авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 |

Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

Любые общественные отношения в государстве должны быть урегулированы правом. Это относится и к миграционным отношениям. В работе анализируются соответствующие правовые нормы, регулирующие данные правоотношения: международные и нормы национального права. К их числу относятся: Всеобщая декларации прав человека (принята 10 декабря 1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН), Международная Конвенция Организа­ции объединенных наций о защите прав всех трудящихся - мигрантов и членов их семей (1990 г.), Конвенция Международной организации труда об инспекции эмигрантов (1926 г.), о трудящихся-мигрантах (1949, 1975 гг.), Европейская Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) и др.

В связи с тем, что ст.15 ч.4 Конституции Российской Федерации закрепляет «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы….», вышеуказанные нормативно-правовые акты представляют собой часть правовой системы Российской Федерации, применительно к сфере миграционных отношений. Россия в настоящее время переживает такой период своего развития, когда объективно необходима имплементация названных норм в российское законодательство.

Конституция Российской Федерации установила не только верховенство норм международного права над национальным, но и прямое заимствование некоторых международных норм в сфере прав человека. Кроме того, рассматривая отечественное законодательство в сфере соблюдения прав и свобод мигрантов, автором отмечено, что согласно Конституции РФ «иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Рос­сийской Федерации».

В работе анализируется действующее законодательство РФ в сфере регулирования миграционных отношений. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2006 г. №258-ФЗ) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» делит всех иностранных граждан: на постоянно проживающих, временно проживающих и временно пребывающих. Именно от этого зависит объем, определяемых в нем, прав и обязанностей. Рассматриваемый закон полностью адресован иностранным гражданам и лицам без гражданства. Режим иностранного гражданина в России, как и в других го­сударствах, устанавливается внутренним законодательством с учетом международных обязательств.

Иностранные граждане могут передвигаться по территории России и избирать место жительства в Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным законодательством нашего государства. При этом следует учитывать, что законодательством предусмотрены основания для ограничения в передвижении в те территории, организации и объекты, где требуется специальное разрешение.

Исследование правового статуса мигранта позволяет сделать вывод о том, что мигранты, находящиеся на территории Российской Федерации, не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы госу­дарственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, а также участвовать в референдуме Рос­сийской Федерации и референдумах субъектов РФ; для них в государственной службе ог­раничивается право поступления на военную службу по кон­тракту и прохождения ими военной службы; они не имеют право замещать должности в составе экипажа судна, плавающего под Государственным флагом Российской Федерации; они не могут быть принятыми на работу на объекты и в организации, деятельность которых связана с обес­печением безопасности страны; в случаях и порядке, предусмотренных федераль­ными законами, они имеют право избирать и быть избранными в орга­ны местного самоуправления, а также участвовать в местном ре­ферендуме.

В Российской Федерации мигранты пользуются правом свободно распо­ряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятель­ности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности, с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В этой связи в России на­блюдается устойчивая тенденция к увеличению привлечения ино­странной рабочей силы в производственную сферу, в частности, в строительство и сельское хозяйство, а также в сферу оптовой и розничной торговли и общественного питания. Значительную часть привлекаемой иностран­ной рабочей силы составляют граждане государств - участников СНГ, въезд которых осуществляется без виз и, следовательно, без оформления приглашений. Например, в 2006 г. на территории Дальневосточного федерального округа работало 69,8 тыс. иностранных рабочих, что на 7,2% больше чем в предыдущем году (2005 г. - 65,1 тыс. работников). Граждане КНР составили 41,3% (28,8 тыс. человек), что на 2,8 тыс. человек больше чем в 2005 г. Большая часть граждан КНР была занята в торговле и общественном питании – 11,2 тыс. человек, в строительстве – 6,9 тыс., в лесной промышленности – 5,8 тыс., в сельском хозяйстве – 2,8 тыс.

Проведенный анализ действующего законодательства показывает, что за последнее десятилетие в России принимаются принципиально новые законодательные акты, основанные на принципах международного права в сфере соблюдения прав человека. Через адаптацию международных правовых норм и использование опыта европейских государств Россия успешно интегрировалась в международные миграционные процессы, что позволило создать систему, которая в основных своих чертах повторяет европейскую модель в сфере миграционных отношений.

Тем не менее, соискатель считает, что в целях более эффективного регулирования общественных отношений в сфере миграции, в условиях современного развития Российской Федерации необходима определенная переработка и кодификация соответствующего национального законодательства и принятие либо Кодекса законов о миграции, либо Основ миграционного законодательства Российской Федерации.

Во второй главе «Конституционно-правовые основы организации и деятельности органов внутренних дел и подразделений Федеральной миграционной службы России в сфере миграционных отношений» рассматриваются конституционно-правовые основы организации и деятельности ОВД и подразделений ФМС РФ сфере миграционных отношений и организационно-правовые основы их взаимодействия на территории Дальневосточного федерального округа

Анализ действующего законодательства регламентирующего деятельность органов государственной власти, позволил автору сделать вывод о том, что Конституцией РФ ответственность за обеспечение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в первую очередь возло­жена на государство. Эта ответственность реализуется через исполнение конкретных обязанностей органами государственной власти, в частности - исполнительной ее ветви. В соответствии со ст. 1 Закона «О милиции» от 18 апреля 1991 г. (в ред. Федерального закона от 9 мая 2005 г. №45-ФЗ) российская милиция является составной частью системы госу­дарственных органов исполнительной власти и входит в систему Министер­ства внутренних дел Российской Федерации.

На сегодняшний день основополагающими законодательными актами по регулированию миграционных отношений Российской Федерации в части, касающейся Министерства внутренних дел являются: Указ Президента Рос­сийской Федераций от 19 июля 2004 г. №927 (в ред. Указа Президента РФ от 21 марта 2007 г. №403) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации», Указ Президента Рос­сийской Федерации от 20 мая 2004 г. №649 (в ред. Указа Президента РФ от 12 марта 2007 г. №320) «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» и Указ Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. №928 (в ред. Указа Президента РФ от 20 апреля 2007 г. №516) «Вопросы Федеральной миграционной службы».

Анализ нормативных актов регламентирующих деятельность ОВД показывает, что организация и деятельность органов внутренних дел в сфере правового регулирования миграционных отношений основана на сочетании централизованного руководства, предполагающего централизацию оперативных функций с широкой самостоятельностью и инициативой местных органов внутренних дел в решении воз­ложенных на них задач.

По мнению соискателя, к основным функциям органов внутренних дел в решении вопросов в сфере миграционных отношений относятся:

- определение основных направлений деятельности органов внутрен­них дел и внутренних войск Министерства внутренних дел в сфере миграционных отношений;

- анализ состояния правопорядка и преступности, разработка долгосрочных и оперативных прогнозов развития криминогенной ситуации, в том числе и среди мигрантов;

- обеспечение выполнения органами внутренних дел федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Прави­тельства РФ, а также законов и иных нормативных пра­вовых актов субъектов РФ, принятых в пределах их полномочий в сфере миграционной политики;

- обобщение практики применения законодательства РФ в сфере миграционных отношений, разработка и внесение в установ­ленном порядке в соответствующие органы государственной власти Россий­ской Федерации предложений по его совершенствованию;

- участие совместно с органами государственной власти субъектов РФ в разработке и выполнении региональных целевых программ в сфере миграции населения, охраны правопорядка и борьбы с преступностью, в разработке и реализации договоров и соглашений с органами исполнительной власти субъектов РФ по обеспечению миграционного процесса;

- организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производство дознания и предва­рительного следствия по уголовным делам, отнесенным к компетенции ОВД в сфере миграционных отношений.

Одним из основных направлений государственной политики Российской Федерации является решение проблем, связанных с притоком нелегальных мигрантов на территорию РФ, и легализация ранее незаконно прибывших мигрантов на ее территорию. Указанные факторы влияют на криминогенную обстановку в стране и накладывают дополнительные обязанности на соответствующие подразделения Министерства внутренних дел в сфере борьбы с правонарушениями и преступлениями, совершаемыми незаконными мигрантам. По мнению диссертанта, особенности геополитического положения Дальнего Востока приводят к тому, что существует массовый и неконтролируемый поток нелегальной миграции и это влияет на ситуацию в этом регионе. Так в 2006 г. управлениями и отделами ФМС РФ по субъектам ДФО было зафиксировано, что на территорию округа через пункты пропуска Государственной границы РФ въехало по миграционным картам 485,7 тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства. Основную массу въезжающих составили граждане Китайской Народной Республики – 68,1% или 330,4 тыс. человек, в том числе по безвизовому туризму 154,6 тыс. китайских граждан. Данные факты свидетельствуют, что 45% граждан КНР (148,2 тыс.) проследовали через Дальневосточный федеральный округ в западные регионы России.

По результатам проведения управлениями (отделами) ФМС по субъектам Дальневосточного федерального округа проверок соблюдения работодателями правил привлечения и использования иностранной рабочей силы в округе было выявлено более 42,6 тысячи нарушений иностранными гражданами и лицами без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (ст. 18.8 КоАП РФ), что на 4,2% меньше, чем в 2005 г. Наибольшее количество правонарушений данного вида установлено в Хабаровском (12,5 тыс. фактов) и Приморском (11,7 тыс.) краях. За 2006 г. из 42,6 тысяч иностранных граждан привлеченных к административной ответственности по ст. 18.8 КоАП РФ за нарушение режима пребывания граждане КНР составили 34,7% (14,7 тыс. человек), а по ст. 18.10 КоАП РФ за незаконную трудовую деятельность из 2,9 тыс. иностранных граждан, привлеченных к административной ответственности, граждане КНР составили 41,9% или 1,2 тыс. человек.

На основе анализа конституционно-правовых основ организации и деятельности ОВД в сфере миграционных отношений автор считает, что возможности оперативного информационного взаимодействия между пунктами иммиграционного контроля, подразделениями по делам миграции ФМС РФ, УВД (ОВД) и ГУВД по Дальневосточному федеральному округу, а также другими правоохранительными структурами весьма ограничены по ряду технических причин. Существует общая для подразделений по делам миграции округа проблема внутриведомственного и информационного взаимодействия. Отсутствует единый порядок предоставления подразделениями по делам миграции в базу данных информационного центра (ИЦ) УВД субъектов РФ информации об оформленных административных правонарушениях и дальнейшего ее использования. В этой связи автор предлагает меры, направленные на совершенствование организационно-правовых основ деятельности правоохранительных структур в сфере миграционных отношений на территории округа с целью решения указанных вопросов.

В работе автор рассматривает правовые основы деятельности подразделений ОВД в сфере миграционных отношений на территории ДФО. В этой связи анализируются постановления глав приграничных субъектов Дальневосточного Федерального округа (Хабаровского и Приморского краев, Амурской и Читинской областей), в которых приняты программы по «Профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью на территории субъекта на ближайший период». Например, в исследовании рассматривается Постановление Губернатора Хабаровского края от 12 сентября 2006 г. №145-пр по принятию краевой программы «Профилактика правонарушений и усиление борьбы с преступностью на территории Хабаровского края на 2007 – 2009 гг.».

Анализ нормативно-правовых актов в сфере миграции дает основание соискателю сделать вывод о том, что одним из направлений принимаемых программ в субъектах Дальневосточного федерального округа являются мероприятия по профилактике правонарушений и организационные меры по улучшению правоохранительной деятельности и повышению доверия населения к работе правоохранительных органов.

В результате проведенного анализа системы организационно-правовых мер по регулированию миграционных отношений на территории Дальневосточного федерального округа, автором предлагается включение, соответственно в приказы начальников УВД субъектов округа, планов по обеспечению миграционного контроля, предупреждению и пресечению незаконной трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства на ближайший период.

В этой связи, по мнению диссертанта, на территории субъектов ДФО необходимо осуществить ряд организационно-правовых мероприятий, направленных на совершенствование деятельности органов государственной власти в сфере миграционных отношений. К их числу относятся:

1. Организация проведения мероприятий по выявлению:

- нарушений миграционного законодательства, включая нарушение установленных правил привлечения и использования иностранной рабочей силы, незаконного предпринимательства и нарушений налогового законодательства;

- мест незаконного пребывания иностранных граждан;

- юридических и физических лиц, занимающихся подделкой и распространением миграционных и визовых документов, связанных с легализацией иностранных граждан на территории РФ, выявления и перекрытия каналов незаконной миграции.

2. Предложения территориальным органам ФМС в УВД-ОВД в кратчайшие сроки с момента оформления регистрации временно пребывающих иностранных граждан направлять копии карточек формы отчетности (Ф-16) в подразделения участковых уполномоченных УВД-ОВД субъекта.

3. Направление деятельности участковых уполномоченных милиции на:

- обеспечение учета временно пребывающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства;

- проведение проверок иностранных граждан по месту их пребывания на обслуживаемом административном участке.

4. Необходимость на стационарных и передвижных постах осуществлять проверку автотранспортных средств (междугороднего и пригородного сообщения) на предмет выявления иностранных граждан, нарушающих миграционное законодательство.

5. Осуществление проверки оснований и порядка выдачи подразделениями по делам миграции (УДМ) УВД субъекта разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы.

6. Проведение сверок с информационным центром (ИЦ) УВД субъекта по предоставлению территориальными подразделениями информации о зарегистрированных, привлеченных к административной ответственности иностранных гражданах и лиц без гражданства, по направленным алфавитным карточкам и дактилоскопическим картам на иностранных граждан, подлежащих административному выдворению (депортации).

7. Направление в Службу криминальной милиции (СКМ) УВД субъектов списков лиц, прибывших на территорию субъекта из государств-участников СНГ и подавших заявление о получении разрешения на временное проживание в РФ для выявления лиц, причастных к деятельности террористических и организованных преступных групп.

8. Обеспечение проведения обязательных проверок иностранных граждан по учетам адресного бюро данных (АБД), осуществление обязательной дактилоскопической регистрации с незамедлительным предоставлением документации привлеченных к ответственности иностранных граждан и принятых к ним мер.

9. Организация проведения комплекса мер по выявлению и привлечению к ответственности сотрудников миграционных и паспортно-визовых подразделений, оказывающих противоправное содействие иностранным гражданам в приобретении российского гражданства, статуса беженцев и привлечения в качестве иностранной рабочей силы.

На основании проведенного исследования формулируются предложения по совершенствованию конституционно-правовых основ организации и деятельно­сти ОВД в сфере правового регулирования миграционных отношений. В частности, автором предлагается:

- организовать совершенствование системы взаимообмена информацией между единым ми­грационным органом МВД России и заинтересованными государственными органами и организациями по вопросам миграции населения на территории Дальневосточного федерального округа;

- осуществить разработку и обеспечение подразделений ОВД инструкцией по действиям сотрудника органов внутренних дел в отноше­нии иностранных граждан, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных пересе­ленцев;

- организовать создание информационной базы учета нарушителей миграционного законодательства как для ино­странных граждан, так и для принимающих их российских физических и юридиче­ских лиц;

- провести своевременное информирование заинтересованных государственных ор­ганов по фактам неоднократных нарушений миграционного законодательства для закрытия въезда мигрантов, допустивших нарушения действующего законодательства и отказа в оформлении приглашения для российских физических и юридических лиц;



Pages:     | 1 | 2 || 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.