспертного заключения для всего круга заинтересованных лиц; установить санкции при невыполнении требований по принятию к доработке, анализу замечаний и предложений содержащихся в экспертном заключении; повысить правовой статус такого официального документа, как справка об учете замечаний заинтересованных организаций, для выполнения требований по учету содержащихся в нем замечаний и рекомендаций.

В третьем параграфе «Антикоррупционная экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функции» показаны проблемы формирования и совершенствования целостной системы антикоррупционного законодательства, которая носит комплексный характер и напрямую связана с проблемами компетенции и взаимодействия органов, осуществляющих властные полномочия в сфере противодействия коррупции. Обосновывается вывод о том, что антикоррупционная экспертиза является самостоятельным и наиболее актуальным видом экспертной деятельности, которая за счет предметной специфики может выступать и как государственная экспертиза, и как общественная, независимая или научная. В отдельных случаях выводы антикоррупционной экспертизы могут быть аналогичны выводам других видов экспертиз, что не влияет негативно на практическое значение полученных результатов.

Согласно Федеральному закону от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и Постановлению Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов») сформулированы базовые требования, предъявляемые к порядку проведения данного вида экспертизы. Однако, правоприменение формируется при определенной вариативности, например, не принимается во внимание то обстоятельство, что антикоррупционная экспертиза и экспертиза на коррупциогенность – это соотносимые, но не совпадающие дефиниции, так как экспертиза на коррупциогенность может входить в состав антикоррупционной экспертизы при ее поэтапной реализации для достижения эффективного результата.

В четвертом параграфе «Методология антикоррупционной экспертизы регламентов и процедур исполнения государственных функций» дается описание существующих методик проведения экспертизы на коррупционность положений нормативных правовых актов (на федеральном и региональном уровнях), являющихся первичными, повторными, предметными, комплексными и т.д., а также юридических средств, которые, по мнению Ю. А. Тихомирова, создают условия и допускают коррупционные действия, а их закрепление и наличие в законах означает своего рода “первичную презумпцию” возможных действий – внешне легальных, а по сути – нелегальных.

Особое внимание уделено Положению об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность, утвержденному Приказом Минюста РФ от 31 марта 2009 г. № 92 «Об аккредитации юридических и физических лиц в качестве независимых экспертов, уполномоченных на проведение экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов на коррупциогенность», и закрепляющему требования для аккредитации в качестве независимых экспертов, как физических лиц, так и юридических.

Рассматривается «Совершенствование качественных показателей экспертно-аналитической деятельности при создании и исполнении регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности» в пятом параграфе настоящего исследования, при определении направлений развития методов и инструментариев экспертно-аналитической деятельности, и проецирования их на экспертизу регламентов и процедур исполнения государственных функций контрольно-надзорного характера. Экспертиза административных регламентов закрепляющих последовательность осуществления контрольно-надзорных действий должна быть сосредоточена на существенных отличиях от описания последовательности действий государственной функции по другим направлениям, в связи с чем, делается вывод, о том, что административный регламент, закрепляющий процедуры контрольно-надзорной деятельности, есть статичная характеристика определенного вида деятельности, выраженная в четко описанных и последовательно сменяющих друг друга состояниях, оформленных в специального вида документе, который должен применяться к данному виду правоотношений.

В заключении систематизированы наиболее значимые выводы и предложения проведенного диссертационного исследования, всю совокупность которых можно рассматривать, как авторскую концепцию исследуемой проблемы.

Основные научные результаты диссертации опубликованы в следующих научных изданиях:

Монографии

  1. Филатова А. В. Правовая природа административных регламентов; Экспертиза нормативно-правовых актов (в соавт. Даурова Т. Г.) // Правотворчество органов власти в Российской Федерации: проблемы теории и практики / под ред. О.И. Цыбулевской: монография. – Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2009. – 272с. (16,5/2 п.л.)
  2. Филатова А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора) / под ред. Н. М. Конина: монография. – Саратов: Научная книга, 2009. – 280 с. (18 п.л.) (рец. Алиева Т. Т. Рецензия на монографию: Филатовой А. В. Регламенты и процедуры в сфере реализации государственного контроля (надзора). Саратов, 2009 // Современное право. –2010. – № 2. – С. 163–165).
  3. Филатова А. В. Экспертиза регламентов и процедур исполнения государственных функций в системе экспертной деятельности России. / под ред. Н. М. Конина: монография. – М.: ДМК-пресс, 2009. – 120 с. (10 п.л.)

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых журналах и изданиях, рекомендованных ВАК Минобрнауки РФ

  1. Филатова А. В. Вопросы реализации процедур государственного контроля, надзора за соблюдением трудового законодательства // Трудовое право. – 2007. – № 9. – С. 3–10. (0,6 п.л.)
  2. Филатова А. В. Нормативно-правовые основы административных процедур: состояние и перспективы развития // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2008. – № 1. – С. 474–476. (0,4 п.л.)
  3. Филатова А. В. (в соавт. Алиев Т. Т.) Новое в нормативно-правовом регулировании малого и среднего бизнеса // Современное право. – 2008. – № 7. – С. 10–13. (0,6/0,5 п.л.)
  4. Филатова А. В. Разграничение предметов ведения в сфере развития малого и среднего бизнеса // Предпринимательское право. – 2008. – № 3. – С. 33-37. (0,6 п.л.)
  5. Филатова А. В. Административные регламенты исполнения Федеральной службой по труду и занятости государственной функции по контролю, надзору // Трудовое право. – 2008. – № 7. – С. 19–26. (0,5 п.л.)
  6. Филатова А.В. (в соавт. Милушева Т. В.) Концепция ответственности публичной власти в России // Современное право. – 2008. – № 11. – С. 44–48. (0,6/0,3 п.л.)
  7. Филатова А.В. Этапы формирования института саморегулирования в Российской Федерации // Современное право. – 2008. – № 12. – С. 103–109. (0,6 п.л.)
  8. Филатова А. В. Аутсорсинг административно-управленческих процессов // Предпринимательское право. – 2009. – № 1. – С. 14–17. (0,5 п.л.)
  9. Филатова А. В. Государственный контроль (надзор) в сфере предпринимательства: совершенствование нормативно-правовой базы // Вестник Поволжской академии государственной службы. – 2009. – № 2 (19). – С. 175–180. (1 п.л.)

Статьи, опубликованные в материалах международных конференций



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.