авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований

-- [ Страница 2 ] --

6.Органы местного самоуправления, являясь элементом публичной власти, находятся в постоянной взаимосвязи с органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Одним из механизмов такого взаимодействия является наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в рамках их деконцентрации в соответствии с федеральным законодательством. Предлагается законодательно закрепить критерии, которые способствовали бы более эффективному осуществлению органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий. Включение таких критериев требует комплексного подхода, учитывающего необходимость установления предельного объема государственных полномочий, которые могут быть переданы на местный уровень, достаточность их финансового обеспечения, а также систему мер по формированию соответствующего кадрового потенциала.

7. Эффективность осуществления полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления во многом определяется формами и способами государственного контроля и надзора за их исполнением. Способы и формы государственного контроля обусловлены как характером осуществляемых полномочий, так и особенностями применяемых видов государственного контроля и надзора. Предлагается выделить следующие виды государственного контроля и надзора: судебный контроль, административный контроль, прокурорский надзор.

Теоретическое и практическое значение исследования

Теоретическое значение диссертации определяется комплексной проработкой основных проблем, касающихся установления компетенции муниципальных образований, в том числе связанных с совершенствованием понятийного аппарата законодательства в рассматриваемой сфере; выработкой дополнительных критериев, касающихся определения объема и содержания компетенции муниципальных образований; оптимизацией механизма реализации полномочий органами и должностными лицами местного самоуправления по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в выявлении, обобщении актуальных проблем, связанных с правовым регулированием компетенции муниципальных образований, и внесении предложений по совершенствованию нормативной базы в указанной сфере отношений. Выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления при решении ими практических задач, связанных с установлением и обеспечением реализации компетенции муниципальных образований.

Содержащиеся в диссертационном исследовании положения могут быть использованы при преподавании учебного курса по муниципальному праву и конституционному праву Российской Федерации, а также специализированных курсов, посвященных компетенции муниципальных образований.

Апробация результатов диссертационного исследования

Основные положения диссертационного исследования были представлены в выступлениях на ежегодных конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Положения диссертации были положены в основу доклада «Правовые проблемы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» на секции «Публичное право» Ученого Совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Отдельные положения диссертационного исследования использовались при подготовке заключений на проекты федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Диссертация обсуждена на расширенном заседании Отдела правовых проблем федерализма Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Основные выводы и положения диссертационного исследования представлены в научных статьях, опубликованных в Журнале российского права, Журнале зарубежного законодательства и сравнительного правоведения, а также в сборниках научных трудов и конференций.

Структура диссертации.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, 3 глав, включающих 6 параграфов, заключения и списка использованных источников.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цели и задачи, установлены объект и предмет исследования, проанализирована степень научной разработанности темы. Представлены методологическая и теоретическая основы, обоснована научная новизна диссертационного исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показана теоретическая и практическая значимость исследования, апробация результатов диссертации, определяется структура работы.

Глава I «Теоретико-правовые основы определения компетенции муниципальных образований» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе «Понятие компетенции муниципальных образований» рассмотрены сложившиеся в доктрине конституционного и муниципального права походы к определению понятия компетенция. Общие научные представления о компетенции, сформулированные в российской юридической науке, в своей основе применимы и к определению компетенции муниципальных образований. Выступая в качестве базового понятия, отражающего сущностные характеристики муниципального образования, компетенция включает в себя предметы ведения муниципального образования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.

Проведенный анализ позволил установить, что предметы ведения муниципального образования включают в себя вопросы местного значения, а также иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Диссертантом предложена классификация полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Установлено, что органы и должностные лица местного самоуправления обладают так называемыми «собственными» полномочиями, вытекающими из предметов ведения соответствующих муниципальных образований. К названным полномочиям относятся: во-первых, полномочия по решению вопросов местного значения; во-вторых, полномочия по решению иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, осуществляемые за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Наряду с «собственными» полномочиями, органы и должностные лица местного самоуправления осуществляют отдельные государственные полномочия. Исходя из анализа практики законодательного регулирования, выделяются следующие формы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий: наделение отдельными государственными полномочиями федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; участие в осуществлении государственных полномочий, если такое участие предусмотрено федеральными законами; осуществление дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан (вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих данное право).

В настоящее время в российском законодательстве не закреплено понятие компетенции муниципального образования. Диссертантом обосновывается значимость закрепления рассматриваемого понятия в законодательстве и отмечается его непосредственное практическое значение. В диссертации предлагается определить компетенцию муниципального образования как совокупность полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения, иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также отдельных государственных полномочий, реализуемых на уровне местного самоуправления.

Во втором параграфе «Правовые основы установления компетенции муниципальных образований» исследуются сложившиеся в мировой практике способы установления компетенции местных органов власти.

Проанализировав соответствующие способы установления компетенции, диссертантом обосновывается, что в российской законодательной практике преобладает позитивный способ установления компетенции муниципальных образований. Однако в ряде случаев обнаруживаются и отдельные черты негативного урегулирования.

Комплексность и сложность установления компетенции муниципального образования обусловлена тем, что на ее формирование влияют нормы федерального и регионального законодательства, а также муниципальных правовых актов. В диссертации проведен подробный анализ федерального, регионального законодательства в отношении определения компетенции муниципального образования. В результате анализа диссертантом установлено, что большая часть полномочий по определению компетенции муниципальных образований сосредоточена на федеральном уровне, полномочия субъектов Российской Федерации существенно ограничены в данной сфере. Также выявлены отдельные формы участия органов местного самоуправления в установлении компетенции муниципального образования. На основе анализа муниципальных правовых актов рассмотрены случаи превышения органами местного самоуправления собственных полномочий в установлении компетенции муниципальных образований, в том числе их вмешательства в компетенцию федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В главе 2 «Правовое регулирование полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» раскрываются полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного, а также государственные полномочия, осуществляемые на местном уровне.

Первый параграф «Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения» содержит анализ так называемых «собственных» полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.

В параграфе подробно исследованы основные полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Выявлена специфика осуществления органами местного самоуправления полномочий по ряду вопросов местного значения. При определении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения законодатель установил общий перечень полномочий для каждого типа муниципального образования. Вместе с тем, данный подход не представляется совершенным. Предлагается реализовать в законодательстве в рамках каждого типа муниципальных образований дифференцированный подход в определении перечня полномочий органов местного самоуправления. Для примера может быть использован опыт отдельных зарубежных государств, имеющих эффективно действующий дифференцированный режим осуществления полномочий местными органами.

Проведенный анализ законодательства и практики реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения выявляет неспособность в силу ряда причин отдельных муниципальных образований осуществлять возложенные на них полномочия. Полноценному осуществлению органами местного самоуправления отдельных полномочий по решению вопросов местного значения не способствует установленный законодателем подход к порядку формирования муниципального имущества. Выявлены отдельные проблемы формирования муниципальной собственности, связанные с тем, что перечни вопросов местного значения муниципальных образований не полностью идентичны перечню имущества, которое может находиться в их собственности.

Анализ федеральных законов, в которых закреплены полномочия органов местного самоуправления, показывает, что зачастую не осуществлена конкретизация полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления. Отсутствует также четкое разграничение вопросов местного значения и предметов ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В рамках двухуровневой системы местного самоуправления полномочия могут передаваться от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов и, наоборот, на основе соглашений. Органы местного самоуправления достаточно широко используют предоставленную возможность заключения межмуниципальных соглашений. Вместе с тем механизм заключения подобных соглашений на федеральном уровне требует оптимизации, в частности, путем установления ограничений, касающихся объема и содержания передаваемых полномочий; закрепления круга субъектов (органов), которые от имени муниципального образования должны заключать подобного рода соглашения, определения роли представительных органов муниципальных образований в процессе заключения соглашений, законодательного установления санкций за неисполнение соглашений. При невозможности решения проблемы «недееспособности» муниципального образования путем использования соглашений (при соблюдении установленных условий соглашений), необходимо инициировать вопрос о преобразовании соответствующего муниципального образования.

В работе отмечается, что эффективное осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения возможно путем соблюдения совокупности факторов: законодательное закрепление за органами и должностными лицами местного самоуправления полномочий, исходя из специфики конкретного типа муниципального образования; полноценное финансовое обеспечение реализации полномочий; наличие квалифицированного кадрового состава муниципальных служащих.

Во втором параграфе «Полномочия органов местного самоуправления и должностных лиц по осуществлению отдельных государственных полномочий» проанализированы формы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В диссертации подробно раскрывается механизм наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, выявляются проблемы его реализации. Детально анализируются положения федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также имеющаяся судебная практика, касающаяся споров о порядке наделения указанными полномочиями. Проводится классификация отдельных государственных полномочий, которые могут быть переданы на муниципальный уровень власти.

Предлагается установить в законодательстве критерии, позволяющие определить объем передаваемых государственных полномочий органам местного самоуправления. В целях оптимизации наделения органов местного населения отдельными государственными полномочиями рекомендуется внедрение механизма консультирования между органами государственной власти и органами местного самоуправления с целью недопущения передачи чрезмерного объема государственных полномочий и обеспечения полноценного финансирования при передаче новых полномочий. Также предлагается усовершенствовать закрепленные в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» требования, предъявляемые к федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, отразив в них: цель наделения отдельными государственными полномочиями; полное и точное содержание передаваемого полномочия; срок, на который предоставляется отдельное государственное полномочие.

В ходе исследования выявлено, что на федеральном уровне сложились некоторые коллизионные ситуации в вопросе наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, обусловленные отсутствием четкого разграничения компетенции между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В диссертационном исследовании анализируются также и другие формы осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В главе 3 «Государственный контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» раскрывается содержание и анализируются виды государственного контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, а также за переданными органам местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Первый параграф «Виды государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления» содержит анализ предусмотренных законодательством видов государственного контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

В диссертационном исследовании раскрывается содержание следующих видов государственного контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления: судебный контроль; административный контроль. Государственный надзор выражен в прокурорском надзоре за соблюдением законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Анализ перечисленных видов государственного контроля и надзора показывает, что на сегодняшний день органы государственной власти обладают достаточно широкими возможностями по обеспечению эффективности деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Во втором параграфе «Государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления и должностными лицами отдельных государственных полномочий» исследована природа государственного контроля за переданными государственными полномочиями на местный уровень власти.

Государственный контроль за осуществлением органами и должностными лицами местного самоуправления отдельных государственных полномочий заключается в деятельности органов государственной власти, направленной на обеспечение соблюдения органами и должностными местного самоуправления в установленной форме порядка реализации переданных государственных полномочий исходя из принципов законности и целесообразности.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.