авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

 мещеряков павел николаевич взаимодействие судов общей юрисдикции с органами конституционного правосудия в сфере нормоконтроля (конституционно-правовое исследо

-- [ Страница 3 ] --

В параграфе 2.3. «Порядок взаимодействия судов общей юрисдикции с Конституционным Судом РФ при обращении с запросом» рассмотрен порядок направления судебного запроса о проверке конституционности закона в Конституционный Суд РФ до и после внесения поправок в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде РФ», касающихся изменения редакции ст. 101. Так, ранее действовавшая до февраля 2011 года редакция ст. 101 ФКЗ о КС предусматривала, что суд при рассмотрении дела в любой инстанции, обращается с запросом о конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле. После вступления в силу в феврале 2011 года Федерального конституционного закона от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» запрос суда допустим в случае, если такой закон должен подлежать применению в конкретном деле судом. Наиболее частыми субъектами направления судебных запросов являются районные суды, ими за период с 1995 по 2009 гг. было направлено - 53 запроса. Всего судами было направлено - 218 запросов. Основная масса запросов касалась норм права социального обеспечения и трудового права, уголовно-процессуального права, конституционного права, деятельности правоохранительных органов. С 1995 по февраль 2012 гг. Конституционный Суд РФ по запросам судов общей и арбитражной юрисдикции вынес - 103 постановления, конституционных (уставных) судов субъектов РФ - 1 постановление. За этот же период определений по запросам судов общей и арбитражной юрисдикции было вынесено - 330, конституционных (уставных) судов субъектов РФ - 10. Выявлены и проанализированы проблемы правового регулирования обращения с судебным запросом о проверке конституционности закона, в частности, вопросы противоречия статей 20 и 34 Федерального конституционного закона «О судах общей юрисдикции в РФ» статьям 101 и 106 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде РФ» с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в Постановлениях от 16 июня 1998 г. № 19-П, от 11 апреля 2000 г. № 6-П.

В параграфе 2.4. «Значение судебного нормоконтроля для правотворческой и правоприменительной деятельности в Российской Федерации (на примере деятельности федеральных судов общей юрисдикции, действующих на территории субъектов РФ в пределах Сибирского федерального округа)» представлена статистика рассмотрения дел о нормоконтроле за период с 2002 по 2010 годы. Так, за указанный период судами было рассмотрено около 1123 дел о нормоконтроле. Обобщена практика федеральных судов общей юрисдикции, действующих на территории 12 субъектов РФ в пределах Сибирского федерального округа по делам о нормоконтроле за указанный период, а также проанализировано влияние судебных решений по данной категории дел на правотворческую деятельность. Например, в 2009 году Верховный Суд Республики Хакасия вынес по делам о признании противоречащими федеральному законодательству в части, нормативных актов, принятых Верховным Советом Республики Хакасия. Такие нормативные акты касались вопросов деятельности административных комиссий, совершенствования и развития автомобильных дорог. Принятые решения (решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 февраля 2009 г. по делу № 3-10/2009, от 10 апреля 2009 г. по делу № 3-15/2009; от 08 мая 2009 г. по делу № 3-16/2009) способствовали недопущению создания не предусмотренных бюджетным законодательством форм расходования бюджетных средств, упорядочению деятельности органов Республики по рассмотрению административных правонарушений, восстановлению нарушенных прав депутатов Верховного Совета Республики Хакасия. Предложены меры, направленные на минимизацию законодательных ошибок, допускаемых разработчиками нормативных актов субъектов РФ, а также негативные последствия, возникающие в связи с принятием противоречащих федеральному законодательству нормативных актов, повышения качества, принимаемых законодательными (представительными) органами субъектов РФ нормативных актов. Например, ряд форм взаимодействия судов субъектов РФ с органами, должностными лицами, участвующими в законотворческом процессе: такие как межведомственные совещания, издание совместных информационных писем, обзоров, рекомендаций.

Глава третья «Правовое регулирование исполнения решений судов общей юрисдикции и органов конституционного правосудия в сфере нормоконтроля».

В параграфе 3.1. «Исполнение решений судов общей юрисдикции по делам о признании нормативных актов недействующими» проанализирован порядок исполнения решений судов общей юрисдикции по делам о нормоконтроле, выявлены связанные с этим недостатки норм материального и процессуального законодательства. В науке исполнительного производства под исполнением решения суда о признании нормативного правового акта недействующим принято понимать ликвидацию нормативного правового акта или отдельных его положений, не соответствующих закону или иному нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушающих права и свободы граждан и (или) организаций, гарантированных Конституцией РФ, законами и другими нормативными правовыми актами из правовой системы (А.А. Гатин).

Предлагается внесение изменений в Федеральный закон «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ», которые бы закрепили за данным органом и его территориальными управлениями полномочия по учету, анализу за информацией и контролю за поступлением информации об исполнении решений судов общей юрисдикции о признании нормативных актов недействующими, изменений в ГПК РФ, которые бы позволили заявителям, права которых нарушены судебными актами, принятыми на основании не только постановлений государственных органов или органов местного самоуправления, но и других нормативных актов, признанных недействующими и отмененными, обращаться в суд с заявлением о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам.

В параграфе 3.2. «Исполнение решений Конституционного Суда РФ по делам о признании нормативных актов неконституционными» рассмотрен порядок исполнения, анализируются основные проблемы неисполнения решений Конституционного Суда РФ. Опираясь на взгляды Н.В. Витрука, под исполнением решения Конституционного Суда РФ следует понимать обязанность всех тех к кому обращено решение Конституционного Суда осуществить необходимые действия, определяющиеся характером содержания решения Конституционного Суда (принятие органами государственной власти соответствующих актов, мер финансового, материально-технического, организационного характера, от судебных инстанций – пересмотра дел, рассмотренных на основании актов, признанных неконституционными, изменения практики применения Конституции РФ и законов). Решение может исполняться путем полной отмены, принятия нового, изменения или дополнения действующего нормативного акта, через пересмотр судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам, иных правоприменительных актов, основанных на признанном неконституционным нормативном акте, изменения практики применения нормативных актов правоприменительными органами и должностными лицами. Обозначена одна из существенных причин неисполнения решений Конституционного Суда РФ, связанная с отсутствием в ФКЗ о КС РФ, ФКЗ о Правительстве РФ, Регламенте Государственной Думы ФС РФ конкретных сроков принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов, в связи с решением Конституционного Суда РФ и ответственности Правительства за нарушение срока внесения законопроектов в Госдуму. Предлагается внесение дополнений в ФКЗ о КС РФ, ФКЗ о Правительстве РФ, Регламент Государственной Думы, которые бы устранили эту причину.

В параграфе 3.3. «Исполнение решений конституционных и уставных судов субъектов РФ по делам о признании нормативных актов неконституционными, не соответствующими уставу субъекта РФ» проанализированы законы субъектов РФ о конституционных судах Республики Адыгея, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Карелия, Коми, Марий Эл, Саха (Якутия), Северная Осетия-Алания, Татарстан, Тыва, Кабардино-Балкарской Республики, Дагестан, Чеченской Республики, об Уставном суде Свердловской области, Калининградской области, города Санкт-Петербурга в части исполнения решений данных судов по делам о признании нормативных актов не соответствующими конституциям и уставам. По мнению Н.В. Витрука, под исполнением решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ понимается обязанность всех тех к кому обращено решение осуществить необходимые действия, определяющиеся характером содержания решения суда (действия законодательных и исполнительных органов государственной власти по обеспечению нового нормативно-правового регулирования, принятия мер финансового, материально-технического, организационно-управленческого и иного характера, пересмотра правоприменительных актов, изменения практики применения конституции (устава), законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ). Решение может исполняться путем полной отмены, принятия нового, изменения или дополнения действующего нормативного акта, изменения практики применения нормативных актов правоприменительными органами и должностными лицами. Проведено исследование практики исполнения решений действующих конституционных (уставных) судов субъектов РФ путем направления в них обращений и обобщения полученных ответов. Так, действующими конституционными (уставными) судами субъектов РФ, начиная с 1992 года, вынесено около 1117 судебных актов, из них представлена информация об исполнении решений 10 судов. Не исполнено одно определение Конституционного Суда Республики Башкортостан от 23 ноября 2009 г. № 45-О, одно постановление Конституционного Суда Республики Ингушетия от 29 июня 2010 г. № 1-П, одно постановление Конституционного суда Республики Татарстан от 27 января 2011 г.

№ 41-П. Сделан вывод, что положения ряда законов субъектов РФ о конституционных (уставных) судах, предусматривающие, что неконституционные (не соответствующие уставу), нормативные акты, утрачивают силу, а решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленном законом порядке, не могут быть реализованы, в связи с отсутствием в ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ в качестве оснований для пересмотра дела решения конституционного (уставного) суда субъекта РФ о признании нормативного акта неконституционным (не соответствующим уставу), на котором основано решение суда, иного органа. Предлагаются изменения в ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ, которые бы разрешили эту проблему.

В параграфе 3.4. «Ответственность за неисполнение решений судов общей и конституционной юрисдикции по делам о нормоконтроле» установлено, что за неисполнение решений судов общей юрисдикции и Конституционного Суда РФ по делам о нормоконтроле в соответствии с действующим законодательством РФ может наступить как конституционно-правовая, так и уголовная ответственность. За неисполнение решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ может наступить административная и уголовная ответственность. Проанализированы проблемы привлечения к уголовной ответственности за неисполнение решений судов по делам о нормоконтроле и сформулированы рекомендации по их преодолению. Обосновывается вывод о невозможности привлечения к конституционно-правовой ответственности за неисполнение решений конституционных (уставных) судов субъектов РФ в рамках ст. 29.1 Федерального закона № 184-ФЗ, в связи с чем, предложены рекомендации по внесению изменений в названный федеральный закон.

В заключении подведены итоги работы, изложены основные выводы исследования, вносятся предложения теоретического, практического характера, рекомендации по совершенствованию правовых основ взаимодействия судов общей юрисдикции с органами конституционного правосудия в сфере нормоконтроля. В приложениях приведены авторские проекты изменений и дополнений в законодательство.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

I. Публикации в ведущем рецензируемом журнале или издании по перечню, утвержденному Высшей аттестационной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации:

1. Мещеряков П.Н. Полномочия судов общей юрисдикции в сфере нормоконтроля и судебный запрос в Конституционный Суд РФ: правовое регулирование и проблемы реализации [Текст] / П.Н. Мещеряков // Современное право. М.: Новый Индекс, 2011. № 8. С. 108-112 (0,5 п.л.).

2. Мещеряков П.Н. Правовые основания взаимодействия судов общей юрисдикции с органами конституционного правосудия в сфере нормоконтроля [Текст] / П.Н. Мещеряков // Современное право. М.: Новый Индекс, 2011. № 9. С. 61-65 (0,6 п.л.).

3. Мещеряков П.Н. Исполнение решений судов общей юрисдикции по делам о признании нормативных актов недействующими [Текст] / П.Н. Мещеряков // Проблемы права. Челябинск, 2011. № 5. С. 190-197 (0,7 п.л.).

4. Мещеряков П.Н. Исполнение решений Конституционного Суда Российской Федерации по делам о признании нормативных актов неконституционными [Текст] / П.Н. Мещеряков // Современное право. М.: Новый Индекс, 2012. № 1. С. 118-123 (0,8 п.л.).

II. Публикации в иных научных изданиях:

5. Мещеряков П.Н. Порядок и условия обращения с судебным запросом в Конституционный Суд РФ [Текст] / П.Н. Мещеряков // Конституция Российской Федерации и проблемы построения демократического общества и правового государства: доклады международной научно-практической конференции, посвященной 15-летию принятия Конституции, 10-11 декабря 2008 г., г. Новосибирск / Отв. ред.: Кравец И.А.; Науч. ред.: Князева И.В. Новосибирск: СибАГС, 2009. С. 100-104 (0,2 п.л.).

6. Мещеряков П.Н. Решение Конституционного Суда РФ как основание для пересмотра судебных решений [Текст] / П.Н. Мещеряков // Материалы XLVII Международной научной студенческой конференции «Студент и научно-технический прогресс», 11-15 апреля 2009 г.: Государство и право. Новосибирск: СибАГС, 2009. С. 61-62 (0,1 п.л.).

7. Мещеряков П.Н. Нормоконтрольная деятельность судов общей юрисдикции субъектов РФ, входящих в Сибирский федеральный округ [Текст] / П.Н. Мещеряков // Вестник НГУ. Новосибирск: Изд-во НГУ, 2010, Т. 6. Вып. 2. С. 66-79 (1,25 п.л.).

8. Мещеряков П.Н. К вопросу о понятии и признаках судебного нормоконтроля в России [Текст] / П.Н. Мещеряков // Молодежь и наука: сб. материалов Всероссийской научно-технической конференции студентов, аспирантов и молодых ученых: в 11 ч. Ч. 9 / сост. О.А. Половинкина; НОЦ МУ ФГОУ ВПО «СФУ». Красноярск, 2010. С. 82-88 (0,5 п.л.).

9. Мещеряков П.Н. Правовые основания взаимодействия судов общей юрисдикции с Конституционным Судом РФ по нормоконтролю [Текст] / П.Н. Мещеряков // Проблемы современной юридической науки и практики: сборник статей студентов, аспирантов и молодых ученых: в 2 т. Т. 1. / под ред. д-ра. юрид. наук В.М. Шафирова, канд. юрид. наук, доцента Э.А. Павельевой, канд. юрид. наук, доцента Т.Ю. Сидоровой; ЮИ ФГОУ ВПО «СФУ». Красноярск: СФУ, 2011. С. 257-262 (0,3 п.л.).

Мещеряков

Павел Николаевич

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ СУДОВ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ С ОРГАНАМИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ В СФЕРЕ НОРМОКОНТРОЛЯ (КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук


1 О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007-2012 годы: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2006 г. № 583 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 41. Ст. 4248.

2 См. Бондарь Н.С. Судебный конституционализм в России в свете конституционного правосудия / Н.С. Бондарь. М., 2011; Кравец И.А. О понятии судебного конституционализма / И.А. Кравец // Правовые проблемы укрепления российской государственности: Сб. ст. – Ч. 46 / Ред. М.М. Журавлев, А.М. Барнашов, В.М. Зуев. Томск: Изд-во Том. Ун-та, 2010. С. 58-59.

3 О судах общей юрисдикции в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 07 февраля 2011 г. № 1-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 898.

4 О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 3 ноября 2010 г. № 7-ФКЗ // Собрание законодательства РФ. 2010. № 45. Ст. 5742.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.