авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Механизм правового регулирования миграционных отношений: теоретический аспект

-- [ Страница 1 ] --

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская академия адвокатуры и нотариата»

На правах рукописи

ЕРМАШОВ ДМИТРИЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ

МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ОТНОШЕНИЙ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;

история учений о праве и государстве

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата

юридических наук

Научный руководитель

доктор юридических наук,

профессор Шагиева Р.В.

Москва 2011

Работа выполнена на кафедре государственно-правовых дисциплин Негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия адвокатуры и нотариата»

Научный руководитель: доктор юридический наук,

профессор Шагиева Розалина Васильевна

Официальные оппененты: доктор политических наук,

профессор Гольдин

кандидат юридических наук

Леонидова Татьяна Ивановна

Ведущая организация: Российская правовая академия Министерства юстиции

Российской Федерации

Защита состоится ________ 2011 года в _____ часов на заседании Диссертационного совета Д521.037.01. по защите диссертаций на соискание ученой степени кандидата юридических наук при Российской Академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, г. Москва, Малый Полуярославский переулок, дом 3/5.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, г. Москва, Малый Полуярославский переулок, дом 3/5.

Автореферат разослан __________ 2011 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета

Кандидат юридических наук М.В. Плотникова

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования обусловлена, в первую очередь, необходимостью выработки на современном этапе развития общества реалистичной модели правового регулирования, в том числе в такой важной сфере жизнедеятельности общества как миграционная.

В настоящий период тенденции глобализации и последствий мирового экономического кризиса, рост масштабов природно-климатических угроз и техногенных катастроф, ведут к активизации процессов неконтролируемой (латентной) миграции, что также отрицательно сказывается не только на состоянии миграционной сферы, но и даже грозит миграционной безопасности. В общем существующая миграционная ситуация обусловливает необходимость в концентрации внимания государства на выработке и совершенствовании системы мер обеспечения законности и правопорядка в миграционной системе общества, что проявляется в качественном правовом регулировании (правотворчество и правоприменение) данных отношений.

Обеспечение качественного правового регулирования, осуществляемого путем регламентации прав и обязанностей участников миграционных отношений, в нынешних условиях не может осуществляться без осознания необходимости в формировании соответствующего слаженного правового механизма. Следовательно, нормальное функционирование миграционной сферы, ее социальная роль и функционирование возможно только в том случае, когда определены все правовые (и не правовые) средства такого социального управления, а также налажен работающий и жизнеспособный механизм правотворчества и правоприменения на всех уровнях социального инжиниринга. Отсюда одной из актуальных задач является совершенствование правовой основы функционирования миграционной системы общества, с учетом её защищенности, что предполагает улучшение средств, методов и режимов, регламентирующих её работу для повышения жизнеспособности всего общества. Но и не только. Признавая важнейшую роль правовых средств в правовом регулировании миграционных отношений, нельзя не учитывать роль того, кто осуществляет такое воздействие как нормативными, так и ненормативными возможностями.

Важный акцент в данной проблеме принадлежит системе мер обеспечения миграционной безопасности как механизму и предохранителю нормальной жизнедеятельности важнейшего вида общественных отношений. Ведущую роль в функционировании миграционной системы принадлежит органам государственной власти, обеспечивающим защищенность миграционной сферы жизни общества. Необходимость построения правового и социального, а самое главное – жизнеспособного государства объективно необходимо повышать значение государственной деятельности и государственных органов в этой криминально острой и национально тонкой сфере общественных отношений.

Несмотря на высокую востребованность общетеоретических исследований вопросов правового регулирования миграционных отношений, эта научная задача еще далека от своего полноценного решения, даже при большом количестве работ (в основном неюридического или нетеоретического профиля) по конкретным аспектам регулирования миграционных процессов.

Исследований, посвященных теоретическим проблемам механизма правового регулирования миграционных отношений, обнаружить не удалось. Накопленные знания о миграционном правовом регулировании в основном посвящены отдельным конкретным проблемам, а разработанные и обоснованные научные положения в сфере регулирования миграционных процессов до сих пор не представляют собой системной теоретической конструкции1. В связи с этим несомненный научный интерес представляет разработка общетеоретической модели правового регулирования сферы миграционных отношений и обоснование практически-прикладных выводов по совершенствованию его механизма, непосредственно отвечающего за иммунитет миграционной системы общества.

Степень разработанности темы. На общетеоретическом уровне вопросы правового регулирования общественных отношений и его механизма практически не разрабатывались в трудах дореволюционных правоведов. Исключение составляют отдельные высказывания австрийского ученого Р. фон Иеринга и русского цивилиста С.А. Муромцева. Лишь в советский период российский правовед-теоретик член.- корр. РАН С.С. Алексеев сумел раскрыть эвристический смысл категории «механизм правового регулирования» для юридической науки и практики, написав книгу «Механизм правового регулирования в социалистическом государстве» (М., 1966). С этого времени проявились различные точки зрения по поводу этой категории, написаны многочисленные работы, как в рамках теории государства и права (А.И. Бобылев, В.А. Витушко, В.М. Горшенев, А.В. Демин, В.П. Казимирчук, С.А. Комаров, М.Н. Сатолина, Л.Б. Тиунова, Ф.Н. Фаткуллин, Л.С. Явич и др.), так и по отраслевым наукам (Л.С. Зусь, Т.М. Рассолова, В.Д. Сорокин, А.Ф. Трошин, Е.А. Чефранова и др.).

Однако все имеющиеся отраслевые исследования российских правоведов, в которых применяется юридическая конструкция «механизм правового регулирования», не претендовали на приращение новых теоретических знаний. Их главная задача заключалась в использовании методологического потенциала этой теоретической категории для комплексного, всестороннего анализа той или иной избранной сферы правовой жизни (страховых отношений, семейных отношений, уголовно-процессуальных отношений и т.д.), механизм регулирования которой уже сложился и функционирует в режиме законности. Иное дело – сфера миграционных отношений. По сравнению с другими странами Россия столкнулась с миграцией по историческим меркам относительно недавно. Будучи лишь в последние десятилетия активно включена в динамику миграции народонаселения, она вышла на второе место в мире после США среди принимающих стран. В целях осуществления эффективного государственного регулирования миграционными процессами необходимо установление четких правовых механизмов воздействия на них. А это, в свою очередь, требует методологически выверенных, научно обоснованных рекомендаций законодателю и правоприменителю по действенному управлению миграцией, что невозможно без глубоких теоретических изысканий в этой области.

До сих пор некоторые вопросы правового регулирования миграционных отношений, миграционной политики и безопасности в тех или иных аспектах функционирования миграционной системы общества исследовались в работах: Н.И. Агамерова, Н.Е. Борисова, Г.Г. Гольдина, А.В. Дмитриева, В.А. Ионцева, В.В. Собольникова, Г.А. Пядухова, А.С. Прудников, Л.Л. Рыбаковский, В.Д. Самойлов, М.П. Фомиченко, Т.Б. Тюрина, М.Л. Тюркина, Т.Я. Хабриевой, Н.Н. Хасбулатовой, В.И. Фризко, И. Сосуновой, Т.М. Троян, В. Чепуровой и др.

Между тем целостного теоретического исследования самого механизма правового регулирования миграционной сферы прежде не проводилось, что предопределяет необходимость выработки общетеоретической модели правового регулирования, соответствующей современным условиям, и обоснования на этой основе его организационно-функциональных аспектов (механизма) в исследуемой области, которые специальному изучению и осмыслению до этого не подвергались.

Объектом исследования является вся совокупность общественных отношений, складывающихся в миграционной сфере, которая подвергается правовому воздействию со стороны современного государства.

Предметом исследования являются политико-правовые закономерности и основные тенденции развития механизма правового регулирования миграционных отношений, обусловливающие стабильное функционирование миграционной системы общества, а также закономерности деятельности органов государственной власти, обеспечивающих миграционную политику и безопасность на современном этапе развития российского общества.

Цель и задачи исследования. Недостаточная разработанность в науке фундаментальных проблем правового упорядочения миграционной сферы (собственно, как и самой миграционной политики в целом) предопределяет цель исследования – на основе имеющихся научных положений теории государства и права и других юридических наук разработать общетеоретическую модель правового регулирования миграционных отношений, позволяющую научно обосновать структуру его механизма для выработки рекомендаций по оптимизации и совершенствованию правовых основ миграционной деятельности тех органов государственной власти РФ, которые непосредственно задействованы в ней.

В соответствии с целью поставлены следующие задачи:

- на основе анализа развития теоретических взглядов на правовое регулирование общественных отношений, выработать собственное общетеоретическое понимание правового регулирования миграционных отношений, выявив его содержание, виды, предмет, метод и пределы;

- охарактеризовать механизм правового регулирования как разновидность правового механизма, выявив его структурные элементы и их содержание;

- обосновав относительную самостоятельность механизма правового регулирования миграционных отношений, раскрыть его сущность, содержание (элементы) и социальное назначение;

- раскрыть основные направления реализации миграционной политики, в том числе с помощью механизма правового регулирования миграционных отношений;

- представить авторское видение отдельных аспектов концепции миграционной политики Российской Федерации, выработать рекомендации по ее реализации;

- на основе анализа ряда нормативных правовых актов в области миграционных отношений России выявить пробелы, противоречия и иные дефекты правовой регламентации общественных отношений в исследуемой сфере;

- выработать рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, в том числе действующего нормативного правового акта «О концепции миграционной политики в Российской Федерации» и «Миграционного кодекса Российской Федерации».

Теоретическая и методологическая основа исследования. Для решения задач исследования были использованы философский, общенаучные и частно-научные методы познания: историко-правовой, социологический, системно-структурный, сравнительно-правовой и др. Эмпирическую базу исследования составляют: статистические данные, результаты деятельности государственных органов, изучение и обобщение опыта работы ФМС России, МВД России, Совета Безопасности Российской Федерации и др.

Теоретической основой диссертации послужили концепции, положения и выводы, изложенные в работах известных российских ученых в области теории государства и права, отдельных отраслей права, философии и социологии права: научные постулаты, касающиеся категории «правовое регулирование» и «механизм правового регулирования» (С.С. Алексеев, В.М. Горшенев, С.А. Комарова, Ф.Н. Фаткуллина, Л.С. Явича и др.), научные идеи и положения, явно претендующие на общетеоретический статус относительно понятий «миграционное право» (Т.Я. Хабриева, Андриченко и др.), «миграционная политика» (М.Л. Тюркин), «миграционная деятельность» (Т.И. Леонидова), «миграционная безопасность» (Г.Г. Гольдин) и т.д.

Научная новизна исследования заключается в том, что в диссертации на основе имеющейся в общей теории права категории «правовое регулирование общественных отношений» исследованы и раскрыты теоретико-методологические основы механизма правового регулирования миграции как относительной самостоятельной, относительной новой сферы правового воздействия. Частная теоретическая модель механизма правового регулирования миграционных отношений имеет право на существование наряду с традиционными правовыми механизмами (механизм действия права, механизм правотворчества, механизм правореализации и т.п.), так как призвана способствовать научному осмыслению процессов формирования новой правовой общности – миграционного права в качестве самостоятельного правового образования российского права. Благодаря этой разновидности правового механизма миграционная система общества предстает как нормативно-деятельностная система взаимосвязанных субъектов миграционных правоотношений. Рассмотрение механизма правового регулирования как функционально-субстанциональной основы миграционной системы как частной теоретической модели выступает особым способом научного познания правовой действительности на современном этапе развития нашего общества.

Данная научная модель претендует на фиксацию соответствующих политико-правовых закономерностей и формулирование научных выводов. В этом смысле она весьма теоретична. Научное знание организовано в ней в рамках предмета теории государства и права, который строится в соответствии с определенными философской картиной мира, специфическими методами исследовательской работы, категориальным строем общетеоретической науки о государстве и праве и т.д. Механизм правового регулирования миграционных отношений находится в актуальном поле именно общетеоретических исследований, содержит ценностные установки и базовые идеи, раскрывающие природу правового регулирования в целом, что позволяет теоретически обосновать концепцию государственной политики в исследуемой сфере современного общества как составной части стратегии общей национальной безопасности России.

С учетом полученных теоретических выводов относительно механизма правового регулирования миграционной сферы общественных отношений, его элементного состава сформулированы предложения по оптимизации законодательных мер обеспечения его функционирования. В частности, автором обосновывается необходимость скорейшей разработки и принятия Миграционного кодекса Российской Федерации как систематизирующего акта в данной сфере общественных отношений и предложены новеллы в такие правовые акты как: «Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 г.», «Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации», «Концепция регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». Кроме того, автором предлагается внести дополнения в Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы», касающиеся основных задач службы, включив в их состав разработку и совершенствование утверждаемой Президентом Российской Федерации Концепции миграционной безопасности Российской Федерации, обобщение результатов мониторинга миграционных процессов и хода реализации Концепции миграционной безопасности Российской Федерации, а также изучение и обобщение угроз миграционной безопасности и источников их возникновения с целью выявления наиболее распространенных.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Отправным моментом в диссертационном исследовании явилось обоснование теоретического положения о том, что механизм правового регулирования представляет собой всю совокупность юридических средств (как средств-установлений, так и средств-деяний), посредством которых государство способно оказывать результативное, нормативно-властное воздействие на объективно нуждающиеся в этом общественные отношения. В качестве средств-установлений могут использовать все применяемые законодателем и правоприменителем средства воздействия на общественные отношения. Кроме этого, специфическим средством правового регулирования, на наш взгляд, выступает в целом правотворческая и правоприменительная деятельность, рассматриваемая сквозь призму технологии осуществления этой деятельности.

2. На основе проведенного анализа теоретической конструкции механизма правового регулирования выработано собственное понимание механизма правового регулирования миграционных отношений, под которым понимается система юридических средств (как средств-установлений, так и средств-деяний), посредством которых государство оказывает нормативно-властное воздействие на миграционные отношения с целью контроля, защиты и восстановления миграционных прав личности, этнических групп и общества в направлении поддержания жизнеспособности и демографического развития государства.

3. Доказано, что механизм правового регулирования миграционных отношений как сложное системное образование включает следующие элементы: субъектов, осуществляющих правовое регулирование в миграционной сфере; объекты, которые нуждаются в правовом опосредовании в сфере миграционных отношений; взгляды, принципы, концепции (доктрины) относительно правовой политики в области миграции и миграционной безопасности; юридические средства функционирования механизма (как средства-установления, так и средства-деяния); критерии оценки состояния миграционной системы, её правопорядка и эффективности.

4. Обосновано, что важным направлением государственной политики является правовая политика в сфере миграции, которой присущи такие признаки, как: предметная определенность (деятельность государства и его органов), субъектность, объектность, динамичность, целесообразность, процедурность, научность, инструментальность, правомерность, социальная обусловленность, властность, системность, объективность, публичность, стабильность, плановость, результативность, социальная позитивность и коммуникативность.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.