авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Функция российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: вопросы теории и практики

-- [ Страница 3 ] --

Отмечается, что субъекты реализации функции предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций относятся преимущественно к системе органов исполнительной власти и делятся на руководящие и управляющие. К руководящим органам относятся: Президент РФ, Правительство РФ, Совет Федерации и органы исполнительной власти субъектов и местного самоуправления. Президент занимает главенствующее положение среди руководящих субъектов.

Управляющие субъекты функции образуют единую специализированную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Таблица

Единая государственная система предупреждения

и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Уровень органа системы исполнительной власти Координационные органы Постоянно действующие органы Органы повседневного реагирования
Федеральный Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Национальный центр управления в кризисных ситуациях; дежурно-диспетчерские службы
Межрегиональный Региональные центры МЧС России (Всего 7. Северо-Западный, Центральный; Южный; Приволжский; Уральский; Сибирский; Дальневосточный. Волгоградская область входит в Южный)
Региональный Региональные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Главные управления по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Региональные центры управления в кризисных ситуациях; дежурно-диспетчерские службы
Муниципальный Муниципальные комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Муниципальные органы исполнительной власти, на которые возложена обязанность по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Муниципальные центры управления в кризисных ситуациях; дежурно-диспетчерские службы

Центральное место в системе управляющих субъектов занимают структурные подразделения Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). По направлениям государственной функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекты подразделяются на: субъекты пожарной охраны, реализации поисково-спасательной деятельности, осуществления безопасности на водных объектах и организации гражданской обороны.

Субъекты пожарной охраны образуют единую систему по двум направлениям: организация тушения пожаров и осуществление поисково-спасательных работ при пожаре и пожарный надзор. Реализация полномочия субъектов осуществления пожарного надзора — пожарных инспекторов — направлена на предупреждение возникновения пожаров, а субъектов организации тушения пожаров — на их локализацию и ликвидацию. По мнению автора, в системе субъектов организации тушения пожаров имеются некоторые недостатки. Так, диссертантом предлагается упразднить специальные учреждения администрации субъектов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а находящиеся в их подчинении учреждения, осуществляющие на практике противопожарную деятельность, должны войти в единую систему пожарной охраны в качестве территориальных отделов. Кроме того, пожарный надзор в области лесного хозяйства должен осуществляться специально созданными структурными подразделениями федерального пожарного надзора. Он должен называться примерно так: «Отдел мониторинга пожарной безопасности парков, лесопарков и рекреационных зон».

Система государственных поисково-спасательных формирований образует единую структуру на трех уровнях: федеральном, межрегиональном и региональном. Аварийно-спасательные формирования создаются на основе двух принципов: территориального и специализированного. Статус же спасателей и процедура его получения едины для всех.

Организацию безопасности на водных объектах осуществляют как профессиональные формирования — государственные инспекторы ГИМС МЧС России, так и непрофессиональные, добровольные формирования. Инспекторы, в отличие от непрофессиональных формирований, обладают исключительным правом выдачи лицензий на право управления маломерными судами и их эксплуатации, а также привлечения к административной ответственности за нарушения. Непрофессиональные формирования таких полномочий лишены.

Деятельность государственных органов гражданской обороны заключается в разработке основных концепций организации гражданской обороны и методики их реализации, а также осуществлении контрольно-надзорной деятельности. Субъектами гражданской обороны также можно назвать руководителей предприятий и организаций, проводящих мероприятия гражданской обороны. Для локализации крупных ЧС либо помощи населению при ведении военных действий привлекаются специализированные военные формирования — войска гражданской обороны.

В четвертом параграфе «Нормативная основа государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» главы второй диссертации анализируются нормативная основа деятельности государства по реализации функции предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Нормативная основа представляет собой совокупность социальных норм, среди которых выделяются: нормы права, морали, обычаи и традиции делового оборота, политические и эстетические нормы. Центральное место среди социальных норм занимают нормы права. Ядром правовых норм, регулирующих деятельность государственных органов по реализации своих функций, в том числе в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выступает Конституция Российской Федерации. Она прямо не закрепляет основные государственные функции, однако определяет основные направления деятельности государства и его цели. Статьи 2, 16, 41, 42 устанавливают государственные гарантии охраны жизни и здоровья граждан, в том числе и от чрезвычайных ситуаций, а также гарантии защиты окружающей среды. Кроме того, пункт «з» статьи 72 Конституции РФ устанавливает совместную обязанность субъектов и федерации по защите от чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий.

В основе государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций лежит несколько федеральных законов. Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ
«О чрезвычайном положении» устанавливает основания введения чрезвычайного положения и степень ограничения при этом прав и свобод человека и гражданина. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определяет задачи органов государственной власти по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, их систему и принципы деятельности.

Каждое направление государственной функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, кроме организации безопасности на воде, регулируется отдельным федеральным законом: пожарная безопасность — Федеральным законом от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности»; аварийно-спасательная деятельность — Федеральным законом от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; гражданская оборона — федеральным законом от 12.02.1998 №28-ФЗ
«О гражданской обороне». Автор считает необходимым создание отдельного федерального закона, регулирующего организацию безопасности на водных объектах.

Нормативную основу образуют не только федеральные законы. Указами Президента и постановлениями Правительства устанавливаются положения о структурных подразделениях органов государственной власти, реализующих государственную политику в определенной сфере, в том числе и в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Внутриведомственные нормативные акты МЧС России регулируют: взаимодействие внутренних структурных элементов системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; взаимодействие между структурными подразделениями МЧС России и иными государственными образованиями, а также помощь лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций. В сфере пожарного надзора и обеспечения безопасности на водных объектах сложилась определенная юридическая практика.

Глава третья диссертационного исследования «Формы реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» посвящена основным формам реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В первом параграфе «Проблема понятия и классификации форм осуществления функций государства» дается оценка существующих в науке подходов к определению форм реализации государственных функций.

Подвергнув их анализу, автор приходит к выводу, что в рамках его исследования целесообразно рассматривать формы осуществления функций государства как систему средств, способов, приемов, которые используются при реализации его функции. По данному критерию, все формы реализации функций государства делятся на: правовые, то есть приводящие к созданию правовых норм и воздействующие с их помощью на общественные отношения, и неправовые. Неправовые формы не связаны с созданием норм права их реализацией или охраной, но в общих чертах урегулированы ими; в науке их еще принято называть организационными, или фактическими, которые не влекут за собой юридических последствий.

Критерий разграничения форм реализации функций государства на правовые и неправовые лежит в основе множества научных классификаций. Чаще всего к правовым относят правотворческую, правоприменительную и правоохранительную, а к организационным — организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную, организационно-идеологическую.

Правотворческая форма выражается в деятельности специально уполномоченных государственных органов по изданию, изменению или отмене юридических норм. Применение права есть властная организационная деятельность компетентных, то есть специально на это уполномоченных, органов и должностных лиц по рассмотрению и разрешению юридических дел путем издания индивидуальных правовых предписаний на основе и во исполнение действующего законодательства. Среди способов применения права выделяют: юрисдикционный, исполнительно-распорядительный (исполнительно-разрешительный), контрольно-надзорный и поощрительный.

Организационно-регламентирующая деятельность — это оперативная текущая организаторская работа по решению тех или иных конкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционирования различных звеньев государственного механизма. Она может выражаться в проведении заседаний, коллегий, выработке планов работы, составлении прогнозов, принятии регламентов внутренней жизни и т. п. Организационно-хозяйственная деятельность — это оперативно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическое обоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет, статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по материальному обеспечению выполнения различных государственных функций. Организационно-хозяйственная является наиболее объемной из всех организационных форм осуществления государственных функций. Основу организационно-хозяйственной формы осуществления функции государства составляет организационно-практическая работа. Организационно-идеологическая деятельность выглядит как повседневная оперативно-разъяснительная, воспитательная и агитационная работа по обеспечению выполнения различных функций государства (например, разъяснение издаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения; работа со средствами массовой информации и т. д.)

Во втором параграфе «Правовые формы осуществления функций Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» дается оценка деятельности Российского государства по изданию, применению и охране правовых норм в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отмечается, что в 90-е годы ХХ века было издано значительное количество нормативных актов, регулирующих общественные отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. К ним относятся: Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ
«О гражданской обороне» и т. п.

Применение права осуществляется в порядке юрисдикционного, исполнительно-распорядительного, контрольно-надзорного и поощрительного способов правоприменения. Для правоприменения в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций юрисдикционный способ является нетипичным. Он становится естественным продолжением других способов: контрольно-надзорного или исполнительно-распорядительного. Исполнительно-распорядительным способом осуществляются выдача специальными субъектами различных разрешений и лицензий на осуществление определенных видов деятельности в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (пожарное разрешение, право вождения маломерного судна, аттестация спасателей и спасательных формирований и
т. п.), а также компенсация лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций.

В рамках функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций поощрением отмечаются со стороны руководства особые отличия, проявленные служащими при выполнении своего профессионального долга (ордена, медали, значки, премии). Социально-полезная деятельность «непрофессионалов» также отмечается в виде поощрения (грамоты и медали за спасение утопающих или пропадающих в огне).

Третий параграф «Организационные формы осуществления функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» посвящен организационным формам реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Отмечается, что под организационной деятельностью понимается деятельность различных государственных органов, не связанная с созданием и применением правовых норм и не влекущая за собой юридических последствий.

В сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организационно-регламентирующая деятельность направлена на разработку новых средств профилактики и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выработку научно-технических рекомендаций, а также сбор и анализ информации о них. Содержание организационно-хозяйственной формы реализации исследуемой автором функции составляют: процесс материального обеспечения деятельности государственных организаций (органов) и их практическая работа. В рамках функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций процесс материального обеспечения выражается в снабжении специальных субъектов средствами, механизмами, инструментами, необходимыми для выполнения служебных задач. Организационно-практическая работа выражается в практической деятельности структурных подразделений МЧС России, то есть пожаротушении, спасении людей на воде, разборе завалов и поиске пострадавших, а также ликвидации иных чрезвычайных ситуаций и их последствий.

В рамках организационно-идеологической формы осуществления государственной деятельности происходит процесс идеологического воспитания граждан, выражающийся в разъяснении положений закона, а также воздействии через средства массовой информации и наглядной агитации. Основой идеологической деятельности является государственная пропаганда или агитация. В контексте организационно-идеологической формы реализации государственной функции ведется повседневная работа руководящих органов МЧС России с личным составом и гражданами. Это агитационная работа, направленная на повышение качества выполнения возложенных обязанностей, освоение передовых методов работы и современной техники.

В заключении формулируются основные выводы, полученные в результате проведенного исследования, даются рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования общественных отношений в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Проведенное исследование не претендует на исчерпывающее рассмотрение всех сторон такой емкой и комплексной функции государства, как предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций. Задача работы состояла в постановке самой проблемы и ее общетеоретическом решении. Думается, что дальнейшее изучение данной функции возможно в рамках международного, конституционного, административного и других направлений юридического анализа.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК

1. Козлов, А.В. К вопросу о структуре государственной функции /
Н.Н. Вопленко, А.В. Козлов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. — 2010. — № 2 (13). — С. 18—24
(0,2 / 0,45 п.л.).

2. Козлов, А.В. Функция Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций / А.В. Козлов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. — 2011. — № 1 (14). — С. 239—244 (0,4 п.л.).

3. Козлов, А.В. Правовые формы реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций /
А.В. Козлов // Вестник Волгоградского государственного университета. Серия 5, Юриспруденция. — 2011. — № 2 (15). — С. 222—227 (0,45 п.л.).

4. Козлов, А.В. Организационные формы реализации функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций / А.В. Козлов // Право и государство: теория и практика. — 2011. — № 10 (82). — С. 20—24 (0,4 п.л.).

Публикации в иных научных изданиях

5. Козлов, А.В. О некоторых новых функциях современного Российского государства / А.В. Козлов // XIV Региональная конференция молодых исследователей Волгоградской области, г. Волгоград, 11—13 ноября 2009 г. Вып. 2. Право и юриспруденция : тезисы докладов / отв. ред. Б.Н. Сипливый
[и др.]. — Волгоград : Изд-во ВолГУ, 2010. — С. 126—132 (0,25 п.л.).



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.