авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |

Организационно-правовые основы регламентации административных процедур контрольно-надзорной деятельности в области экономики

-- [ Страница 4 ] --

Глава первая «Сущность и содержание государственного контроля (надзора)» посвящена осмыслению контрольно-надзорной деятельности в системе государственного контроля (надзора), как функции государства. В этой связи рассматриваются пределы осуществления функций государства и разрешение поставленных перед ним задач, где под функциями подразумеваются не только цели в данных масштабах, но и методы разрешения наиболее значимых проблем, стоящих перед обществом и государством.

В первом параграфе «Контроль и надзор в сфере реализации государственного управления» дается характеристика терминологическим различиям и особенностям правовой регламентации контроля и надзора.

Указывается, что из множества функций, осуществляемых государством, одной из важнейших является защита прав и свобод человека. Человек, его права и свободы, – декларировано в статье 2 Конституции Российской Федерации, – признание, соблюдение, а также защита прав и свобод человека и гражданина есть обязанность государства. И именно социально-экономические аспекты деятельности государства необходимо воспринимать через защиту прав и свобод человека и гражданина в различных сферах жизнедеятельности, а не сводить только к государственной поддержке социально уязвимых групп, так как речь идет о росте благосостояния и качества жизни в целом, с учетом повышения общественного благосостояния, улучшения качества и уровня жизни, рационального использования трудового потенциала и на этой основе роста эффективности функционирования экономики страны, путем формирования предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности осуществляемой на основе принципа презумпции добросовестности участников гражданского оборота

Кроме того, в качестве самостоятельного направления исследования проводится анализ функции государственного контроля (надзора) и претворения ее в жизнь через деятельность государственных органов, исходя из принципа разделения властей, с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъ­ектами. В свою очередь, функция государственного управления рассматривается, как устойчивый, относительно самостоятельный, наиболее общий вид деятельности органов исполнительной власти, направленный на достижение целей государственного управления.

Второй параграф «Соотношение контрольной и надзорной функций органов исполнительной власти», где применительно к регламентации административных процедур и основываясь на узкоспециализированном характере исполнительной деятельности соответствующих государственных органов исполнительной власти, аргументируется допустимость использования дефиниции «контрольно-надзорная деятельность», интегрирующей в себе как элементы контроля, так и элементы надзора, и выступает в качестве единой деятельности, в рамках которой контрольные и надзорные полномочия государственных органов дифференцируются в соответствии с теоретически выводами о сущности государственного контроля и надзора.

Государственный контроль в сфере экономической деятельности относится к ведению исполнительной власти. Возлагая на эти органы контрольную функцию и наделяя их полномочиями действовать властно-обязывающим образом, федеральный законодатель должен соблюдать вытекающие из конституционных принципов правового государства, важнейшими из которых являются равенство и справедливость, требования определенности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности с системой действующего правового регулирования2.

Исходя из сделанного автором анализа и с учетом избранного направления исследования, нормативно дефиниции «контроль» и «надзор» предлагается не различать, а рассматривать как взаимосвязанные понятия – «контроль (надзор)» – применительно к государственной функции и контрольно-надзорная деятельность – относительно функций органов исполнительной власти контрольного (надзорного) характера.

Третий параграф «Мероприятия по реализации контрольно-надзорной деятельности в области экономики» определяет мероприятия контрольно-надзорного характера в виде рассмотрения документов. обследования используемых при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств и перевозимых указанными лицами грузов, отбора образцов продукции, объектов окружающей среды, объектов производственной среды, проведения их исследований, испытаний, а также проведения экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, с фактами причинения вреда. А также показаны виды и соотношение контрольно-надзорных мероприятий (наблюдение, ревизия, аудит, проверка и др.), требования предъявляемые к ним (согласование, уведомление, сроки и др.), и особенности их планирования с учетом действующего законодательства Российской Федерации. Обосновывается недопустимость чрезмерного участия органов прокуратуры при формировании ежегодных планов проведения проверочных мероприятий, так как основания внесения субъектов права в план проверочных мероприятий вариативен и допускает административное усмотрение. Особое внимание уделено проверкам (плановым, внеплановым, документарным и выездным), как базовому виду контрольно-надзорных мероприятий, с учетом анализа сложившейся правоприменительной практики. Обращается внимание на требования законодательства к основаниям проведения проверочных мероприятий, где выявляются значительные пробелы нормативно-правового регулирования, а как следствие отсутствие единой правоприменительной практики, различающейся как по административно-территориальному делению, та и по органам, осуществляющим контрольно-надзорную деятельность.

Кроме того, в данном параграфе проведен анализ процессуальных документов, которые составляются как в ходе (протокол), так и по результатам проверочных мероприятий (акт проверки) и делаются предложения по совершенствованию деятельности при их оформлении.

Во второй главе – «Процедуры, как форма реализации контрольно-надзорной деятельности» дается содержательная характеристика процедуры исполнения государственной функции контроля (надзора).

В первом параграфе «Административная процедура в системе правовой юридической процедуры» исследовались научной концепции ученых-юристов, относительно административной процедуры по следующим направлениям:

1. изучение общей теории права;

2. изучение в рамках различных отраслей права;

3. изучение административной процедуры в составе административного процесса, который может быть представлен в качестве урегулированной процессуальными нормами деятельности по разрешению органами государственного и местного самоуправления и их должностными лицами, а также другими компетентными органами индивидуально-конкретных дел, возникающих в сфере государственного управления;

4. изучение данной тематики в связи с соблюдением, охраной, защитой и реализацией прав и свобод личности как объекта.

Установлено, что административная процедура является структурным элементом в системе правовой (юридической) процедуры, где под системой может рассматриваться любой объект действительности, но лишь в том случае, если он представляет собой относительно целостное множество элементов. К тому же эти сложные объекты должны характеризоваться не только множественностью, но и разнотипностью, разнокачественностью образующих их элементов и связей.

Показывается необходимость определения процедуры и процесса одно через другое, ибо лингвистически они обозначают одно и то же – форму и ход осуществления юридически значимой деятельности, а следовательно соотношение данных категорий допустимо обосновывать в виде формы и содержания.

Во втором параграфе «Административная процедура как вид правовой (юридической) процедуры» анализируются различные позиции, которые были дополнены автором и составлены собственные условные классификации, сформированные по различным основаниям: социальной направленности, субъекту права, характеру правового регулирования, юридической силе, масштабу действия и т.д.

Делается обоснованный вывод о том, что претендовать на наличие собственных процедур может лишь отрасль права или правовой институт обладающие спецификой, не позволяющей опосредовать регулируемые отношения при помощи процедур других отраслей права. Ярким примером такой отрасли является административное право, реализующее свой метод регулирования, в том числе через специальный вид процедур – административно-правовые, а в отношении института – государственный контроль (надзор), и следовательно административные процедуры контрольно-надзорной деятельности.

Административная процедура, рассматриваемая в третьем параграфе «Административная процедура: понятие, виды», как часть правового механизма юридической регламентации и отмечается актуальность повышения эффективности административных процедур при функционировании органов исполнительной власти, ибо они представляют собой важную гарантию, необходимое условие практического действия права, успешного осуществления правового регулирования.

Констатируется недопустимость отождествления административной процедуры с управленческой процедурой, так как последняя может носить не только правовой характер, но и выступать в виде организационной, технической, информационной, социальной и других видов неправовых процедур.

В авторской концепции обосновывается выделение такого самостоятельного вида административной процедуры, как административные процедуры контрольно-надзорной деятельности, в частности по:

– проведению проверок по вопросам, отнесенным к компетенции;

– принятию по результатам проведенной проверки мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Административная процедура есть нормативно-правовая последовательность осуществления полномочий федерального органа исполнительной власти, а также других уполномоченных органов при исполнении государственной функции внешнеправового характера, в частности государственного контроля (надзора), которая не является составляющей формирующейся отрасли административного процесса, а представляет собой правовое образование (институт, подотрасль) общего административного права, объединяющее специфические по своему характеру нормы и обладающее известной самостоятельностью в сфере реализации компетенции уполномоченного органа или должностного лица. На современном этапе возникла реальная необходимость формирования подотрасли административной (правовой) процедуры в качестве составной части отрасли административного права, и института административной процедуры контрольно-надзорной деятельности.

Административные процедуры – это самостоятельный институт административного права, целью которого выступает упорядочение совершения исполнительно-распорядительных действий органами публичной власти (должностными лицами) в связи с реализацией прав и законных интересов физических и юридических лиц в сфере государственного управления. Административные процедуры, применяемые при реализации функций государственного управления, разнообразны и зависят от того, в какой сфере деятельности конкретных субъектов они применяются и каков способ их закрепления, кроме того, они охватывают все многообразие административной деятельности органов публичного управления. Обращая внимание, прежде всего на позитивные административные процедуры, призванные упорядочить основные виды административной деятельности органов публичного управления, считаем необходимым определить место контрольно-надзорной деятельности в составе административной процедуры.

Третья глава «Правовое регулирование создания и исполнения регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности» посвящена изучению правового статуса регламентов и процедур государственной функции контроля (надзора).

В первом ее параграфе «Регламенты, как формы реализации контрольно-надзорной деятельности» рассматриваются базисные основы регламентации, как совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности в обществе. К регламентации относятся не только юридические нормы и правила, т.е. свод государственных законов, подзаконных актов (приказов, распоряжений и пр.), но и разнообразные внутриотраслевые инструкции, положения, оргструктуры, регламенты предприятий и организаций, промышленные стандарты (ГОСТы, СНиПы) и т.д., при этом административный регламент обобщенно рассматривается, как акт, с помощью которого осуществляется нормативная регламентация административных процедур.

Под административным регламентом государственной функции предлагается понимать нормативный акт, регулирующий исполнение органами исполнительной власти в пределах их компетенции, отдельной государственной функции либо группы сходных по содержанию государственных функций. Несмотря на то, что высказываются разноплановые позиции, в том числе и о недопустимости считать административные регламенты нормативными правовыми актами, так как далеко не все из них по своему предмету отвечают требованиям, предъявляемым к данному виду нормативных документов, применительно к административным регламентам исполнения функции государственного контроля (надзора) статус нормативного правового акта не вызывает, а как следствие необходимо более конкретно закрепить его правовой статус.

Анализируется возможность, регламентации исполнения государственных функций, и особенно контроля (надзора), путем применения электронной формы и делается вывод об отсутствии таковой, с возможными исключениями по внедрению электронного административного регламента, например при проведении документарной проверки, в соответствии со статьей 11 Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ (ред. от 26 апреля 2010 г.) «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Отмечается, что независимо от вида и особенностей существующих административных процедур, специфика административных регламентов согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 (ред. от 2 октября 2009 г.) «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», состоит в закреплении единого стандарта их реализации. Соответственно, административная реформа должна рассматриваться в сочетании с реформой технического регулирования, так как при этом «повышается эффективность регулирующего воздействия государства на экономику и минимизируются административные барьеры на пути развития российского бизнеса, включая неэффективные и затратные формы подтверждения соответствия»3, что принципиально именно для осуществления контрольно-надзорной деятельности органами исполнительной власти.

Второй параграф «Порядок разработки и утверждения регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности» содержит анализ сложной природы административного регламента, с четом требовании предъявляемых к порядку их разработки и утверждения.

Необходимо разработать новую редакцию Общероссийского классификатора управленческой документации ОК 011-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 30 декабря 1993 г. № 299, действующего в редакции от 08 июня 2009 г., так как административный регламент до настоящего времени не имеет стандарта правовой формы, то есть акты-регламенты отсутствуют в юриспруденции, и для этой формы нет стандарта обязательных реквизитов, что должно быть устранено.

Делается вывод о недопустимости отдавать «на откуп» самим органам исполнительной власти регламентацию столь важных вопросов, как правила принятия административно-правовых актов, правила совершения распорядительных действий по реализации запретов, разрешений, дозволений, предписаний, контрольно-надзорных, регистрационных, координационных и иных полномочий. Целесообразно принять типовые правовые акты управления, соответствующие действующим нормам права, урегулированным на законодательном уровне, с учетом закрепления гарантий прав участия любых заинтересованных лиц в разработке административных регламентов.

Обязательным элементом регламентации административных процедур должны выступать подготовка методических материалов для разработки и внедрения административных регламентов, разработка пилотных проектов, создание условий для проведения экспертиз (общественной, независимой, антикоррупционной), консультационная и образовательная поддержка разработки и внедрения административных регламентов, с учетом создания объективной практики их применения.

В третьем параграфе «Внедрение и исполнение федеральными органами исполнительной власти регламентов и процедур контрольно-надзорной деятельности» рассматриваются вопросы поддержки внедрения административных регламентов по следующим направлениям: организационная поддержка внедрения; адаптационная поддержка внедрения; правовая поддержка внедрения; технологическая поддержка внедрения; мониторинг внедрения и законность действующих регламентов. Однако, большинство административных регламентов исполнения государственной функции контроля (надзора) были разработаны и приняты без учета положений ФЗ № 294-ФЗ, действующего с 1 мая 2009 года, следовательно, законность административных регламентов введенных в действие до 1 мая 2009 года объективно вызывает сомнения, с учетом того, что относительно административных регламентов исполнения функций государственного контроля (надзора) протесты прокуратуры на территории России не приносились и представления об устранении нарушений действующего законодательства не выдавались, несмотря на то, что надзор за законностью прокуратура должна осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях, согласно Приказу Генпрокуратуры РФ от 07 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».

Делается вывод об обязательности требования к формированию единой функциональной модели последовательного внедрения административных регламентов и административных процедур исполнения государственных функций.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.