авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Механизм правового регулирования миграционных отношений: теоретический аспект

-- [ Страница 3 ] --

Рассмотрев в своем исследовании все точки зрения на механизм правового регулирования, диссертант отмечает, что существующая в юридической литературе точка зрения на правовые средства как сугубо субстанциональные феномены, отражает только часть истины. Игнорирование в инструментальном подходе средств-деяний (технологии) и упор только на институциональную сторону понимания юридических средств не позволяет полноценно учитывать все те факторы, с помощью которых можно достичь поставленных целей. Ведь результат невозможно получить только посредством субстанциональных явлений, которые автоматически не приводят к нужному эффекту. Требуются еще и деяния, усилия, активность, связанные с использованием предоставленных в законодательстве инструментов. Средства-установления и средства-деяния создают вместе необходимый и самодостаточный для достижения конкретной цели информационно-энергетический комплекс ресурсов.

По мнению диссертанта, механизм правового регулирования представляет собой всю совокупность юридических средств (как средств-установлений, так и средств-деяний), посредством которых государство способно оказывать результативное, нормативно-властное воздействие на объективно нуждающиеся в этом общественные отношения. В качестве средств-установлений могут использоваться все применяемые законодателем и правоприменителем средства воздействия на общественные отношения. Кроме этого, специфическим средством правового регулирования, на наш взгляд, выступает в целом правотворческая и правоприменительная деятельность, рассматриваемая сквозь призму технологии осуществления этой деятельности.

Взяв за основу эти общетеоретические положения, следует констатировать, что имеющееся в юридической литературе определение российской правовой миграционной модели (Т.Я. Хабриева) больше подходит (за некоторым изъятием) к характеристике именно механизма правового регулирования, а не самого процесса правового опосредования миграционных общественных отношений. Однако чтобы предложить действительно работающую теоретическую конструкцию механизма правового регулирования миграционных отношений (и любых других – из сферы правового регулирования), следует учитывать последние теоретические разработки на этот счет.

По нашему мнению, при определении конструктивной модели механизма правового регулирования в современных условиях наиболее плодотворен деятельностно-системный подход, который в последнее время успешно используется в области теории права и государства, в том числе – и применительно к изучению миграционной сферы.

Соответственно о механизме правового регулирования миграционных отношений также следует сказать как о сложном системном образовании, которое включает в себя: 1) субъектов, осуществляющих упорядочивающее воздействие на миграционную сферу; 2) объекты, на которые распространяется правовое регулирование; 3) принципы и концепции, определяющие правовую политику в сфере миграции; 4) юридические средства, при помощи которых оказывается правовое регулирование (как общее, так и индивидуальное правовое регулирование); 5) критерии эффективности правового регулирования.

Каждый из этих элементов выполняет свою роль в механизме правового регулирования. В то же время, в совокупности все эти элементы образуют механизм правового регулирования, применимый к миграционным отношениям. Особое внимание автор акцентирует на вопросе определения подходов к проведению оценки эффективности законодательства и его применения в миграционной сфере.

В миграционной сфере общественных отношений существует ряд специфических факторов и показателей, которые существенно влияют на оценку эффективности действия механизма правового регулирования миграционных отношений. Так или иначе, жизнеспособность миграционной системы, безусловно, зависит от качества и количества нормативно-правовых установлений, осуществляющих правовое регулирование миграционными отношениями. По мнению диссертанта, критерии оценки эффективности норм права и их применения могут быть подразделены на качественные и количественные критерии оценки, где следует различать два уровня эффективности: 1) юридическую эффективность правовой нормы, характеризуемую соответствием поведения адресатов правовой нормы с требуемым поведением, указанным в норме; 2) социальную эффективность правовой нормы, эталоном оценки которой является, как правило, не само правомерное поведение ее адресатов, а более отдаленная социальная цель вне непосредственной сферы правового регулирования.

Так, предлагается при оценке эффективности миграционного законодательства и практики его применения использовать в качестве критериев оценки эффективности изучение следующих показателей: соответствия желаемого (обозначенного целью нормативного правового акта) поведения субъектов права и фактического достигнутого результата в поведении субъектов права; соответствия фактического достигнутого в соответствии с конкретной целью нормативного правового акта поведения субъектов права и социальных целей, установленных международными правовыми актами и Конституцией Российской Федерации; затрат на всех стадиях механизма правового регулирования миграционных отношений материальных средств, «людской» энергии, времени.

В целях проведения оценки эффективности миграционного законодательства по указанным критериям Федеральной миграционной службе необходимо выработать собственную методику, помогающую осуществить наблюдение за миграционными процессами достижения целей при регулировании миграционных отношений. Данная методика должна использовать операционный метод перевода целей и результатов в одинаковые оценочные измерения. Другими словами, чтобы понять достигнута ли цель, необходимо исследовать в качестве результата понятия, которые оценивают цель. А чтобы понять степень эффективности миграционно-правовых норм необходимо применить количественный критерий (математические показатели) оценки законодательства и практики его применения в миграционной сфере.

Диссертантом предлагается, на основе Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 "О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» закрепить за Федеральной миграционной службой Министерства внутренних дел России обязанность разработки собственной оценки эффективности действующих нормативных правовых актов и правоприменения в миграционной сфере по соответствующим критериям, которые будут обобщать угрозы миграционной и правовой безопасности, а также источники их возникновения. Если в ходе оценки миграционного законодательства и практики его применения выявлена неэффективность правовой нормы, то налицо существование реальной угрозы миграционной безопасности.

В связи с этим также предлагается утвердить вопросы осуществления правовой политики в сфере миграции в ныне действующем Указе Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы» и закрепить оперативную роль по правовому регулированию и формированию миграционной политики общества, а также совершенствованию правовых средств, в том числе в плане обеспечения миграционной безопасности российского общества.

В этом плане необходима чёткая и ясная дифференциация и распределение обязанностей по правовому регулированию миграционных отношений и обеспечению миграционной безопасности личности, общества и государства.

Также диссертантом на базе общетеоретических представлений о механизме правового регулирования миграционных отношений выявлены ряд закономерностей (тенденций), обуславливающих целесообразность правового регулирования миграционных процессов, как-то: глобализация процессов миграционного взаимодействия в мире требующих сотрудничества всех государств и создания международного и национального миграционного права с ориентированием на специфические национальные особенности; относительность увеличения объемов нелегальной миграции в целом и в российском государстве, в частности, обуславливает необходимость в создании более работоспособного механизма правового регулирования; централизация, с другой стороны — дифференциация миграционных потоков влечет необходимость учета особенностей правового регулирования тех или иных потоков, которые должны осуществляться в различном режиме, с разной степенью воздействия и адекватности; стремление государства и общества к оптимизации или управлению миграционными потоками обусловливает необходимость в разработке системы централизованной автоматизированной обработки получаемой информации, ведение широкой статистики мигрантов по регионам и в целом по стране, по отдельным направлениям, по нормативам квот, по времени и дням регистрации и т.д., тем самым с возможностью прогнозирования развития миграционной ситуации и планирования объемов и видов нужной миграции; необходимость концентрации вопросов миграционного профиля централизованно в одном государственном органе требует совершенствование правового и функционального статуса (компетенции); очевидной тенденцией в мировых миграционных процессах является необходимость повышения качества правового регулирования, защищенности и гарантий миграционных прав и свобод.

Во второй главе «Совершенствование механизма правового регулирования миграционных отношений на современном этапе (на материалах Российской Федерации)» автор уделяет внимание проблеме разработки оптимальной модели механизма правового регулирования миграционных отношений, основанной на системе теоретических положений, концепций и установок, касающихся данной области общественных отношений.

Диссертант отмечает, что механизм правового регулирования миграционных отношений функционирует в реальных условиях общества и совершенствование функциональных свойств данной системы предполагает учет основных факторов, обусловливающих её жизнеспособность: системообразующих, системонаполняющих и системообусловливающих.

Применительно к механизму правового регулирования миграционных отношений это выражается в том, что в число системообразующих факторов входят цель или предполагаемый необходимый результат, к которому стремится данный механизм, принципы, лежащие в основе функционирования механизма и отношение к самой среде функционирования. Основной целью функционирования механизма правового регулирования миграционных отношений является гармонизация или приведение общественных связей области миграции в упорядоченное и взаимосогласованное состояние. Речь идет о регулировании отношений в сфере трудовой, социальной и культурной миграции. Целесообразность и целевой характер действия механизма предполагает её направленный, программный уклон. Функционирование механизма целенаправленно и строго организовано, без этого его существование просто будет бессмысленным. Целеполагание — это один из важнейших факторов осознанности и целесообразности жизнедеятельности человека и общества, любой социальной системы. Чем более целесообразна социальная деятельность, в частности - деятельность субъектов как «элементов» механизма правового регулирования миграционных отношений, тем более она эффективна и результативна. Постановка целей в осуществлении правового регулирования миграционных отношений — это неотъемлемый атрибут деятельности государственной власти. Такая деятельность носит исключительно направленный характер, результат должен носить социально полезный эффект.

Механизм правового регулирования миграционных отношений как органическая социальная система предстает в виде целесообразного, стремящегося к достижению определенной глобальной цели своего существования комплекса, одной из граней которой является расширение свободы перемещения граждан по территории государства и вовне. К другим ее граням можно отнести: гармонизацию отношений в сфере миграции, поддержание правопорядка и жизнеспособности миграционной системы, за счет утверждения справедливости в межнациональных отношениях, экономическое развитие, демографическое благополучие и т.д.

По мнению диссертанта, еще одной важной гранью цели функционирования механизма правового регулирования миграционных отношений является и поддержание правовой и общественно-политической организованности, т.е. правопорядка в данной сфере общественных отношений. Это важнейшее направление коррелируется с другой не менее значимой, а может быть и генеральной гранью такой деятельности — это построение сбалансированных межнациональных и межэтнических отношений, т.е. социально-справедливого и жизнеспособного государства. Одним словом, механизм правового регулирования миграционных отношений выполняет свои функции тогда, когда в нем все составные части устремляются в направлении достижения главной (стратегической) сложносоставной цели. Этим предопределен и подбор состава элементов механизма как системонаполняющих факторов.

Как полагает диссертант, основной целью или предназначением механизма правового регулирования миграционных отношений является не только гармонизация и упорядочение миграционных отношений с помощью системы правовых средств, но и воспроизводство, собственно говоря, самого миграционного права, а в конечном счете - правового способа жизнедеятельности в данной сфере общественных отношений. Соответственно данное образование обеспечивает более действенную реализацию правовых возможностей субъектов в процессе осуществления миграционно-правовой деятельности как единственно правильного, справедливого и признаваемого всем обществом, государством и членами общества способа бытия в миграционной сфере отношений. С этой позиции механизм общего и индивидуального правового регулирования как система управления миграционной жизнью позволяет устранять возникающие социальные аномалии, сбои в жизни, наделяя тех или иных субъектов, в том числе и специальным «правовым» статусом, инструментарием и средствами. Другими словами, механизм правового регулирования миграционных отношений задает рамки допустимого правового поведения в миграционной сфере, т.е. механизм правового регулирования миграционных отношений, по сути, управляет миграционной системой общества, задавая ей абсолютные правовые рамки функционирования. Без такой формализации и детализации с помощью норм миграционного права и (в случае необходимости) правоприменительных актов невозможна качественная координация и упорядоченность многочисленных миграционных отношений, их объектно-субъектных параметров и др. В частности, к важнейшим системонаполняющим факторам функционирования рассматриваемого механизма относятся правовые средства. Для обеспечения правового регулирования этот элемент выступает как необходимый ресурс, стимулирующий нормальное функционирование миграционных отношений и миграционной системы общества. Именно свойства правовых средств, выступающих элементами механизма правового регулирования, характеризуют его в наиболее полной мере как завершённую систему, как самодостаточный организм со способностью к самоорганизации, управлению и жизнеобеспечению. Поэтому рассматривая правовые средства как универсальный «строительный материал» механизма правового регулирования, нельзя забывать, что они в то же время могут выступать универсальным «строительным» материалом системы права и других правовых механизмов (механизма правореализации, механизма защиты прав т.п.). Будучи порождением правовой действительности как прикладная сторона правовой системы общества, являясь первичными частичками правовой материи, они находятся всегда в «боевой готовности», чтобы в случае необходимости быть востребоваными субъектами правового общения для достижения ими юридически значимого результата. В качестве правовых средств выступают, прежде всего, нормы и принципы права, правоприменительные акты. Думаем, что именно эти правовые явления могут быть востребованы и в качестве составляющих механизма правового регулирования миграционных отношений. Система установленных в законодательстве правовых средств, адекватность и степень их использования выступают непосредственно в качестве важнейшей характеристики механизма правового регулирования миграционных отношенияй. Например, наличие определенных норм уголовного или административного права является важной составляющей механизма правового регулирования миграционных отношений как специально-юридических средств правового регулирования. Речь идет о составах преступлений с миграционной спецификой (например, ст.322.1 УК РФ). Предусмотренные другими отраслями права правовые средства также являются составными элементами всей системы механизма правового регулирования миграционных отношений.

В результате в диссертации расматриваются правовые средства, участвующие в правовом регулировании миграционных отношений, охватывающие не только правоприменение, но и правотворчество. В данном аспекте правовые средства призваны обеспечить «технические приемы» и в целом «технологию» правотворческой деятельности соответствующими нормативно-правовыми инструментами. В частности, речь идет об установлении границ правомерного и неправомерного поведения в миграционной сфере, энергетически наполняющих механизм, ибо без активности, особой юридической силы невозможно организовать миграционную сферу, особенно когда необходимо преодолеть препятствия, стоящие на пути нормального функционирования миграционной системы.

На основе проведенного исследования системообусловливающих факторов диссертант приходит к выводу, что определение стратегических приоритетов, целей и мер в сфере миграционной жизнедеятельности требует разработки нового законодательного акта – Концепции миграционной безопасности в России. Необходимость создания такого документа в современных условиях связана с необходимостью усиления роли и значения механизма правового регулирования в миграционной сфере общественных отношений, превращения его в работающую конструкцию. Реализация этой концепции, обосновываемая в единой логической связке с Концепцией государственной миграционной политики, предполагает выявление тех ключевых внешних и внутренних параметров, которые непосредственным образом могут дестабилизировать миграционную сферу общественных отношений. Без определения в данном нормативном правовом акте точного перечня угроз, мешающих нормальному функционированию механизма правового регулирования миграционных отношений, достижению им стратегических и тактических целей, невозможна эффективная правовая деятельность субъектов миграционной сферы. Для определения главных угроз миграционной безопасности диссертантом проведена их классификация по различным основаниям и критериям.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.