авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Конституционно-правовое регулирование компетенции муниципальных образований

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Нанба Сариа Беслановна

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КОМПЕТЕНЦИИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

12.00.02 – конституционное право; муниципальное право

Автореферат

Диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва – 2009

Работа выполнена в отделе правовых проблем федерализма Федерального государственного научно-исследовательского учреждения «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации»

Научный руководитель: доктор юридических наук, доцент

Андриченко Людмила Васильевна

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Васильев Всеволод Иванович

кандидат юридических наук, доцент

Некрасов Сергей Иванович

Ведущая организация: Российская правовая академия

Министерства юстиции

Российской Федерации

Защита состоится «23» декабря 2009 года в 12 часов на заседании диссертационного совета Д 503.001.03 при Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, г. Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «__» ноября 2009 года

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук А.А. Каширкина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования

Местное самоуправление является одним из наиболее демократических институтов осуществления власти, существующих в большинстве развитых государств мира. Конституция Российской Федерации в русле мировых тенденций признает и гарантирует самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий. Нынешнее состояние местного самоуправления в России характеризуется реформенным периодом. Муниципальная реформа является частью общегосударственных реформ, происходящих в Российской Федерации, целью которых является достижение устойчивого развития страны.

В 2009 году должен был завершиться заключительный этап муниципальной реформы, связанный с окончанием переходного периода, определенного Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Вместе с тем последние изменения в законодательство о местном самоуправлении увеличили срок переходного периода до 2012 года, что вызвано рядом проблем, возникших при реализации отдельных положений названного Закона. В связи с этим в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 года Президент Российской Федерации, говоря о завершении переходного периода муниципальной реформы, указал на то, что совершенствование законодательства в данной сфере будет продолжено1.

Одним из направлений реформы местного самоуправления в рамках процесса разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, является точное определение перечня вопросов местного значения, а также необходимых полномочий для их реализации. В свете данных преобразований актуализируются вопросы о сущности и содержании компетенции муниципальных образований, которая отражает непосредственные внутренние взаимосвязи между органами местного самоуправления различных типов муниципальных образований, а также их взаимоотношения с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Сложность определения компетенции муниципальных образований обусловлена тем, что на ее формирование оказывают значительное влияние нормы федерального и регионального законодательства, а также актов местного самоуправления. В процессе постоянного изменения законодательства в государстве изменяется и качественное содержание компетенции муниципальных образований. В связи с этим возникает необходимость поиска оптимальных способов законодательного регулирования компетенции муниципальных образований, что требует соответствующей научно обоснованной аргументации.

Установление наиболее корректного содержания компетенции возможно на основе изучения и анализа сложившейся теоретической базы, а также практики реализации соответствующих норм законодательства о местном самоуправлении. В результате этого возможна выработка основных направлений совершенствования законодательства в области установления предметов ведения муниципальных образований, полномочий по вопросам местного значения, вопросов осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также государственного контроля в рассматриваемой сфере.

Цели и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является комплексный теоретический анализ конституционных и вытекающих из них законодательных основ регулирования компетенции муниципальных образований, а также разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию конституционно-правового регулирования компетенции муниципальных образований.

Для реализации указанной цели поставлены следующие основные задачи:

- проанализировать доктринальные подходы и разработать предложения по совершенствованию понятийного аппарата, применяемого для определения содержания компетенции муниципальных образований;

- провести классификацию вопросов местного значения, а также полномочий органов местного самоуправления различных типов муниципальных образований;

- выявить особенности правового регулирования и содержания полномочий по решению вопросов местного значения;

- проанализировать правовую природу, условия и порядок заключения соглашений между органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления поселений о передаче осуществления части полномочий;

- определить характер и содержание отдельных видов государственных полномочий, передаваемых для осуществления на муниципальный уровень власти;

- выработать предложения по закреплению в законодательстве критериев, позволяющих более четко устанавливать объем передаваемых государственных полномочий органам местного самоуправления;

- провести анализ видов государственного контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления; дать авторское определение понятия «государственный контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий», а также определить его цели.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере правового регулирования компетенции муниципальных образований.

Предметом диссертационного исследования являются нормативные правовые акты Российской Федерации, международные акты, правовые акты зарубежных государств; практика применения указанных актов, в том числе существующая судебная практика по вопросам местного самоуправления. Кроме того, предметом исследования являются научные исследования и разработки, посвященные компетенции муниципальных образований.

Степень научной разработанности

При разработке данной темы диссертант опирался на труды известных ученых-правоведов дореволюционного периода - В.П. Безобразова, А.В. Васильчикова, А.Д. Градовского, Н.М. Коркунова, М.И. Свешникова.

При проведении диссертационного исследования были изучены научные разработки общего характера, имеющие предметом анализа теоретические проблемы определения компетенции. Среди общетеоретических исследований особый интерес вызвали работы Н.Г. Александрова, С.С. Алексеева, И.Л. Бачило, Б.М.Лазарева, А.В Малько, М.Н. Марченко, Н.И. Матузова, В.Е. Чиркина М.А. Шафира, К.Ф Шеремета, Ю.А. Тихомирова и других ученых.

Различные аспекты компетенции муниципальных образований рассматриваются в работах известных ученых в области конституционного и муниципального права. Среди них можно выделить труды С.А. Авакьяна, А.А. Акмаловой, Л.В. Андриченко, И.В. Бабичева, Г.В. Барабашева, В.А. Баранчикова, Т.В. Бялкиной, Н.С. Бондаря, В.И. Васильева, Н.В. Витрука, И.В. Выдрина, Е.В. Гриценко, М.Ю. Дитятковского, Н.А. Емельянова, В.В. Еремяна, Е.А. Замотаева, Е.И. Козловой, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, И.А. Конюховой, О.Е. Кутафина, В.О. Лучина, А.В. Мадьяровой, В.С. Мокрого, Н.А. Михалевой, А.В. Павлушкина, Н.Л. Пешина, В.В. Пылина, А.Е. Постникова, Н.В. Постового, С.А. Сергеева, В.И. Фадеева, А.И. Черкасова, Т.Я. Хабриевой, А.Н. Широкова, Е.С. Шугриной и других ученых.

В ходе работы над диссертацией автор опирался также и на труды зарубежных исследователей, в частности, Ж-Ф. Бриссона, Г. Брэбана, Ф.С. Вагнера, Ж. Веделя, Г. Уоллмана и других.

Существенное значение для изучения вопросов компетенции муниципальных образований на современном этапе имеет монографические исследования Т.М. Бялкиной «Компетенция местного самоуправления: проблемы теории и правового регулирования» (Саратов, 2007), а также диссертационные работы Логинова В.П. «Компетенция местного самоуправления: объем, формирование, разграничение, гарантии» (Казань, 2002), Волкова В.Э. «Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований» (Самара, 2007).

Вместе с тем, при выборе темы диссертационного исследования и ее разработке было принято во внимание то, что не все проблемы определения компетенции муниципальных образований привлекли внимание ученых. В частности, остались неисследованными отдельные аспекты определения вопросов местного значения, полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления, вопросы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также государственного контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Динамика развития российского законодательства в сфере регулирования вопросов местного значения и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления также диктует необходимость их всестороннего и комплексного исследования. Все это делает тему данной диссертационной работы актуальной и значимой.

Методологическая основа исследования

Общей методологической основой диссертационного исследования явились современные научные методы, а именно: общие, специальные, частные, в том числе комплексный, системный, исторический, диалектический, сравнительно-правовой, логический, социологический, статистический.

Нормативная и эмпирическая основы исследования

В рамках исследования проблемы компетенции муниципальных образований были проанализированы нормы Конституции Российской Федерации, положения федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований и иных муниципальных правовых актов.

Помимо этого, были изучены международные акты организаций универсального и регионального характера в области местного самоуправления, отдельные законы о местном самоуправлении государств-участников СНГ. Помимо отечественного опыта были проанализированы нормативные правовые акты отдельных зарубежных государств и практика их применения. Рассмотрены результаты Первого всемирного доклада о децентрализации и местной демократии в мире.

Также была исследована практика применения ряда нормативных правовых актов по теме исследования, аналитические материалы и доклады Комитета Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также отдельных муниципальных образований.

Рассмотрена судебная практика по делам, связанным с компетенцией муниципальных образований, в том числе Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также судов общей юрисдикции.

В ходе исследования были изучены аналитические материалы, а также заключения на законопроекты по вопросам местного самоуправления, подготовленные Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Научная новизна диссертационного исследования

Новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании конституционно-правовых проблем установления компетенции муниципальных образований, проведенном на основе системного анализа федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также норм международного права, в особенности норм Европейской Хартии местного самоуправления 1985 года, сложившейся практики их применения, а также в определении основных направлений развития компетенции муниципальных образований.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Компетенция муниципальных образований является базовым понятием, определяющим статус муниципальных образований, а также характеризующим особенности различных типов муниципальных образований. Выступая в качестве основного понятия, отражающего сущностные характеристики муниципального образования, компетенция включает в себя предметы ведения муниципального образования и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Предлагается определить предметы ведения муниципального образования как вопросы местного значения, закрепленные в соответствии с Конституцией Российской Федерацией, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» исходя из типов муниципальных образований, а также вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Отдельные государственные полномочия, осуществляемые на уровне местного самоуправления, не могут относиться к предметам ведения муниципальных образований, поскольку они обусловлены предметами ведения либо Российской Федерации, либо субъектов Федерации, либо совместного ведения Федерации и её субъектов.

К числу полномочий органов местного самоуправления относятся полномочия по решению вопросов местного значения, отдельные государственные полномочия, реализуемые на уровне местного самоуправления, а также иные полномочия. Формами осуществления отдельных государственных полномочия являются наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, а также участие органов местного самоуправления в осуществлении государственных полномочий. Для каждого вида полномочий органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления предусмотрен особый режим их осуществления.

3. В мировой практике сложились два основных способа правового установления компетенции местных органов власти – посредством позитивного и негативного регулирования. Автор исходит из позиции, что в Российской Федерации закрепление компетенции муниципальных образований основано на позитивном способе установления компетенции с элементами её негативного урегулирования. Основная часть полномочий по регулированию компетенции муниципальных образований сосредоточена на федеральном уровне. Полномочия субъектов Российской Федерации в определении компетенции муниципальных образований существенно ограничены и носят производный характер от федерального уровня. Органы и должностные лица местного самоуправления в отдельных случаях участвуют в формировании компетенции муниципальных образований.

4.Отсутствие четкого разграничения вопросов местного значения и предметов ведения Российской Федерации и ее субъектов порождает пробелы и противоречия в законодательстве о местном самоуправлении, связанные с невозможностью дальнейшего разграничения полномочий по их решению между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также между органами местного самоуправления разных типов муниципальных образований. Существующее «пересечение» в ряде случаев сфер государственного ведения и вопросов местного значения при невыраженной ясно правовой природе отдельных вопросов местного значения, может повлечь за собой скрытое давление органов государственной власти на деятельность органов местного самоуправления; ограничение самостоятельности местного самоуправления, гарантированной им при реализации собственных полномочий Конституцией Российской Федерации, либо, напротив, к чрезмерному расширению органами местного самоуправления рамок собственных полномочий. Исходя из этого, требуется исключить некоторые вопросы из перечней вопросов местного значения, а, при необходимости, передать их органам местного самоуправления в качестве отдельных государственных полномочий.

5. Значительное увеличение числа вопросов местного значения, установленных за каждым типом муниципального образования, не всегда соответствует реальным возможностям муниципальных образований. Доказательством этому служит широко распространенная практика заключения соглашений о передаче большого объема полномочий от органов местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов, которая в ряде случаев приводит к снижению уровня самостоятельности поселений, предоставленного им федеральным законодательством. Предлагается усовершенствовать механизм заключения подобных соглашений путем законодательного установления ограничений, касающихся объема и содержания передаваемых полномочий; закрепления круга субъектов (органов), которые от имени муниципального образования должны заключать подобного рода соглашения, определения роли представительных органов муниципальных образований в этом процессе, законодательного установления санкций за неисполнение соглашений. При невозможности решения проблемы «недееспособности» муниципального образования путем использования соглашений и при соблюдении всех установленных условий таких соглашений, необходимо инициировать вопрос о преобразовании соответствующего муниципального образования.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.