авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в российской федерации

-- [ Страница 4 ] --

- осуществлять постоянную подготовку квалифицированных кадров, сотрудников ОВД Дальневосточного федерального округа в области миграции в образовательных учреждениях МВД России.

В работе проводится исследование конституционно-правовых основ организации и деятельности подразделений Федеральной миграционной службы РФ в сфере миграционных отношений. Образованная в конце 1992 г. Федеральная миграционная служба РФ, в то время представляла собой федеральный орган государственного управления, осуществлявший государственную политику в области миграции населения и координирующий деятельность различных органов по этому направлению. Ее основными задачами являлись: участие в разработке и проведении государственной политики в области миграционных процессов; участие в формировании правовых, организационных и социально-экономических основ регулирования процессов миграции; осуществление мер по государственному регулированию процессов внешней трудовой миграции; участие в проведении государственной политики, направленной на поддержку соотечественников за рубежом.

Динамика развития миграционных процессов в Российской Федерации в начале 90-х гг. ХХ в. объективно предполагала значительные организационно-структурные изменения, направленные на совершенствование деятельности подразделений по вопросам миграции.

Резкий рост количества мигрантов, усиление криминальной составляющей миграционных процессов привели к принятию Постановления Правительства РФ №1021 от 8 сентября 1994 г. «О мерах по предупреждению и сокращению внешней неконтролируемой миграции», в соответствии с которым впервые на органы внутренних дел были возложены функции миграционного контроля. В этом документе МВД России было поручено со­вместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проводить в пределах своей компетенции соответствующие ме­роприятия в целях предупреждения и сокращения внешней неконтролируемой миграции.

Анализ конституционно-правовых основ организации и деятельности органов государственной власти в сфере миграции позволил автору сделать вывод, о том, что до 2002 г. задачи контроля над незаконной миграцией усугублялись множественностью и разобщенностью федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входили отдельные элементы работы с мигрантами. Данная ситуация стала предметом обсуждения в Совете безопасности РФ и в дальнейшем послужила основание для принятия Президентом Российской Федерации ряда указов, таких как «О совершенствовании государственного управления в области миграционной политики» №232 от 23 февраля 2002 г. и в дальнейшем «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 21 мая 2003 г. №547. Кроме того, во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая 2002 г. №327 «Некоторые вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» в МВД РФ 31 мая 2002 г. был подписан приказ №522 «О полномочиях МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в области миграции», которым по существу, реализуется идея о наделении МВД достаточно широкими полномочиями по координации борьбы с незаконным пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории России.

ФМС РФ в своей деятельности с 1992 – 2000 гг. прошла путь от стихийного приема беженцев в условиях чрезвычайных ситуаций к регламентированной процедуре определения официального статуса и социальной адаптации мигрантов. Органы государственной власти, функционирующие в области миграции населения, формировались на основе различных подходов к обеспечению национальной безопасности. Они прошли этап своего становления, и от политики «открытых дверей» перешли к комплексу мер, противодействующих прибытию незаконных мигрантов в Россию.

Основным субъектом управления миграционной деятельностью в управлениях и отделах ФМС России по субъектам РФ является подразделение по делам миграции (ПДМ), компетенция которого распространяется на реализацию установленных законо­дательными и иными нормативными актами РФ задач и функций в сфере миграционных отношений, обязанностей и прав субъектов правоотноше­ний, их ответственности, форм и методов деятельности.

В работе исследуются организационно-правовые основы взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений на территории Дальневосточного федерального округа. В настоящее время сложившаяся система учета миграции населения не обеспечивает полный охват всех прибывших мигрантов, фактически находящихся на территории России. Определенный коэффициент погрешности российской статистики внешней миграции обусловлен прямой зависимостью от условий межведомственного взаимодействия, состояния системы сбора этой информации и достоверности результатов ее обработки. Для повышения эффективности деятельности подразделений и служб по вопросам регулирования и обеспечения миграционных отношений необходимы соответствующие формы взаимодействия между ними.

В результате проведенного анализа нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы взаимодействия ОВД и ФМС РФ автор делает вывод, что правовую основу этого направления деятельности составляют: Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г.) «О типовом регламенте взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти», приказ МВД РФ от 28 февраля 2005 г. №132 «Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти» и совместный приказ МВД РФ, МИД РФ, ФСБ РФ, Минэкономразвития, Мининформсвязи от 10 марта 2006 г. №148/2562/98/62/25 «О введении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно или постоянно проживающих в Российской Федерации» и т.д.

Существующая систематизация основных функций подразделений по делам миграции определяет их деятельность в вопросах взаимодействия, таких как, проведение совместно с заинтересованными подразделениями МВД, ГУВД, УВД субъекта РФ и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти проверок организаций, граждан и физических лиц в части привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации.

В диссертационном исследовании соискателем анализируется Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. №30 (в ред. Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2005 г.) «О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти». Автор приходит к выводу, что типовой регламент устанавливает общие правила организации деятельности федеральных органов исполнительной власти по реализации их полномочий и взаимодействию указанных органов, включая и правила организации взаимодействия федеральных министерств с находящимися в их ведении федеральными службами и федеральными агентствами. Основным направлением деятельности здесь является ведение адресно-справочной работы и взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и орга­нами местного самоуправления.

Исследуя вопросы организационно-правовых основ взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений, диссертант анализирует приказ Министерства внутренних дел №132 - 2005 г. «Об утверждении регламента взаимодействия МВД России с Федеральными органами исполнительной власти», которым утвержден «Регламент взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти», устанавливающий правила организации взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с Федеральной миграционной службой и другими федеральными органами исполнительной власти. Взаимодействие с ФМС России осуществляется и в законопроектной деятельности, а также при подготовке проектов заключений, поправок к проектам федеральных законов. Регламентом определен порядок обеспечения доступа к информации деятельности МВД России.

Проведенное исследование организационно-правовых основ взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений на территории Дальневосточного федерального округа позволило автору сделать вывод о том, что в целях совершенствования информационного взаимодействия в сфере борьбы с преступностью, предупреждения и пресечения административных правонарушений, а также регулирования миграционных процессов назрела необходимость в утверждении и реализации правового регламента информационного взаимодействия между УВД и ФМС России по субъекту Дальневосточного федерального округа.

В этой связи автором предлагаются, и такие формы взаимодействия подразделений ОВД и ФМС России, как использование оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов находящихся в подразделениях ФМС РФ, Главного информационно-аналитического центра МВД России и информационных центров УВД субъектов.

В диссертационном исследовании соискатель предлагает ряд предложений, направленных на совершенствование информационного взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации и Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений на территории Дальневосточного федерального округа. Эти предложения касаются: необходимой информации, представляемой по запросам ФМС и органов внутренних дел, а также информации, подлежащей направлению соответственно в органы внутренних дел и в ФМС; действий сотрудников при сообщении в дежурную часть о выявлении лиц, находящихся в розыске, и лицах, представивших поддельные, выданные в нарушение установленного порядка документы; осуществление доставления лиц в служебное помещение органа внутренних дел или в помещение органа местного самоуправления; основания и порядок направления запросов подразделений ФМС при обращении к учетам информационных центров органа внутренних дел и право их подписи.

Проведенный анализ организационно-правовых основ взаимодействия подразделений Министерства внутренних дел и Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений на территории Дальневосточного федерального округа позволяет, сформулировать предложения направленные, в целом, на совершенствование миграционной политики Российской Федерации. К их числу относится, необходимость закрепления в нормативно-правовых актах вопросов:

- организации системы межведомственного взаимодействия на основе нормативной ее регламентации с четким разграничением компетенций и зон ответственности, установлением порядка взаимного обмена информацией и ведением единых учетов;

- создания общегосударственной системы учета мигрантов, прибывающих на территорию Российской Федерации, включая их дактилоскопическую регистрацию и документирование, а также единый учет совершаемых ими правонарушений и преступлений;

- создания необходимых условий для использования имеющегося научного потенциала, в том числе организации научно-исследовательсткого центра не только по изучению миграционной обстановки и реального прогнозирования и регулирования правоотношений в сфере миграции населения, но и выработки эффективных мер противодействия правонарушениям мигрантов, в целях национальных интересов российского общества.

В заключении диссертации в концентрированном виде подводятся итоги проведенного исследования и излагаются основные его результаты. Эти предложения в своей совокупности имеют концептуальный характер, позволяющий всесторонне и целостно подойти к вопросам конституционно-правового регулирования миграционных отношений, направленных в целом, на совершенствование миграционной политики Российской Федерации и на повышение эффективности организационно-правовых основ деятельно­сти органов внутренних дел в указанной сфере.

Основные положения диссертации отражены в трех научных статьях, общим объемом 2,95 п.л.:


Научная статья опубликованная в изданиях, рекомендованных перечнем ВАК:

1. Лялякин Ю.А. Органы внутренних дел: реализация миграционных отношений на территории Дальнего Востока. (в соавторстве) // Закон и право. 2007. №5 – 0,3 п.л.

Научные статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Лялякин Ю.А. Органы внутренних дел как инструмент правового государства в сфере миграции на Дальнем Востоке // Россия и современный мир: проблемы политического развития: Сб. материалов 3-ей международной межвузовской научной конференции. –М.: Институт бизнеса и политики. 2007. – 0, 5 п.л.

3. Лялякин Ю.А. Некоторые особенности миграционных процессов, происходящих в России: Труды Академии управления МВД России №3. –М., 2007. – 0,4 п.л.



Лялякин Юрий Анатольевич

Корректор А.И. Титенко

Подписано в печать 04.10.2007.

Усл. печ. л. Уч.-изд. л. 1,3. Зак. № Тир. 100 экз.

Типография «11 – й ФОРМАТ»

ИНН 7726330900

115230, Москва, Варшавское ш., 36

www/autoreferat.ru


1 Рос. газ. 2007. 13 апр.

2 Население России за 100 лет: 1897-2003: Статистический сборник Го­сударственного комитета по статистике. -М., 2003.

3 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности ФМС России в 2006 году. –М., 2007. С.39.

4 Состояние правопорядка в Российской Федерации и основные результаты деятельности ФМС России в 2006 году. Указ. раб. С.49.

5 Доклад Полномочному представителю Президента РФ в Дальневосточном федеральном округе о результатах деятельности ФМС России на территории округа за 2006 год. –Хабаровск, 2007. С.3.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.