авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Механизм правового регулирования миграционных отношений: теоретический аспект

-- [ Страница 2 ] --

5. На базе общетеоретических представлений о механизме правового регулирования миграционных отношений выявлены ряд закономерностей (тенденций), обусловливающих правовое регулирование миграционных процессов: глобализация процессов миграционного взаимодействия в мире, требующих сотрудничества всех государств и создания международного и национального миграционного права с ориентированием на специфические национальные особенности; относительность увеличения объемов нелегальной миграции в целом и в российском государстве, в частности, обусловливающая необходимость создания более работоспособного механизма правового регулирования; централизация, с одной стороны, и дифференциация миграционных потоков, с другой - влечет необходимость учета особенностей правового регулирования тех или иных потоков, которые должны осуществляться в различном режиме, с разной степенью воздействия и адекватности; стремление государства и общества к оптимизации или управлению миграционными потоками обусловливает необходимость в разработке системы централизованной автоматизированной обработки получаемой информации, ведение широкой статистики мигрантов по регионам и в целом по стране, по отдельным направлениям, по нормативам квот, по времени и дням регистрации и т.д. с целью прогнозирования развития миграционной ситуации и планирования объемов и видов нужной миграции; необходимость концентрации вопросов миграционного профиля централизованно в одном государственном органе требует совершенствования его правового и функционального статуса (компетенции); необходимость повышение качества правового регулирования в направлении защищенности и гарантированности миграционных прав и свобод.

5. Выявлено, что правовая политика в области миграции напрямую обусловлена миграционной ситуацией, существующей внутри страны и за её пределами, рисками и опасностями, которые влияют на миграционную безопасность общества. Ядром обеспечения миграционной безопасности выступает государственная деятельность субъектов, опосредованная правом и направленная на обеспечение сохранности основных параметров, ценностей и принципов миграционной системы; на выявление и нейтрализацию угрожающих ей вредоносных природных и иных факторов окружающей среды; на предупреждение правонарушений и иных социальных причин, способствующих возникновению и (или) развитию миграционной энтропии.

7. В этой связи диссертантом предлагается внести в миграционное законодательство, в частности в закон ««О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» норму о необходимости введения разрешения на въезд из миграционно опасных стран (Узбекистан, Таджикистан, Вьетнам, Китай) только по биометрическим паспортам, содержащим данные об отпечатках пальцев. Это вызвано участившимися случаями изменения имен или отдельных букв в фамилиях и именах иностранцев у себя на Родине и они снова въезжают в Российскую Федерацию, не смотря на то, что им был запрещен въезд по решению суда. Предлагается также в Федеральном законе от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», как основном законе, регулирующим положение иностранного гражданина и как следствие отражающего действующую миграционную политику разработать механизм — нормы-процедуры установления личности иностранного гражданина, совершившего административное правонарушение и не представившего паспорта или иного документа. На данный момент такого гражданина законно привлечь к ответственности нельзя, что препятствует государству осуществлять меры миграционной безопасности в отношении таких мигрантов.

8. Установлено, что Федеральная миграционная служба (ФМС России) является основным органом исполнительной власти, обеспечивающим миграционную безопасность общества и занимает важнейшее место в механизме государственной власти, что в целом обусловлено теми целями и задачами, которые оно осуществляет. В этой связи автором обосновывается предложение о разработке проекта и принятии нормативного правового акта «Концепции миграционной безопасности Российской Федерации», в котором четко определены органы, обеспечивающие миграционную безопасность общества, меры по обеспечению миграционной безопасности, а также отражены вопросы взаимодействия органов, обеспечивающих миграционную безопасность. Представляется необходимым также внести соответствующие изменения в распоряжение от 1 марта 2003 г. № 256-р «Концепцию регулирования миграционных процессов в Российской Федерации» в части обеспечения миграционной безопасности Российской Федерации.

9. Доказано, что эффективность деятельности органов, обеспечивающих управляющее воздействие на миграционную сферу общества, зависит от качества осуществляемого этими органами анализа общей миграционной ситуации, т.е. понимания всех факторов и условий, влияющих на общество, от своевременности и адекватности принимаемых мер по выявлению и предотвращению правонарушений, а также мониторинга (контроля) за общим состоянием правоприменения в миграционной сфере. В связи с этим автор считает целесообразным законодательно закрепить за государственными органами обязанность проведения мониторинга реализации государственной правовой политики в сфере миграционной безопасности посредством оценки эффективности действующих нормативных правовых актов в Российской Федерации и правоприменительной практики, выявления угроз миграционной безопасности и источников их возникновения угроз.

10. Автором предлагается и обосновывается необходимость обобщить весь комплекс миграционно-правовых норм, разработав и приняв кодификационный акт — Миграционный кодекс Российской Федерации, в котором закрепить соответствующие положения, касающиеся правовой политики в области миграции и безопасности миграционной системы. С этой целью диссертантом обосновывается необходимость проведения масштабной систематизации всего нормативно-правового материала в миграционной сфере общественных отношений в Российской Федерации, что целесообразно осуществить, опираясь на прочный теоретический фундамент представлений относительно механизма правового регулирования миграционных отношений.

11. Автором обоснованно, что в целях проведения оценки эффективности миграционного законодательства по количественным и качественным критериям Федеральной миграционной службе необходимо на основе Указа Президента Российской Федерации от 20 мая 2011 г. № 657 «О мониторинге правоприменения в Российской Федерации» выработать собственную методику, помогающую осуществить наблюдение за миграционными процессами и достижение целей при регулировании миграционных отношений.

Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в его одновременно и научной и прикладной направленности, так как только расширив теоретические представления о правовом регулировании миграционных отношений и его механизме, основных направлениях миграционной политики, оно окажется способным содействовать выработке рекомендаций по совершенствованию правового регулирования исследуемой области общественных отношений. Содержащиеся в работе научные положения восполняют пробелы в теоретической базе исследования проблемных вопросов функционирования миграционной системы общества, вносят определенный вклад в развитие и отраслевых наук и могут быть использованы в дальнейшей научной разработке исследуемой тематики.

Выводы и основные положения диссертации могут быть использованы в учебном процессе юридических вузов и факультетов России по курсам «Теория государства и права», «Проблемы теории государства и права», «Правоохранительные органы», а также при подготовке учебных пособий, лекций, статей, других учебно-методических материалов.

Практическая значимость исследования состоит и в прикладном характере целого ряда предложений по совершенствованию законодательства России в сфере правовой политики, направленной на управление миграционными процессами, оптимизации правового статуса и повышение эффективности деятельности Федеральной миграционной службы России.

Достоверность и обоснованность результатов исследования базируются на анализе общепризнанных принципов и норм международного права, норм действующего национального законодательства, общетеоретических парадигмах и доктринах конституционного и административного права, других смежных отраслей права Российской Федерации.

Результаты исследования получены на основе изучения практического материала за период с 2010 года практической деятельности диссертанта в должности инспектора отдела организации миграционного контроля УФМС России по г. Москве, что позволило осуществить теоретический анализ правового регулирования миграционной сферы, выявить и осмыслить компоненты его механизма, а также тенденции его функционирования в Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные поло­жения, теоретические выводы и практические рекомендации докладывались автором на межвузовских научно-практических конференциях, обсуждались на заседаниях кафедры государственно-правовых дисциплин РААН, использовались в практической деятельности диссертанта. Некоторые положения и выводы исследования внедрены в учебный процесс Российской академии адвокатуры и нотариата.

Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в нескольких научных публикациях автора, общим объемом 2,5 п.л., из которых 3 статьи опубликованы в журналах, включенных в перечень, рекомендованный ВАКом для апробации результатов кандидатских исследований.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, излагается степень её разработанности, определяется цель и задачи исследования, характеризуются методологическая и теоретические основы диссертации, обосновывается научная новизна и практическая значимость проведённого исследования.

Первая глава «Теоретико-правовые проблемы регулирования миграционных отношений» начинается с анализа имеющихся в теории государства и права взглядов на категорию «правовое регулирование» и «механизм правового регулирования». Этой проблематике были посвящены труды С.С. Алексеева, В.М. Горшенева, С.Г. Дробязко, М.П. Лебедева, А.В. Мицкевича, Ю.Г. Ткаченко, Л.С. Явича и др. Именно тогда выявились все возможные подходы к решению этой проблемы.

Отмечая некоторую условность и поливариативность термина «правовое регулирование» и необходимость его использования в узкоспециальном смысле, диссертант, не соглашаясь ни с одной из позиций теоретиков, считает, что под ним необходимо понимать разновидность специально-юридического действия права, охватывающего лишь властное юридическое воздействие (а не информативное и ценностно-мотивационное и т.п.) и касающегося лишь внешнего поведения (действия или бездействия) участников упорядочиваемых общественных отношений. Оно осуществляется только правовыми нормами и/или индивидуальными правовыми актами компетентных органов и должностных лиц, необходимыми при упорядочении определенной группы общественных отношений для надлежащей реализации некоторых правовых норм (или их структурных элементов). Попытки включать в содержание правового регулирования деятельность непосредственных участников общественных отношений (т.е. саморегуляцию) могут привести к смешению понятий «правореализация» (оно становится излишним) и «правовое регулирование», а также понятий «правовое регулирование» и «собственно юридическое действие права» (они становятся неразличимыми). Причем в большей степени негативные последствия такого широкого подхода скажутся именно на понимании самой категории «правовое регулирование», так как нивелируется управленческая природа правового регулирования (при саморегуляции объект и субъект регулирования совпадают); усложняется проблема предмета и метода правового регулирования; становится практически невозможным определить пределы правового регулирования, отграничить «урегулированное» от «неурегулированного», так как постоянному воздействию всей системы юридических средств подвергается не только те общественные отношения, которые прямо регламентированы нормами позитивного права, но и многие другие.

Диссертант предлагает считать правовым регулированием не любую властную деятельность уполномоченных на то органов и должностных лиц, а лишь ту, которая имеет непосредственной целью направить в четко определенное русло поведение участников упорядочиваемых общественных отношений при помощи нормативно-правовых или индивидуально-правовых велений. В этом случае под понятие правового регулирования не подпадают ни само правомерное поведение участников упорядочиваемых общественных отношений (саморегуляция), ни идеологическое воздействие юридическими средствами на сознание членов общества, ни некоторые разновидности властной юридической деятельности компетентных органов и должностных лиц (контрольная, интерпретационная, учредительная и иная юридическая деятельность).

Правовое регулирование в обществе принизывает две области правовой действительности – полностью правотворчество и частично правореализацию. Соответственно оно имеет две разновидности – общее правовое регулирование и индивидуальное правовое регулирование. Правовое регулирование как одно из магистральных направлений действия права преследует общую социальную цель: создание необходимых условий для поступательного развития общества. Общей юридической целью правового регулирования является создание в обществе стабильного правопорядка, что предполагает наличие системы органов, способных этот правопорядок поддерживать и защищать, то есть соответствующего механизма правового регулирования.

В диссертационном исследовании продемонстрировано, что категория «механизм», прочно укрепившаяся в понятийно-категориальном аппарате теории государства и права, вполне может быть использована при общетеоретическом исследовании вопросов правового регулирования миграционных отношений при условии четкого понимания ее подлинного содержания и объема и необходимого отграничения от других смежных правовых понятий.

Как установлено автором, в юридической науке существуют и применяются исследователями такие правовые категории как «механизм правового регулирования», «механизм правореализации», «механизм государственного управления», «механизм правотворчества», «механизм государства», «механизм реализации функций», «механизм разделения властей» и т.д., смысл и содержание которых неоднозначны.

При этом в юриспруденции термин «механизм», как правило, означает модельную логическую схему специально-юридического воздействия на социальные отношения (например, механизм правового регулирования) или он используется для характеристики инструментально-процедурных конструкций - таких, как механизм реализации права.

Такая «техническая» (в переносном смысле) трактовка рассмотрения социальных явлений (в том числе и характеристика правовых явлений) восходит к механистическим представлениям об обществе как о машине, техническом аппарате, точном механизме, который служит моделью и образцом для конструирования работы в социальной жизни и природной среде. Такое уподобление правовых явлений и процессов (в частности, механизма правового регулирования) «машине» как системе юридических средств, техническому механизму будет страдать существенными недостатками, потому как игнорирует специфику правовой сферы как общественного явления.

Правовое регулирование (как и его механизм) – это не техническое, а социальное образование. Оно строится, структурируется и действует по законам и правилам не столько механики или техники, сколько по закономерностям права и правовой сферы общества. Более того, эти закономерности реализуются конкретными людьми, которые обладают определённой степенью свободы и собственного усмотрения (свободой воли). Собственно говоря, правовое регулирование, как и вся совокупная юридическая деятельность по достижению состояния упорядоченности, организованности, контролируемости (т.е. управляемости в целом) общественной жизни – это не механизм в строгом смысле этого слова, не конгломерат отдельных структур, не агрегат рационально соединённых элементов, приводимый в движение конструктором или инженером (законодателем или правоприменителем), а открытая динамическая система, обладающая качествами единства и целостности, активно взаимодействующая со средой, социальной и природной действительностью и реагирующая на разнообразные угрозы и опасности.

Соответственно механизм правового регулирования представляет собой не столько машину, обеспечивающую состояние упорядоченности соответствующих общественных сфер, сколько открытую самоорганизующуюся систему элементов (субъектов, объектов и т.д.), способных перегруппировываться в зависимости от возникающих на определённом этапе потребностей, проблем и противоречий.

В этом плане функционирование механизма правового регулирования подчинено универсальным закономерностям функционирования всех социальных систем, к числу которых можно отнести такие тенденции, как: а) выделение лидирующего начала — субъекта (законодателя и правоприменителя); б) ведущая роль этого начала (субъекта) в упорядочении общественных отношений, входящих в сферу правового регулирования; в) определённый набор жёстко подобранных юридических средств, посредством которых осуществляется правовое регулирование, и благодаря которым оно функционирует в заданном режиме; г) совершенствование правового регулирования только через управляющую роль субъекта; д) взаимодействие с однопорядковыми и неоднопорядковыми системами (механизмом правореализации, механизмом правотворчества, механизмом государства и др.); е) относительная замкнутость механизма правового регулирования в плане изменения основных его параметров и т.д.

По мнению диссертанта, наличие неоднозначных подходов к элементному составу механизма правового регулирования (причем утверждения о включении в его состав актов реализации субъективных прав и обязанностей особенно часто вызывают острую реакцию критиков) основано на недостаточном внимании, которое, к сожалению, до сих пор уделяется в юридической науке понятию «правовые (и юридические в их числе) средства».



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.