авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Функция российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: вопросы теории и практики

-- [ Страница 2 ] --
  1. Для повышения эффективности мониторинга пожаров в лесах и лесопарковых зонах в системе пожарного надзора предлагается создать «Отдел мониторинга пожарной безопасности парков, лесопарков и рекреационных зон».
  2. Федеральные законы «О пожарной безопасности», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О гражданской обороне», а также Положение о Государственной инспекции по маломерным судам необходимо дополнить нормами, регламентирующими количество сотрудников и средств специализированных формирований, на основе двух принципов:

— территориального, то есть определения необходимого количества сил и средств на определенной территории;

— численности населения, то есть количество субъектов должно быть пропорционально численности жителей территории и находящихся на ней промышленных объектов. Здесь же необходимо дать ссылку на самостоятельный подзаконный акт, устанавливающий минимум снабжения специальными средствами структурных подразделений МЧС России.

  1. Необходимо издание самостоятельного нормативно-технического акта, дающего определения наиболее типичных чрезвычайных ситуаций. Такой документ может носить название «Чрезвычайные ситуации. Термины и определения» и содержать в себе следующие разделы:

1. Природные чрезвычайные ситуации.

2. Техногенные чрезвычайные ситуации.

3. Антропогенные чрезвычайные ситуации.

4. Социально-бытовые чрезвычайные ситуации.

Апробация результатов диссертационного исследования. Работа выполнена и утверждена на кафедре теории и истории права и государства Волгоградского государственного университета. Основные идеи диссертации докладывались автором на следующих научно-практических конференциях: ХIV Региональной конференции молодых исследователей Волгоградской области (Волгоград, 2009), Всероссийской научно-практической конференции «Общественные отношения в условиях становления гражданского общества в России» (Волгоград, 2010), ХVI Общероссийской научной конференции «Державинские чтения» (Тамбов, 2011). Результаты, теоретические и практические выводы проведенной работы нашли свое отражение в научных публикациях автора общим объемом 3,75 п.л.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, заключения, а также списка использованных при проведении исследования источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, определяется степень ее разработанности, устанавливаются цель, задачи, объект и предмет исследования, а также его методологическая и теоретическая основа. Показываются научная новизна, теоретическое и практическое значение исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов. Излагается структура работы.

Первая глава «Место функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в системе функций современного Российского государства» состоит из трех параграфов, которые посвящены теории функций государства. Автором прослеживается генезис развития теории государственных функций, критически анализируются основные подходы к этой проблеме, определяются основные понятия, дается классификация функций современного Российского государства. Обосновывается возможность выделения функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве самостоятельной и основной в ряду других функций.

Первый параграф «Понятие и структура основной государственной функции» посвящен рассмотрению имеющихся в науке различных подходов к определению основной государственной функции и ее структуре. Отмечается, что в теории государства и права сложились две точки зрения на этот вопрос. Согласно первой, основные направления государственной деятельности отождествляются с самой государственной деятельностью. В обоснование данной позиции приводится тезис о том, что именно деятельностная составляющая лежит в основе понимания сущности государственной функции.

Указанный подход имеет как положительные, так и отрицательные стороны. Положительной стороной данной концепции можно назвать стремление рассматривать функции государства в тесной взаимосвязи с его практической деятельностью, но при этом происходит растворение государственных функций в многообразии государственной деятельности.

Согласно другой, наиболее точной, по мнению автора, точки зрения, под функциями государства понимаются объективно сложившиеся предметные направления деятельности государства в важнейших сферах общественной жизни, выражающие его сущность и социальное назначение, осуществляемые в определенных формах и при помощи специфических методов. Данное определение позволяет сформулировать основные элементы, составляющие структуру любой государственной функции. В нее входят: объект государственного воздействия, субъект, однородный характер деятельности, нормативная основа и цель.

Объект — имеющая государственно значимый интерес определенная сфера общественных отношений (экономика, политика, культура, финансы и
т. д.), на которые направлено государственное воздействие. Под субъектом понимается как государство в целом, так и созданные им особые органы, наделенные специальной компетенцией, реализующие определенную государственную функцию, то есть осуществляющие воздействие на объект.

Нормативная основа представляет собой определенный правовой «базис», материально-процессуальную форму, в рамках которой функция существует и развивается. Нормативная основа — сложное явление, центральным элементом которого являются социальные нормы. К социальным нормам относятся: обычаи и традиции, нормы морали, права, политики и т. д. Центральное место среди них занимают нормы права.

Под однородным характером государственной деятельности понимается повседневная работа специальных государственных органов (субъектов), направленная на реализацию государственных функций. Эта работа может осуществляться как в правовых, так и в организационных формах. Для каждой функции эти формы различны, но внутри самих функций они однородны по своему характеру, то есть по средствам и методам осуществления деятельности.

Совокупность элементов структуры характеризует любую самостоятельную и основную государственную функцию, направленную на достижение определенной цели. Цель функции — это тот идеальный результат, который государство хотело бы достичь в рамках осуществления определенной деятельности. Она идеологически обосновывает и организует государственную деятельность.

Второй параграф «Проблема классификации функций государства» посвящен различным подходам к классификации государственных функций. Автором отмечается, что первые попытки разграничения государственной деятельности предпринимались учеными еще в Древней Греции. В современной науке сложились следующие критерии классификации государственных функций:

— направление деятельности (внутренние и внешние функции);

— степень важности (основные и неосновные функции);

— время существования (постоянные и временные функции);

— содержание и задачи (созидательные и охранительные функции);

— объект государственного воздействия.

К основным внешним функциям государства относятся:

— оборона страны;

— обеспечение мира и поддержки мирового правопорядка;

— участие в различных надгосударственных образованиях и проектах;

— интеграция в мировую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальных проблем.

Основными внутренними функциями являются:

— экономическая;

— социальная;

— функция развития культуры, науки и образования;

— экологическая;

— фискальная, или функция налогообложения и взимания налогов;

— функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка (правоохранительная).

Автором подчеркивается, что ни в одну из указанных государственных функций не укладывается деятельность государства в целом и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также иных структур государственного механизма, задействованных в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

В третьем параграфе «Теоретическое обоснование выделения функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как самостоятельной и основной функции современного Российского государства» доказывается возможность и необходимость выделения функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в качестве самостоятельной и основной государственной функции. Автором приводятся аргументы, подтверждающие, что для определения государственной деятельности в качестве самостоятельной и основной государственной функции необходимо наличие трех особых условий или критериев:

— во-первых, самостоятельная государственная функция должна обладать всеми необходимыми элементами структуры государственной функции;

— во-вторых, ей должны быть присущи признаки, отличающие основные государственные функции от неосновных;

— в-третьих, необходимо наличие структурного отличия, позволяющего отграничивать каждую основную государственную функцию от других.

Объектом государственной функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций выступают общественные отношения, возникающие вследствие чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайная ситуация — обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей1.

Специальная компетенция субъектов функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций заключается в исключительном праве субъектов на устранение чрезвычайных ситуаций, ликвидацию их последствий и профилактику, а также совокупность навыков, средств, механизмов для реализации данной функции.

Деятельность субъектов находит свое отражение в однородном характере государственной деятельности. Однородный характер функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций заключается в практической работе по их профилактике и ликвидации их негативных последствий: тушении пожаров, разборах обрушившихся зданий, поиске потерпевших после землетрясения, спасении утопающих и т. п.

Каждая государственная функция реализуется на основе определенных правил (норм), которые в своей совокупности образуют ее нормативную основу. Ядром нормативной основы функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы и иные нормативные акты. В общем, российскую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций регламентируют более 60 федеральных законов, свыше 120 постановлений Правительства Российской Федерации, более 1000 нормативных документов, принятых субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, около 300 ведомственных приказов, положений, инструкций. Вследствие осуществления практической деятельности по реализации функции предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций появились обычаи и обыкновения, служебные и управленческие акты, сформировалась юридическая практика. Все это в совокупности характеризует правовую основу функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Цель функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций заключается в обеспечении нормального и гармоничного развития общества без природных и техногенных катастроф, а также достижении максимальной эффективности при их ликвидации.

Во второй главе «Структура функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» состоящей, из четырех параграфов, проводится анализ внутренней структуры функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Подробно рассматривается каждый элемент ее структуры.

В первом параграфе «История становления и развития функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» дается анализ истории становления и развития функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Автором отмечается, что становление функции происходило по четырем основным направлениям: формирование структуры пожарной охраны, становление системы гражданской обороны, организация безопасности на водных объектах, учреждение и развитие аварийно-спасательных служб.

Первые добровольные пожарные формирования начали появляться в России в середине ХV века, а профессиональные — при Петре I. Становление и развитие органов пожарной безопасности происходило в структуре Министерства внутренних дел. Развитие системы гражданской обороны наиболее интенсивно проходило в начале ХХ века. С 1925 года выходит ряд постановлений правительства, посвященных местной противовоздушной обороне (МПВО), а в 1961 году, вместо организации местной противовоздушной обороны, была создана новая система защиты страны — Гражданская оборона. Силами и средствами войск гражданской обороны, до создания специализированных формирований, осуществлялись поиск пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций и разбор завалов.

Организация безопасности на водных объектах в России стала осуществляться с конца ХIХ века, когда было создано «Общество подания помощи при кораблекрушениях» (председатель — Генерал-адъютант вице-адмирал К.П. Посьет). В советское время эту функцию выполняло добровольное Общество спасения на водах (ОСВОД). В начале 80-х годов
ХХ века по примеру Государственной автомобильной инспекции было создано специальное учреждение — Государственная инспекция маломерных судов (ГИМС). После распада СССР функции ОСВОДа официально были переданы ГИМС.

До 90-х годов ХХ века в России отсутствовали профессиональные формирования по поиску и спасению людей, а также разбору завалов, образовавшихся в результате чрезвычайных ситуаций. Необходимо отметить, что в Советском Союзе имелись горноспасательные альпинистские формирования, но причислить их к профессиональным спасательным формированиям не представляется возможным. 27 декабря 1990 года было принято Постановление Совета министров РСФСР «Об образовании российского корпуса спасателей на правах государственного комитета РСФСР, а также формировании единой государственно-общественной системы прогнозирования, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций».

В 1991 году был образован Государственный комитет по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при Президенте РСФСР (ГКЧС РСФСР), председателем которого был назначен С.К. Шойгу. 10 января 1994 года Указом Президента Российской Федерации № 66 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Государственный комитет по чрезвычайным ситуациям России был преобразован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). В 2001 и 2004 годах соответственно в структуру Министерства вошли пожарная охрана и государственная инспекция по маломерным судам. Таким образом, современная функция по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в рамках одного министерства, сформировалась к началу ХХI века.

Во втором параграфе «Объекты и цель функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций» дается определение объектов функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и предлагается их классификация.

Отмечается, что для комплексного понимания объектов функции предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций необходимо выделение родовых и видовых объектов. Родовым объектом являются взятые под охрану правовых норм общественные отношения, обладающие признаками потенциальной вредоносности или реально проявившиеся в виде наличного вреда, возникшего в чрезвычайных ситуациях. К видовым объектам относятся различные конкретные чрезвычайные ситуации (пожары, землетрясения, аварии, катастрофы и т. п.). Признаками любой чрезвычайной ситуации являются наличие причиненного вреда и общность определенной территории. Видовые объекты классифицируются по различным основаниям: по масштабам распространения, по объекту причиненного вреда, по степени социального воздействия и т. д.

Автор обращает внимание на соотношение государственно-правовых режимов «чрезвычайная ситуация» и «чрезвычайное положение» и приходит к выводу, что введение режима чрезвычайного положения всегда означает возникновение режима чрезвычайной ситуации, а введение режима чрезвычайной ситуации не обязательно приводит к режиму чрезвычайного положения. Таким образом, понятие режима «чрезвычайное положение» шире понятия режима «чрезвычайная ситуация».

Отмечается, что на практике используется разделение чрезвычайных ситуаций по степени их распространения. Автором предлагается восстановить исключенное законодателем понятие «трансграничная чрезвычайная ситуация» и включить его в Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304
«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в следующей редакции: «чрезвычайная ситуация трансграничного характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более государств».

Определения отдельных чрезвычайных ситуаций (наводнение, землетрясение, эпидемия и т. п.) находятся в различных нормативно-технических актах — ГОСТах. Для удобства практического использования автором предлагается издание отдельного, самостоятельного нормативно-технического акта «Чрезвычайные ситуации. Термины и определения» следующего содержания:

1. Природные чрезвычайные ситуации.

2. Техногенные чрезвычайные ситуации.

3. Антропогенные чрезвычайные ситуации.

4. Социально-бытовые чрезвычайные ситуации.

Цель функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций — это защита материальных ценностей общества и личности от негативных последствий, вызванных чрезвычайными ситуациями.

Третий параграф «Субъекты функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Их структура и компетенция» посвящен субъектам реализации функции предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и образуемой ими системе.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.