авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом (на примере чеченской республики)

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Магомадов Андарбек Шаранович

Организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом (на примере Чеченской Республики)

Специальность 12.00.11. «Судебная власть, прокурорский надзор,

организация правоохранительной деятельности» (юридические науки)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2011

Работа выполнена на кафедре адвокатуры и правоохранительной

деятельности Российской Академии адвокатуры и нотариата

Научный руководитель доктор юридических наук

Воронов Александр Алексеевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Михайлов Виктор Александрович доктор юридических наук, профессор Мусаев Алауди Нажмудинович

Ведущая организация: Московский государственный

открытый университет

Защита диссертации состоится «27» января 2011 г. в 14 часов 00 минут на заседании диссертационного совета Д 521.037.01 при Российской Академии адвокатуры и нотариата по адресу: 105120, г. Москва, Малый Полуярославский переулок, дом 3/5

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской Академии адвокатуры и нотариата.

Автореферат разослан «27» декабря 2010г.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

кандидат юридических наук, доцент

М.В. Плотникова

Общая характеристика диссертационной работы

Актуальность исследования. В Российской Федерации, как и во многих других странах, терроризм продолжает представлять серьезную угрозу государству, обществу и, главное, каждому индивиду. Последствия терроризма, являющегося одним из наиболее общественно опасных преступлений, выражаются в нарушении целого комплекса естественных и неотчуждаемых прав человека, включая право на жизнь как основополагающую социальную и правовую ценность. Кроме того, наносится непоправимый вред здоровью людей, в больших масштабах разрушается их жилье, уничтожается и повреждается другое имущество, причиняется иной материальный и моральный вред, который в современном правовом государстве должен быть возмещен в полном объеме и в кратчайшие сроки. Увеличение количества преступлений террористического характера не может не вызвать адекватных мер воздействия со стороны государства и, в частности, проведения антитеррористических операций, преследующих цель защиты прав граждан и восстановления конституционного порядка. В настоящее время уже накоплен определенный опыт их проведения, а также реализации иных мер противодействия терроризму, что порождает необходимость научного исследования и осмысления сущности и специфики соответствующей правоохранительной деятельности.

По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, только за 2005 г. в стране совершено 5438 преступлений террористического характера, причем 4251 из них не раскрыты, то есть, не установлены конкретные лица, подлежащие привлечению к уголовной ответственности и, соответственно, непосредственные причинители вреда, к которым можно было бы предъявить иски о возмещении материального ущерба и морального вреда. К сожалению, в течение 2006 года в Российской Федерации было совершено 1781 преступление террористического характера, а уже в начале 2009 г. – 342 преступления1. Причем, даже в случае вынесения обвинительного приговора, как показывает, к примеру, осуществленный автором диссертационного исследования анализ соответствующей судебной практики Чеченской Республики за 2009 г., потерпевшие не получают надлежащей компенсации причинного им вреда2.

Указанные процессы не могут не вызвать пристального внимания к терроризму со стороны научного сообщества. Однако, обращает на себя внимание то обстоятельство, что соответствующие исследования, как правило, оставляют без должного внимания проблемы, связанные с возмещением вреда, причиненного совершением преступлений террористического характера; не изучены в должной мере вопросы оптимизации правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом. Значительное количество соответствующих общественно – опасных деяний остается нераскрытым и, таким образом, отсутствуют субъекты, к которым можно было бы предъявить требование о возмещении причиненного вреда; более того, даже и при установлении виновных лиц, возникают трудности в определении адекватного размера возмещения вреда. Материальный и моральный вред, причиняемый террористами, ставит вопрос об его возмещении, который осложняется тем, что непосредственные причинители вреда в большинстве случаев погибают, но даже если они остаются в живых, материального возмещения за их счет добиться чрезвычайно трудно.

В российском законодательстве до настоящего времени остается неразрешенным вопрос относительно сущности и специфики юридической ответственности при так называемом массовом деликте, особенностями которого является причинение значительного по своему размеру ущерба комплексу юридически охраняемых ценностей (жизни, здоровью человека, имуществу граждан, юридических лиц, государства, окружающей природной среде и т.п.), а также большое число потерпевших субъектов. Такие особые деликты являются следствием не только террористических актов, но и контртеррористических операций.

Соответствующие исследования должны быть осуществлены с учетом положений статьи 53 Конституции России, закрепляющей обязанность возмещения государством вреда, связанного с осуществлением государственной деятельности в различных ее сферах, независимо от возложения ответственности на конкретные органы государственной власти или должностных лиц. Вместе с тем, законодатель с принятием Федерального закона «О противодействии терроризму», как известно, фактически «снял» с государства обязанность возмещения морального вреда, возложив ее исключительно на лицо, совершившее, к примеру, террористический акт. Результаты исследований, осуществленных автором в ряде субъектов Российской Федерации, в том числе, в г. Москве, Чеченской Республике показывают, что большинство респондентов (сотрудников правоохранительных органов, судей) не согласны с указанной позицией. Так, 80,4 процента опрошенных лиц ее не поддерживают; только 19,7 процента из них считают рассматриваемое законодательное положение вполне обоснованным и то лишь потому, что в данном случае, по их мнению, отпадает необходимость в рамках уголовного судопроизводства тщательно определять размер причиненного морального вреда.

До настоящего момента в законодательном порядке не решена и проблема определения размера компенсации за гибель человека, так называемая «цена жизни», то есть размер соответствующей денежной компенсации3. Диссертант полагает, что она имеет чрезвычайно актуальный характер и нуждается в углубленном научном исследовании, а также безусловном принятии мер, направленных на консолидацию усилий по возмещению вреда, причиненного терроризмом, не только органов государственной власти, правоохранительных органов, специальных антитеррористических структур, национальных и наднациональных судебных инстанций, но и общественных объединений, правозащитных организаций, адвокатуры.

Таким образом, актуальными являются научные исследования, преследующие цель формирования научной концепции возмещения вреда, причиненного терроризмом, оптимальной организации соответствующей правоохранительной деятельности.

Цель и задачи исследования. Основной целью диссертационной работы является изучение сущности, структуры и специфических особенностей организации правоохранительной деятельности по делам о возмещении вреда, причиненного терроризмом, формирование научных рекомендаций и практических предложений по ее оптимизации и совершенствованию. Для достижения этой цели в диссертации поставлены следующие задачи:

- осуществить анализ актуальных научных подходов к проблемам организации правоохранительной деятельности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в процессе борьбы и превенции терроризма; конкретизировать юридические основания возмещения вреда, причиненного в результате терроризма и, в частности, определить круг деяний (действий и бездействий), находящихся в непосредственной причинно – следственной связи с причинением вреда;

- охарактеризовать состав субъектов, ответственных за причинение соответствующего вреда имущественным правам человека и гражданина, юридических лиц;

- сформулировать предложения по оптимизации действующего законодательства, регламентирующего правоохранительную деятельность по возмещению вреда, причиненного терроризмом;

- осуществить научный анализ отечественной теории и практики борьбы с терроризмом (в контексте превенции и минимизации причиняемого им вреда), а также исследовать соответствующий позитивный зарубежный опыт;

- выявить влияние прецедентов Европейского суда по правам человека, соответствующих правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, актов иных судебных органов на организацию правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом;

- проанализировать проблемы выбора правоохранительными и иными компетентными органами, представителями адвокатского сообщества, судом надлежащей методики определения размеров требований по делам о возмещении вреда, причиненного терроризмом;

- разработать практические рекомендации по совершенствованию правоохранительной деятельности, направленной на защиту лиц, пострадавших от терроризма.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере организации правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, официальные документы, определяющие статус правоохранительных и иных органов, участвующих как в борьбе с терроризмом, так и в возмещении вреда, им причиненного, а также соответствующая правоприменительная практика.

Степень научной разработанности темы. Изучению организации правоохранительной деятельности, в том числе, направленной на превенцию и борьбу с терроризмом, посвящено значительное число работ, использованных автором диссертационного исследования; в их числе труды Ю.И. Авдеева, Г.Ф. Байрак, О.В. Будницкого, О.Н. Ведерниковой, В.В. Витюк, И.А. Возгрина, А.И. Гурова, К.Ф. Гуценко, К.В. Жаринова, Е.П. Кожушко, Н.Д. Литвинова, В.В. Луценко, Е.Г. Ляхова, Б.К. Мартыненко, Л.А. Моджорян, И.Д. Моторного, В.С. Овчинского, Д.В. Ольшанского, В.Е. Петрищева, Р.С. Тамаева, О.М. Хлобустова, В.Е. Эминова и др.

Уголовно-правовые проблемы терроризма освещались в работах Ю.М. Антоняна, И.И. Артамонова, Л.Д. Гаухмана, С.Д. Гринько, Ю.Н. Дерюгиной, А.И. Долговой, С.У. Дикаева, С.В. Дьякова, А.Л. Еделева, В.П. Емельянова, М.П. Киреева, В.С. Комиссарова, М.А. Комаровой, С.В. Максиной, В.В. Мальцева, М.В. Назаркина, С.В. Помазан, И.Л. Трунова, В.В. Устинова и др.

Правовую основу диссертационного исследования составили:

- Конституция Российской Федерации;

- международные нормативные правовые акты и документы, в том числе, Конвенция о защите прав человека и основных свобод,

- нормативные правовые акты Российской Федерации, в числе которых Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; Федеральный закон от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»; Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом»; Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» и др.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили материалы обобщения правоприменительной практики, результаты изучения автором более восьмидесяти дел о возмещении вреда, причиненного терроризмом, рассмотренных судами Российской Федерации. В процессе исследования было проведено анкетирование лиц, обратившихся за судебной защитой по делам о возмещении вреда, причиненного терроризмом в суды Чеченкой Республики4.

Автором диссертационного исследования изучена практика Европейского Суда по правам человека по делам о возмещении вреда, причиненного гражданам террористическими актами, (Маккэн против Соединенного Королевства, Акдивар против Турции, Исаева против России, Гончарук против России, Хамидов против России и др.). Проанализирована судебная практика Конституционного Суда Российской Федерации, Басманного и Тверского районных судов г. Москвы за период с 2002 г. по 2009 г., Федерального Арбитражного Суда Северо-Кавказского округа за аналогичный период, а также иных судов.

При подготовке диссертации использовался и личный опыт работы соискателя адвокатом, а также в должности федерального судьи в Чеченской Республике.

Методологическую основу диссертационной работы составляют диалектический метод научного познания, а также общенаучные и частно - научные методы теоретического анализа, такие как исторический, сравнительно-правовой, логический, статистический, метод правового моделирования, системного анализа и другие.

Автор применил системно - структурный метод, позволивший, в частности, исследовать процессы взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в пределах своих полномочий, специальных и правоохранительных органов, адвокатуры, общественных объединений в процессе возмещения вреда, причиненного терроризмом.

В работе также применен конкретно - социологический метод, что обеспечило возможность выявить совокупность факторов и обстоятельств, которые оказывают безусловное влияние на правовое регулирование процесса возмещения вреда, причиненного терроризмом, могут предопределить перспективы его развития.

Диссертант использовал конкретно – исторический, сравнительно - правовой и формально - юридические методы, что позволило исследовать, в частности, особенности организации правоохранительной деятельности по делам о возмещении вреда, причиненного терроризмом.

Автор использовал для достижения целей диссертационного исследования и иной научный инструментарий, в том числе, метод структурно-функционального анализа, статистический, прогностический и другие методы. Научная новизна диссертационного исследования состоит в формировании актуальной научной концепции организации правоохранительной деятельности по делам о возмещении вреда, причиненного терроризмом, такой характеристики ее сущности, структуры и специфических особенностей, которая исключает возможность «устранения» государства от возмещения вреда, причиненного терроризмом и возложение такой обязанности на конкретных его причинителей – террористов, которые, как правило, уничтожаются в процессе проведения контртеррористических операций.

Сформулировано и аргументировано авторское суждение относительно юридической квалификации деяний, которые могут быть охарактеризованы как терроризм, круга субъектов, ответственных за причинение соответствующего вреда, а также форм и способов оптимизации тактических и методических приемов деятельности правоохранительных органов и их должностных лиц по установлению причинно – следственной связи между действиями (бездействиями) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, определению размера вреда и способов его наиболее эффективного возмещения.

На защиту выносятся следующие основные положения и выводы диссертационного исследования, обладающие элементами научной новизны:

1. Организация правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом, представляет собой систему взаимодействующих институтов, органов и структур, преследующих цель восстановления имущественных и личных неимущественных прав лиц, которые нарушены не только в результате различного рода проявлений терроризма, но и проведения, в частности, государством конттеррористических операций. Субъектами данной правоохранительной деятельности являются органы государственной власти и должностные лица (Президент и Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий), специальные органы (Совет Безопасности Российской Федерации, Национальный антитеррористический комитет Российской Федерации), Вооруженные Силы Российской Федерации, суды, правоохранительные органы (Федеральная служба безопасности, органы внутренних дел, органы прокуратуры Российской Федерации и т.д.), адвокатура.

2. Специфика организации правоохранительной деятельности по возмещению вреда, причиненного терроризмом, заключается в том, что, несмотря на возмещение вреда, прежде всего, частным лицам, она имеет публичный характер и значение. Государство, учитывая характер причиненного вреда, должно принимать на себя ответственность за действия третьих лиц, выступая тем самым гарантом возмещения ущерба пострадавшим, поскольку они во многих случаях не имели бы практической возможности реализовать свое право на возмещение ущерба (так как причинителя вреда либо нет в живых, либо у него нет средств, либо он не установлен). Государство при организации анализируемой правоохранительной деятельности должно компенсировать причиненный вред, действуя в публичных интересах. Соответственно, в российском обществе и государстве имеет место потребность введения института повышенной юридической и, в частности, гражданско – правовой ответственности за возмещение вреда, причиненного терроризмом. При этом следует наделить суд возможностью с учетом конкретных обстоятельств дела и при наличии соответствующего ходатайства адвоката или потерпевшего юридически квалифицировать причинение вреда «как обусловленное терроризмом» с применением более строгих имущественных санкций к причинителям вреда, либо иным субъектам, в том числе публичным образованиям, ответственным за его причинение.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.