авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Становление и развитие курортного законодательства россии (с начала хviii в. до начала хх в.)

-- [ Страница 2 ] --

С началом эпохи петровских преобразований Россия стала более открытым государством, а политика европеизации была введена в ранг государственной. Существовавшая прежде система налогообложения не позволяла открывать новые постоялые дворы. Одновременно был введен закон об унификации постоялых дворов и была введена единая пошлина – «постоялое». Это стало важным событием, упростившим открытие постоялых дворов на территории всей Российской империи21. Для постоянного проживания иностранцев разрешили возводить специальные слободы, куда иностранцы поселялись «землячествами». Также по указу Петра I в различных районах города строили гостиницы и трактирные дома для иностранцев22.

Во втором параграфе «Формирование правовой основы деятельности курортов и путешествий в России в XVIII  начале ХХ века на примере Кавказских Минеральных Вод и Черноморского побережья» рассматриваются следующие вопросы.

Указом Александра I от 24 апреля 1803 г. Кавказские Минеральные Воды становятся государственными23.

В 1846 г. вышло Высочайшее повеление: «передать в полное и непосредственное ведение и распоряжение наместника Кавказского Минеральные Воды, все управление ими и суммы, как отпускаемые на содержание Вод, так и назначенные по особому Высочайшему повелению 1837–1838 гг. на их устройство»24.

На основании этого положения, вошедшего в Свод законов 1857 г., общее управление Водами, по всем частям, было вверено дирекции25.

В 1861 г. казенное управление было упразднено, и Воды были переданы в ведение первого частного контрагента (арендатора). 12 марта 1870 г. заключен новый контракт на 12 лет (с 1 декабря 1870 г. по 1 декабря 1882 г.). Деятельность контроля усилилась с 1876 г., когда образовалась особая наблюдательная комиссия, особенно с 1881 г., когда Государственным Советом был образован Пятигорский округ.

В 1881 г. было упразднено Кавказское наместничество и учреждена должность главноначальствующего гражданской частью на Кавказе с правами генерал-губернатора, и таким образом заведование Водами снова перешло к Министерству внутренних дел26.

В 1898 г. министр земледелия и государственного имущества России А.С. Ермолов представил в Госдуму проект о горно-санитарной охране лечебных местностей, который в 1915 г. приобрел силу закона27.

Важным обстоятельством в деле благоустройства Вод явился изданный в 1886 г. Закон об охране источников28.

К 1915 г. курорты стали подчиняться Министерству промышленности и торговли29.

В дореволюционной России была сформирована система казенных курортов, которые функционировали на предпринимательской основе, как коммерческие предприятия. Все земли, на которых открывались и строились курорты, принадлежали государственной казне. Как правило, лечебные местности передавались в арендное пользование городам, земствам, частным компаниям и лицам императорской фамилии30.

Вторая глава посвящена «Специфике государственного управления отдыхом после Октябрьской революции 1917 г., в СССР и Российской Федерации» и состоит из трех параграфов.

Первый параграф «Национализация и становление профсоюзно-государственной структуры управления курортной отраслью в 20-е годы ХХ в.». Специальным постановлением правительства в 1918 г. все существовавшие на территории страны курорты были объявлены государственной собственностью и переданы в ведение ВСНХ, который возложил управление ими и заботу об их развитии на Наркомздрав РСФСР. Декрет «О лечебных местностях государственного значения» от 4 апреля 1919 г. провозгласил национализацию курортов31.

13 мая 1921 г. В.И. Ленин подписал декрет «О домах отдыха»32. 21 июня 1921 г. было принято постановление Совнаркома, которое определяло финансово-хозяйственную деятельность курортов в условиях нэпа, а постановление от 24 января 1922 г. «О курортном лечении трудящихся и об эксплуатации курортов» утвердило условия деятельности курортов на основе самоокупаемости – хозрасчета33.

В довоенной истории курортов после социалистической революции можно выделить несколько периодов:

25 февраля 1925 г. Наркомздрав РСФСР утверждает два новых Положения: 1) о Главном курортном управлении; 2) о курорте34. Согласно последнему курорт рассматривался как административно-хозяйственная единица, включающая все санаторно-бальнеологические учреждения, гостиницы, жилищный фонд, парки и т.д., и находящаяся под руководством Управления курорта, которое в свою очередь возглавлял директор.

В 1926 г. дома отдыха были переданы в ведение Центрального управления социального страхования при Наркомтруде СССР, с 1933 г. в ведение профсоюзов. 11 апреля 1929 г. было принято Постановление Совета труда и обороны «Об организации государственного акцио­нерного общества по иностранному туризму в СССР». В 1936 г. руководство внутренним туризмом поручается профсоюзам в лице ВЦСПС, в котором было образо­вано Центральное туристско-экскурсионное управле­ние с отделениями в республиках и городах страны35.

Второй параграф описывает «Эволюцию советского законодательства в сфере курортов и туризма в 3080-е годы ХХ в.». Из большого числа задач, которые ставились тогда партийными и советскими органами в ходе реконструкции курортов, важнейшими были правильное и научно обоснованное планирование и специализация курортов36.

Постановлением Экономического совещания РСФСР от 18 июля 1931 г. «Об организации Всероссийского объединения курортов и курортных предприятий»37 был внедрен хозрасчет. Постановление ЦИК и СНК СССР № 42/1012 «О реорганизации курортного дела в СССР» от 7 июля 1932 г. юридически расширило сферу действия введенной Постановлением СНК РСФСР от 3 января 1930 г. первичной формы организации курорта – треста, возглавляемого новым всесоюзным объединением «Союзкурорт».

Важным событием рассматриваемого периода становится принятие на VIII Чрезвычайном съезде Советов 5 декабря 1936 г. Конституции (Основного закона) СССР38, согласно ст. 119–120 которой впервые в отечественной государственно-правовой истории санаторно-курортное лечение становится гарантией прав широких слоев населения.

В апреле 1940 г. Советом народных комиссаров Союза ССР было принято постановление № 500 «Об утверждении Положения о санитарной охране курортов и местностей лечебного значения»39.

В 1956 г. были проведены реорганизация управления санаторно-курортным делом, объединение и укрупнение мелких учреждений.

Созданная в СССР оригинальная санаторная система подразумевала общедоступность для всех слоев населения, чему способствовало постановление Совета министров СССР «О передаче профсоюзам хозрасчетных санаториев, курортных поликлиник и домов отдыха» от 10 марта 1960 г. Курортная деятельность была полностью монополизирована государством. Управление ею происходило посредством государственного планирования, которое осуществлялось такими органами государственной власти, как ВЦСПС, Госплан СССР, Совет министров СССР и Советы министров союзных республик.

С 1960 г. была проведена безвозмездная передача курортных учреждений профсоюзам.

Интенсивные научные исследования 1955–1964 гг. в области советского земельного права, в том числе по проблемам права землепользования в СССР и его видов, позволили выделить местности с лечебными и оздоровительными свойствами в качестве объектов правового регулирования. К ним стали относить курорты. Юридически они признавались в качестве таковых после принятия специального постановления Совета министров СССР или Совета министров союзных республик о курортах.

С принятием в конце 1960–1970-х гг. Основ земельного, водного, лесного и горного законодательства Союза ССР и союзных республик и законодательства о здравоохранении, наряду с курортами стали признаваться местностью с оздоровительными свойствами пригородные и зеленые зоны вокруг больших городов.

Советом министров СССР 5 сентября 1973 г. было утверждено постановление № 654 «Положение о курортах». Курортами в соответствии с ним могли быть признаны местности, обладающие природными лечебными средствами, минеральными источниками, залежами лечебных грязей, климатическими и другими условиями, благоприятными для лечения и профилактики заболеваний40.

В начале советского периода, как писал С.С. Алексеев, существовала направленность на уничтожение, полное искоренение частного права в основных областях общественной жизни. Советское право того периода приобрело публичное содержание и направленность, и это стало характерным даже для такой, казалось бы, исконной обители частного права, как гражданское право, цивилистика41.

Особенностями правоприменения в советский период стали следующие аспекты:

– обширная ведомственная нормативно-правовая база, т. е. отсутствие законодательного (в узком смысле слова) регулирования, выполняющего ре­гулятивную и охранительную функции в сфере туризма;

– публично-правовые предписания в правовом регулировании туризма по своему объему доминиро­вали над диспозитивным (частно-правовым) началом;

– концентрация хозяйственной деятельности в сфере туризма в руках государственных предприятий и профсоюзов;

– правовое регулирование в основном было на­правлено на упорядочение общественных отношений внутреннего туризма.

Третий параграф «Коммерциализация отрасли в условиях рыночной экономики и соответствующие изменения нормативно-правовой базы на федеральном и субфедеральном уровнях». Этот период характеризуется переходом от административного регулирования к экономическому стимулированию, основанному на новых российских законах, касающихся как предпринимательства и рынка в целом, так и курортной и туристской деятельности в частности.

Особенности переходного периода:

– переход от монопольного хозяйства к многоукладному (туристские предприятия становятся собственностью разных владельцев);

– формирование туристского рынка на основе новых законов;

– использование туристских ресурсов в условиях рынка на основе новых экономических и правовых отношениях42.

В соответствии с российским законодательством многие здравницы приобрели новые организационно-правовые формы43.

24 апреля 1994 г. был принят Указ Президента РФ «О дополнительных мерах по развитию туризма в Российской Федерации об упорядочении использования государственной собственности в сфере туризма», а в 1996 г. Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»44 от 24 ноября 1996 г., № 132-ФЗ, с изменениями от 10 января 2003 г., № 15-ФЗ, от 2 ноября 2004 г., № 127-ФЗ. Параллельно с этим шла работа по формированию законодательных основ курортной деятельности. В постсоветский период в связи с коренной перестройкой экономической политики страны и реорганизацией системы ее управления возникла необходимость пересмотра сложившегося механизма функционирования45.

Что же касается правовых основ выездного туризма, то их соблюдение возлагалось, в частности, на особенности, определяемые Федеральным законом «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г., которым была определена ответственность за обязательность и качественность предоставляемых (продаваемых) услуг. Данный закон, кроме того, защищал и отстаивал интересы иностранных граждан как потребителей услуг, предоставляемых в нашей стране зарубежным посетителям.

Основным законом, регулирующим отношения в курортной сфере, стал Федеральный закон «O природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» (1995), согласно которому лечебные ресурсы, лечебно-оздорови­тельные местности и курорты были объявлены национальным достоянием народов России.

В 1996 г. были утверждены Положение об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения и Положение о признании территорий лечебно-оздоровительными местностями и курортами федерального значения. В 1997 г. выходит постановление об осуществлении государственного контроля за использованием и охраной водных объектов. В апреле 1998 г. были разработаны и утверждены межведомственные Правила разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей46.

В ряде субъектов РФ (в Тверской, Ярославской и Московской областях, в Приморском и Краснодарском краях, Татарской, Бурятской и других российских республиках) были приняты документы, предусматривающие развитие туризма – как национального, так и выездного с учетом программ социально-экономического и культурного развития регионов, а также с привлечением дополнительных капиталов и инвестиций в данные территории47.

С середины 1990-х гг. депутаты Законодательного собрания Краснодарского края первого созыва в связи с отсутствием в федеральном законодательстве необходимых норм подготовили ряд законов, восполняющих правовой вакуум в сфере курортного дела и туризма48. Одним из первых по времени и важности по положению стал Закон Краснодарского края «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края», принятый Законодательным собранием Краснодарского края 23 июля 1996 г.49

Наиболее важным и значимым для регулирования всей туристской деятельности в нашем регионе, наведения порядка в нем, усиления контроля за пребыванием отдыхающих в различных районах Кавказского заповедника, соблюдения культуры и порядка, сохранения всех достопримечательностей, которыми располагает курортная зона, является Закон Краснодарского края «О туристской деятельности в Краснодарском крае», принятый Законодательным собранием Краснодарского края 19 июня 1997 г.50 Обсуждались проекты федеральных и краевых законов: «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»51, «О проблемах водоснабжения г. Геленджика»52, «О растительном мире»53, «О проекте „Лесного устава Краснодарского края“»54, «О проекте Закона РФ о внесении изменений и дополнений в Закон РФ „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“»55, «О проекте Федерального закона „О растительном мире“»56, «О проекте Федерального закона „Об экологической безопасности Туапсинского морского торгового порта и о признании Туапсе местным курортом“»57, «О разработке комплексной экономической программы Краснодарского края»58, «Об экологическом состоянии Азовского моря и прибрежной полосы в районе Ейска»59, «О концепции развития экономики курортов и туризма на юге Тамани»60.

В настоящее время в целом постепенно формируется реалистичный подход к курортам и туризму и понимание индустрии гостеприимства, как сферы экономики, обладающей значительными выгодами для социально-экономического развития регионов России.

Требования динамики развития туристского рынка обуславливают необходимость постоянного совершенствования законодательных актов сферы туризма, а также мониторинга смежного законодательства, влияющего на состояние туристской индустрии.

Основные положения диссертации изложены в следующих публикациях:

Горовой Н.К. Нормативная основа туризма в Российской Федерации // Научный вестник Южного федерального округа. 2008. № 2(6). С. 38–45.

Горовой Н.К. Проблемы и перспективы совершенствования законодательства о курортах и туризме в Краснодарском крае // Научный вестник Южного федерального округа. 2008. № 3(7). С. 52–60.

Горовой Н.К. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере туризма в Российской Федерации // Юридический мир: общероссийский научно-практический правовой журнал. 2009. № 4(148). С. 72–74.

Автореферат

Становление и развитие курортного
законодательства России

(с начала ХVIII в. до начала ХХ в.)

Горовой Никита Константинович

__________________________________________

Подписано в печать 24.11.2010. Формат 6084 1/16.
Печать цифровая. Бумага тип. № 1. Уч.-изд. л. 1,5.
Заказ № .

Издательско-полиграфический центр КубГУ

350040 г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149.


1 Гражданское право: учебник / под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 2001. Т. 1.

2 Винокуров В.И., Леонов В.А. Индустрия туризма: теоретические, методологические и практические аспекты. Сочи, 1998.

3 Губенко Н.Н., Писаревский Е.Л. Законодательство в сфере туризма. Состояние и перспективы // Туризм: право и экономика. М., 2003.

4 Грицкевич В.П. История туризма в древности. СПб., 2005.

5 Кодекс Хаммурапи, 125–126. URL: http://hist.msu.ru/ER/Etext/ hammurap.htm.

6 Грицкевич В.П. Указ соч.

7 Шаповал Г.Д. История туризма. Минск, 1999.

8 Дворниченко В. Туризм и право глазами историка // Отель. 2001. № 2.

9 Писаревский Е.Л. Туристская деятельность: проблемы правового регулирования. Владивосток,1999.

10 Шендрикова А.И. Правовые и организационные аспекты участия государства в развитии туризма. Проблемы и перспективы: автореф. дис.... канд. юр. наук. СПб., 2000.

11 Пространная редакция Русской Правды (По Троицкому списку второй половины XV в.). URL: http://okpravo.info/pam/12.htm .

12 Ковтун М.В. Туристская политика как необходимое условие для развития туризма // Туризм: право и экономика. 2003. № 1.

13 Морозов В.А. Государственное регулирование развития индустрии туризма на современном этапе // Туризм: право и экономика. 2004. № 4.

14 Лаппа-Данилевский С.А. Организация прямого обложения в Московском государстве. СПб., 1890.

15 Дворниченко В. Указ. соч.

16 Судебник царя Федора Ивановича 1589 г., по списку Ф.Ф. Мазурина. М., 1900.

17 Лаппа-Данилевский С.А. Указ. соч.

18 Генш В.  План предпринимаемого путешествия в чужие края. СПб., 1777.

19 Большая энциклопедия Кирилла и Мефодия / гл. ред. Т.Г. Музрукова. М., 2000. (Электронное издание).

20 О целительных водах, отысканных на Олонце // ПСЗ. Т. 5. 3338.

21 Дворниченко В. Указ. соч.

22 Гуляев В.Г. Организация туристской деятельности. М., 1996.

23 Дворниченко В. Указ соч.

24 Александрова А.Ю. Международный туризм. М., 2001.

25 Анучин Д.H. Охрана памятников природы // Земледелие. М., 1907. Кн. 1–2.

26 Демишина О.Н. Современные тенденции мирового рынка туризма и его развитие в России // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2001. № 2. С. 116–119.

27 Москвич А.Г. Иллюстрированный практический путеводитель по Кавказу. СПб., 1902. С. 17.

28 Правительственная субсидия курортам // Русский курорт. 1915. № 2. С. 27.

29 Москвич А.Г. Указ. соч.

30 Дворниченко В. Указ. соч.

31 Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 50. С. 382.

32 Там же.

33 Биржаков М.Б. Введение в туризм. СПб., 1999.

34 Курортное дело. 1925. № 1–2. Офиц. отдел.

35 Губенко Н., Писаревский Е. Указ. соч.

36 Сталин И.В. Полн. собр. соч. Т. 7. С. 19.

37 Собрание узаконений и распоряжений РСФСР. 1931. № 40. Ст. 310.

38 Съезды Советов в документах. 1917–1936 гг. М., 1960. Т. 3. С. 226–245.

39 Писаревский Е.Л. Государственное регулирование культурного туризма // Туризм: право и экономика. М., 2004. № 1. С. 3–8.

40 Баринов Н.А. Услуги (социально-правовой аспект). Саратов, 2001.

41 Алексеев С.С. Теория государства и права. М., 2000.

42 Гаврилов А.Ю. Информационные технологии – эффективный инструмент развития туризма // Туризм: право и экономика. 2004. № 1. С. 16–17.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.