авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Функция российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций: вопросы теории и практики

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Козлов Александр Владимирович

ФУНКЦИЯ РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ:

ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

Специальность 12.00.01 — Теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Волгоград — 2011

Работа выполнена на кафедре теории и истории права и государства Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Волгоградский государственный университет».

Научный руководитель доктор юридических наук, профессор Вопленко Николай Николаевич.
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор заслуженный юрист РФ Сенякин Иван Николаевич; кандидат юридических наук, доцент, государственный советник II класса Козюк Михаил Николаевич.
Ведущая организация Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тамбовский государственный университет имени Г.Р. Державина».

Защита диссертации состоится «08» февраля 2012 года в 10 часов 00 минут на заседании диссертационного совета ДМ 212.029.07 по юридическим наукам в ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» по адресу: 400062, г. Волгоград, пр. Университетский, 100, ауд. 2-05 «В».

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет».

Автореферат разослан «____» _______ 2011 года и размещен в сети Интернет Министерством образования и науки РФ и на официальном сайте ФГБОУ ВПО «Волгоградский государственный университет» http://volsu.ru .

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук О.А. Яковлева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Теория функций государства в науке является одной из наиболее разработанных. Исследованием государственных функций занимались многие отечественные и зарубежные ученые, однако до сих пор государственная деятельность по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций не подвергалась теоретическому исследованию и осмыслению. Настоящая работа представляет собой первое комплексное исследование государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как одной из самостоятельных и основных в ряду других государственных функций.

В последние годы в нашей стране и за ее пределами произошло множество крупных природных и техногенных аварий и катастроф. Авария на японской электростанции Фукусима-1, произошедшая в результате сильнейшего землетрясения, наводнение в Тайланде, снегопады в Европе зимой 2011 года и иные чрезвычайные ситуации подтверждают необходимость осуществления государственной функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций для любого государства.

Засушливая погода лета 2010 года привела к масштабным пожарам почти на всей территории Российской Федерации. Трагедия в Пермском клубе «Хромая лошадь», катастрофа на Саяно-Шушенской ГЭС, несчастье, постигшее теплоход «Булгария», и другие чрезвычайные ситуации выявили недостатки в действующей в нашей стране системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и регулирующем ее законодательстве.

Таким образом, актуальность выбранной темы обусловлена двумя аспектами: теоретическим, а именно отсутствием комплексного общетеоретического исследования государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как самостоятельной и одной из основных государственных функций, и практическим, выражающимся в необходимости совершенствования системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также нормативной базы в этой сфере.

Степень научной разработанности проблемы. Вопросы теории функций государства в науке имеют достаточно длительную историю и находятся в состоянии продолжающейся дискуссии. Работы правоведов посвящены в основном: понятию главной функции государства и ее структуре; классификации государственных функций; формам, способам и методам их реализации. Среди них можно назвать труды: С.С. Алексеева, В.К. Бабаева, М.И. Байтина, Ф.М. Бурлацкого, А.Б. Венгерова, Н.Н. Вопленко, А.П. Глебова, А.И. Денисова, Л.И. Загайнова, Л.И. Каска, А.В. Малько, М.Н. Марченко,
Л.А. Морозовой, В.О. Мушинского, И.С. Самощенко, В.М. Сырых,
Н.В. Черноголовкина, В.Е. Чиркина, В.М. Чхиквадзе и других.

В последние годы теории функций государства посвящено несколько диссертационных исследований: Г.Ю. Атаяна, С.В. Бабаева, М.А. Бухтеревой, Е.С. Мазаева, М.М. Миркулова, В.С. Миронова, Д.С. Новикова, А.И. Пушкина, А.А. Сайдаминова, Д.В. Терехина.

Проблемы организации и осуществления государственной деятельности по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций рассматриваются в работах таких ученых, как Я.С. Повзик, А.В. Теребнев, В.В. Теребнев,
М.И. Фалеев, С.К. Шойгу и других. Необходимо отметить, что специально деятельности МЧС России посвящены труды И.И. Василишина, А.В. Сайко, Н.В. Удальцова, но, к сожалению, данная тематика разрабатывается в отрыве от теории функций государства.

Работы этих специалистов послужили теоретической основой настоящего исследования. Они помогли обобщить существующий в теории государства опыт изучения основных направлений государственной деятельности, которые охватываются понятием государственных функций.

Приходится констатировать, что автором не было обнаружено работ в области теории государства и права, посвященных функции государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что свидетельствует о неразработанности данной проблемы.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в результате возникновения чрезвычайных ситуаций либо угрозы их возникновения.

Предмет исследования — функция российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, ее структура, формы реализации и место среди иных функций современного Российского государства.

Цель исследования — обосновать возможность выделения функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как самостоятельной и основной государственной функции.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

— установить, что понимается в науке под категорией «функция государства», какова ее внутренняя структура;

— определить основания классификации государственных функций;

— проследить историю становления функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— наметить цель государственной функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— определить объекты и субъекты функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— дать оценку нормативной основе деятельности Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

— определить место функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в системе функций современного Российского государства;

— проанализировать основные формы осуществления исследуемой функции.

Методологические и теоретические основы исследования. Методологическую основу исследования составляют общие и частные методы научного познания: диалектический, исторический, логический, системно-структурный, статистический, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

Теоретическую основу исследования составили работы по теории государства и права, экономике и философии, а также по отраслевым юридическим и не юридическим дисциплинам: конституционному, налоговому, уголовному, административному, гражданскому праву, пожарной тактике, теории поисково-спасательной деятельности и другим.

Научная новизна работы выражается в том, что она является первым теоретико-правовым исследованием деятельности Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Впервые обоснована возможность выделения функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как одной из основных внутренних государственных функций. В диссертации подробно рассмотрены все элементы, составляющие структуру функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На защиту выносятся следующие положения:

  1. Выявлено, что структуру любой государственной функции образует совокупность следующих элементов: объект, субъект, нормативная основа, однородный характер деятельности и цель. Именно наличие указанных компонентов является достаточным основанием для выделения определенной государственной деятельности в качестве особой государственной функции.
    В деятельности Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций имеются все названные структурные элементы государственной функции. И это позволяет теоретически рассматривать ее в качестве одной из самостоятельных и основных.
  2. Установлена цель функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, состоящая в обеспечении нормального и гармоничного развития общества, без природных и техногенных аварий и катастроф, а также в достижении максимальной эффективности при их ликвидации.
  3. Определены объекты функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые делятся на родовые и видовые. Родовым объектом являются взятые под охрану правовых норм общественные отношения, обладающие признаками потенциальной вредоносности или реально проявившиеся в виде наличного вреда. Видовыми объектами выступают конкретные общественные отношения, складывающиеся в сфере правового регулирования профилактической работы специальных органов и их практической деятельности по устранению последствий при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях и прочих природных и техногенных ситуациях, то есть в результате конкретных чрезвычайных ситуаций, повлекших вредоносные последствия для общества.
  4. Показано соотношение понятий «чрезвычайная ситуация» и «чрезвычайное положение». Под чрезвычайной ситуацией понимается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
    Чрезвычайное положение государственно-правовой режим, установленный на определенной территории. Выявлено, что режим чрезвычайного положения, как и режим чрезвычайной ситуации, вводится специально уполномоченным государственным органом на определенной территории, но, по сравнению с режимом чрезвычайной ситуации, имеет более строгий порядок введения и регламентируется специальным, отдельным нормативным актом, что говорит о его более «широком» понятии.
  5. Анализ государственной деятельности в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций позволяет сделать вывод о том, что она реализуется посредством выполнения четырех основных видов работ:
    1) предупреждение и борьба с пожарами (пожарная охрана); 2) профилактика и устранение последствий природных, техногенных и антропогенных аварий и катастроф (аварийно-спасательная деятельность); 3) пропаганда безопасного поведения на водных объектах и судоходства, спасение граждан, попавших в «беду» на воде (организация безопасности на водных объектах); 4) работа в области организации эвакуации в случае возникновения крупных чрезвычайных ситуаций либо угрозы военных действий (гражданская оборона). Анализу подвергнуто каждое из основных направлений деятельности, составляющих содержание данной функции.
  6. Определены субъекты функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые делятся на руководящие (Президент, Правительство, Федеральное Собрание, органы исполнительной власти субъектов и местного самоуправления) и управляющие (аппарат МЧС России, центры ежедневного реагирования и управления в кризисных ситуациях, специализированные военные формирования). Особенностью управляющих субъектов является их специальная компетенция, выражающаяся в исключительном праве на профилактику и ликвидацию чрезвычайных ситуаций и их последствий. Исследована и критически оценена компетенция всех субъектов рассматриваемой функции.
  7. Аргументировано, что любая государственная функция, в том числе и функция по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществляется на определенной нормативной основе, состоящей из норм права, морали, организационных обычаев и традиций, а также сложившихся в этой сфере элементов юридической практики. Выявлено, что ядром нормативной основы функции Российского государства по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций выступает Конституция РФ, устанавливающая право граждан на жизнь, здоровье и благоприятную окружающую среду, федеральные законы, указы Президента и постановления Правительства, а также нормативные акты МЧС России. Среди них следует выделить такие, как: Федеральный конституционный закон от 17.12.1997
    № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный конституционный закон от 30.05.2001 № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральный закон от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ
    «О гражданской обороне».
  8. Исследованы и критически оценены правовые и организационные формы осуществления функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Особо обращено внимание на специфику правотворческой, правоприменительной и контрольно-надзорной деятельности субъектов данной функции. Выявлено, что правовые формы осуществляются различными способами: юрисдикционным, исполнительно-распорядительным, контрольно-надзорным, поощрительным. Установлено, что основу организационной деятельности государства составляет организационно-практическая работа. Применительно к функции по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организационно-практическая работа выражается: в тушении пожаров, спасении утопающих, в поиске пострадавших в результате природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, разборе завалов, разрешении социально-бытовых чрезвычайных ситуаций (взлом захлопнувшейся двери, извлечение ребенка, случайно застрявшего в стиральной машине, и т. п.), а также в строительстве и ремонте пожарных частей, спасательных постов, мест дислокации поисково-спасательных служб и объектов гражданской обороны и в снабжении структурных подразделений МЧС России машинами пожаротушения, плавательными средствами, специальным оборудованием для аварийно-спасательных служб.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается в возможности использования основных положений и выводов диссертации в ходе учебного процесса: при подготовке лекций, семинарских занятий, учебных пособий и другой учебно-методической литературы по теории государства и права. Результаты исследования могут быть использованы учеными для дальнейшей разработки теории государственных функций.

Практическую значимость работы составляют предложения по совершенствованию действующей системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также законодательства в этой области:

  1. Следует издать отдельный нормативный акт, регулирующий организацию безопасности на водных объектах. Такой нормативный акт может называться «Федеральный закон "Об организации безопасности на водных объектах"» и включать в себя следующие разделы:

— правовые основы деятельности по организации безопасности на водных объектах;

— виды и основные задачи деятельности;

— порядок комплектования структурных подразделений;

— социальные гарантии субъектов;

— условия финансирования;

— полномочия, права и обязанности сотрудников.

  1. Необходимо дополнить Постановление Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций» понятием «трансграничная чрезвычайная ситуация» следующего содержания: «чрезвычайная ситуация трансграничного характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более государств».
  2. Структура государственной противопожарной службы, определенная в статье 5 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ
    «О пожарной безопасности», не отражает фактически существующую в нашей стране противопожарную систему. Структура и деятельность пожарного надзора представлена в отдельной статье, что, при анализе нормы, может привести к ошибочному выводу о том, что пожарный надзор не входит в единую государственную противопожарную службу. Предлагается исключить статью 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», посвященную пожарному надзору, и включить ее положения в статью 5 данного закона. Часть статьи 5 изложить в следующей редакции: «… в государственную противопожарную службу входят:

— федеральная противопожарная служба;

— противопожарная служба субъектов федерации;

— муниципальные противопожарные службы.

Федеральная противопожарная служба включает в себя:

— единую федеральную службу пожаротушения;

— государственный пожарный надзор…»

Подобная формулировка помогает охарактеризовать структуру федеральной пожарной службы: она состоит из единой системы пожаротушения (силы и средства МЧС, специализированные федеральные пожарные части и т. п.) и пожарного надзора. Положение о федеральной противопожарной службе следует переименовать в «Положение о единой федеральной службе пожаротушения» и, соответственно, исключить из него все нормы, касающиеся осуществления пожарного надзора. Таким образом, в действующем законодательстве будут два отдельных положения, посвященных пожаротушению и пожарному надзору.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.