авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом (на примере чеченской республики)

-- [ Страница 2 ] --

3. Вывод о том, что законодательное определение терроризма как «идеологии насилия и практики воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» свидетельствует о том, что российский законодатель не установил в Федеральном законе № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» исчерпывающий (закрытый) перечень общественно – опасных деяний, которые могут быть охарактеризованы как терроризм. Более того, специфика, потенциальная способность к существенной трансформации проявлений терроризма, как думается, исключают такую возможность. Об этом, к примеру, свидетельствуют произошедшие в 2006 г. в уголовном законодательстве изменения и, в частности, отказ от юридической квалификации содеянного как «терроризм» с введением понятия «террористический акт». Данное обстоятельство должно учитываться на самых ранних стадиях (к примеру, уже на стадии предварительного расследования уголовных дел) процесса организации правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом и, конкретно, при совершении любых действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями.

4. Автор диссертационного исследования находит спорными предложения ученых и практиков по формированию каких – либо единых (универсальных) методик определения размера вреда, причиненного противоправным деянием, в том числе, терроризмом. В этом случае, игнорируются положения Конституции Российской Федерации, устанавливающей приоритет прав и свобод человека и гражданина над любыми другими социальными, политическими, экономическими ценностями и интересами. Поскольку любая личность неповторима и каждый факт причинения ей вреда носит индивидуальный характер, то только в процессе реализации механизма судебной защиты индивида с применением всего арсенала методов и средств по выявлению фактических обстоятельств дела представляется возможным определить размер возмещения вреда, причиненного терроризмом, который в каждом случае уникален.

5. Диссертант аргументирует свое суждение о том, что имеет место необходимость внесения изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму»; в частности, целесообразно исключить возможность «одностороннего» отказа государства от возмещения морального вреда, причиненного терроризмом. Такая потребность обусловлена, прежде всего, конституционными характеристиками России как правового государства, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст.ст. 1, 2,18 Конституции России).

6. Анализ правоприменительной практики, в том числе деятельности Европейского Суда по правам человека свидетельствует о наличии явных трудностей в обеспечении защиты прав и свобод человека и гражданина, пострадавшего от терроризма. Минимизации данной проблемы может способствовать закрепление в законодательстве обязательного участия адвоката в делах по возмещению вреда, причиненного терроризмом с отнесением оплаты его юридической помощи за счет средств федерального бюджета. Адвокат должен учитывать то обстоятельство, что проведение контртеррористической операции является самостоятельным основанием для возмещения вреда со стороны государства, которое в данном случае не выполнило одну из основополагающих задач борьбы с терроризмом, а именно – его профилактику. Именно такая позиция позволит доказать совершение в отношении доверителя (его родственников, близких лиц) преступного деяния, наступление вредных последствий в виде материального и морального вреда, а также установить наличие причинной связи между соответствующим деянием и последствиями, форму вины, правовые основания и, главное, надлежащих субъектов, подлежащих привлечению к ответственности за причиненный материальный и моральный вред.

7. В правоохранительной деятельности по делам о возмещении вреда, причиненного терроризмом, ключевое значение имеет механизм обеспечения исполнения соответствующих судебных решений. В частности, наряду с выплатами из бюджета следует закрепить в российском законодательстве возможность создания негосударственных фондов, в которых будут аккумулироваться отчисления, пожертвования для выплат жертвам терроризма, а также установить преференции для развития системы страхования граждан и их имущества от актов терроризма.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что разработанные соискателем концептуальные положения обогащают юридическую науку. В своей совокупности они представляют собой решение проблемы оптимальной организации правоохранительной деятельности по делам о возмещении вреда, причиненного терроризмом, на современном историческом этапе, способны содействовать обеспечению защиты прав и свобод человека и гражданина, пострадавшего от проявлений терроризма.

Теоретическое значение диссертационного исследования состоит также в изучении сущности института возмещения вреда, причиненного терроризмом. Решение ряда теоретико-правовых проблем осуществлено посредством анализа федерального законодательства, устанавливающего порядок возмещения вреда, причиненного терроризмом, монографического материала, публикаций в научных журналах и сборниках.

Комплексное исследование проблем, возникающих в процессе консолидации усилий правоохранительных и иных специальных («антитеррористических») органов, адвокатуры по возмещению вреда, причиненного терроризмом, позволило автору диссертационного исследования сформулировать выводы и предложения, которые могут быть использованы в разработке теоретических проблем организации правоохранительной деятельности в Российской Федерации.

Практическая значимость исследования заключается также в том, что в работе содержатся конкретные научные рекомендации, призванные оказать помощь субъектам соответствующей правоохранительной деятельности в определении правовых оснований возмещения вреда, причиненного терроризмом, а также в определении его размеров.

Результаты представленной работы могут оказать существенную помощь в преподавании специального курса «Организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом», а также в научно-исследовательской работе. Основные положения и выводы диссертационной работы также могут быть использованы при подготовке учебников, учебных и учебно-методических пособий для студентов, аспирантов, пособий для судей, сотрудников правоохранительных органов, адвокатов, а также быть полезными некоторым категориям государственных служащих для повышения квалификации.

Апробация результатов исследования. Основополагающие положения, выводы и рекомендации представленной работы получили апробацию в научных докладах и выступлениях на международных и общероссийских научно-практических конференциях. Основные результаты диссертации содержатся в научных публикациях автора.

Положения и выводы диссертационного исследования использованы автором при чтении лекций, проведении практических занятий с адвокатами по курсу «Организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом» в Российской академии адвокатуры и нотариата. Ряд предложений автора уже используются в деятельности некоторых судов Чеченской Республики.

Структура диссертации обусловлена проблематикой и логикой научного исследования, а также целью и задачами, направленными на раскрытие темы. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих семь параграфов, заключения, списка использованных нормативных правовых актов, научной литературы.

II. Основное содержание диссертационной работы

В первой главе диссертационного исследования – «Сущность и специфика правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом» - охарактеризованы актуальные научные подходы к проблемам обеспечения прав и свобод лиц, пострадавших от терроризма, выявлены особенности правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом, в контексте разработки практических предложений по оптимизации правового регулирования оснований, условий и объема возмещения вреда, причиненного терроризмом.

В первом параграфе – «Актуальные научные подходы к проблемам организации правоохранительной деятельности по обеспечению прав и свобод лиц, пострадавших от терроризма» - аргументировано суждение о целесообразности такого подхода к правоохранительной деятельности, который позволяет консолидировать усилия по защите прав и свобод человека и гражданина, вред которому причинен как в результате терроризма, так и результате принятия государством мер по борьбе с ним (контртеррористические операции и т.п.). Обосновывается вывод о том, что наиболее масштабные террористические акции имели место в Российской Федерации в регионе Северного Кавказа. В настоящее время организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда для лиц, постоянно проживающих на территории Чеченской Республики, прежде всего, регулируется Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. № 404 «О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории» (в ред. от 7 ноября 2008 г), которое вводит ограничение выплат по кругу лиц и размеру выплат; отсутствует возможность компенсации морального вреда, поскольку выплата семьям погибших суммы в 20 000 рублей вряд ли может быть признана справедливой компенсацией; есть ограничения по сроку производства выплат и т.д.

Возмещение вреда, причиненного терроризмом, не может быть осуществлено каким – либо одним органом, структурой и т.п., что обусловливает необходимость такой организации правоохранительной деятельности, которая базируется на консолидированном участии различных взаимодействующих институтов, органов и структур, преследующих цель восстановления имущественных и личных неимущественных прав лиц, которые нарушены не только в результате различного рода проявлений терроризма, но и проведения, в частности, государством конттеррористических операций. Указанные операции охарактеризованы не только как совокупность специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий, но и комплекс мер принимаемых для возмещения вреда физическим и юридическим лицам, пострадавшим от терроризма.

Во втором параграфе – «Основы правового регулирования правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом» - обосновывается вывод о том, что современный терроризм отличается повышенной общественной опасностью, а ущерб, причиняемый актами терроризма, сопоставим по своим масштабам с такими массовыми деликтами, как техногенные аварии, крупные авиакатастрофы и т.д. При этом наиболее негативный характер эти процессы приобрели на территории Северного Кавказа, приняв в регионе характер постоянного источника значимых и масштабных угроз национальным интересам и безопасности Рос­сии.

В данном разделе диссертационного исследования обосновывается суждение о том, что в федеральном законодательстве, определяющем статус правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом, необходимо устранить противоречащие Конституции Российской Федерации ограничения по кругу лиц, имеющих право на компенсационные выплаты. Это должны быть не лица, «покинувшие территорию Чечни безвозвратно» или до какого – то определенного срока, или проживающие в данный момент на территории данного субъекта Федерации, а лица, которым в связи с известными событиями реально причинен вред, который подлежит возмещению на основании действующего национального законодательства и норм международного права; устранить ограничения по времени для заявления требований о возмещении причиненного вреда. В законодательстве следует также закрепить положение о том, что специальные комиссии (с участием подразделений и специалистов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, как наиболее подготовленные для этой правоохранительной деятельности), устанавливают реально причиненный ущерб жилью и имуществу. Такое требование об установлении характера и размера причиненного преступлением вреда имеется в действующем законодательстве Российской Федерации, а именно в ст.73 Уголовно – процессуального Кодекса Российской Федерации.

В третьем параграфе – «Основания, условия и объем возмещения вреда, причиненного терроризмом» - имеет место вывод о том, что компенсация вреда, причиненного терроризмом, является функцией анализируемой правоохранительной деятельности; данный способ защиты прав и свобод человека и гражданина способствует возникновению у пострадавших чувства восстановленной справедливости, позволяя максимально смягчить тяжесть причиненного вреда и нравственных страданий. По своему содержанию, вред, причиненный в результате терроризма, может быть разделен на материальный вред, обусловленный нарушением имущественных прав, и моральный вред; последний обусловлен физическими и нравственными страданиями, в результате последствий терроризма. Специфический характер имеет и то обстоятельство, что вред может быть причинен не только от преступных деяний, но и в результате правомерной деятельности сотрудников правоохранительных и других специально уполномоченных органов; на практике зачастую затруднительно, а иногда и невозможно разграничить в результате чьих конкретно действий наступил вред.

Следующим признаком вреда, причиненного терроризмом, является то, что в связи с масштабностью отдельных террористических актов этот вред, как правило, реально не может быть возмещен в обычном порядке на основании действующего гражданского, административного, уголовного и другого отраслевого законодательства. В связи с этим государство, как правило, не являясь причинителем вреда, берет на себя обязательства по его возмещению, исходя из того, что эти обязательства корреспондируют конституционным правам человека и гражданина, соблюдение которых должно обеспечивать именно государство в лице своих соответствующих органов. Таким образом, вред, причиненный в результате терроризма, выражается в нарушении комплекса естественных и неотчуждаемых прав человека и гражданина, в первую очередь, права на жизнь, как высшей социальной ценности, проявляющийся в причинении вреда жизни, здоровью, физических и нравственных страданиях, т.е. моральном вреде, а также в уничтожении или повреждении имущества, убытках, потере заработка или содержания, других нарушениях имущественных прав, т.е. материальном вреде.

В данном разделе диссертационного исследования обосновывается суждение о том, что проведение в процессе осуществления правоохранительной деятельности контртеррористической операции является самостоятельным основанием для возмещения вреда со стороны государства, так как оно не сумело выполнить одну из задач борьбы с терроризмом, а именно – его профилактику и предупреждение. В статью 18 Федерального закона «О противодействии терроризму» целесообразно включить норму о том, что вред, причиненный в ходе антитеррористической операции правомерными действиями подлежит возмещению в том же объеме, а также на тех же условиях и основаниях, что и вред, причиненный гражданам непосредственно преступными действиями террористов.

Во второй главе - «Основные направления и перспективы совершенствования правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом» - охарактеризован статус специальных антитеррористических структур и правоохранительных органов в контексте создания условий для системной соответствующей правоохранительной деятельности, в целом, и выявлены особенности такой деятельности по возмещению вреда, причиненного в процессе проведения контртеррористических операций, в частности. Кроме того, здесь проанализирована специфика судебной деятельности при рассмотрении дел о возмещении вреда, причиненного терроризмом, и выявлена особая роль адвокатуры в защите прав лиц, пострадавших от проявлений терроризма и применения мер борьбы с ним.

Для разрешения данных задач в первом параграфе – «Специальные антитеррористические структуры и правоохранительные органы в системе правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом» - организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом, охарактеризована как система взаимодействующих элементов, в числе которых можно выделить специальные, правоохранительные органы, вооруженные силы, а также судебные и правоприменительные органы и структуры, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (в пределах своих полномочий).

Анализируя статус специальных органов и структур, участвующих в борьбе и превенции терроризма, а также содействующих возмещению причиненного им вреда, автор обращает внимание на то обстоятельство, что оперативный штаб в Чеченской Республике выполняет дополнительные функции по непосредственному руководству специальными силами и средствами по обнаружению и пресечению деятельности террористических организаций и групп, их лидеров и лиц, участвующих в организации и осуществлении террористических актов на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, а также функции по организации планирования применения на территории этого субъекта Российской Федерации выделенных сил и средств Объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористических операций на территории региона.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.