авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

Конституционно-правовые основы регулирования миграционных отношений в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

4. Правовые основы, регулирующие миграционные правоотношения в Российской Федерации, состоят из нормативных правовых актов различного уровня: международных, федеральных, региональных. Указанные уровни необходимо рассматривать в их иерархическом единстве. Анализ, представленных уровней свидетельствует о необходимости совершенствования как законодательства, регулирующего общие вопросы миграционной политики Российской Федерации, так и специальных нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность подразделений Министерства внутренних дел в сфере миграции.

5. МВД России, возглавляя систему органов внутренних дел, осуществляет функции по нормативно-правовому регулированию в миграционной сфере деятельности. Ее важнейшими направлениями деятельности является не только разработка проектов федеральных законов, но и необходимость принятия конкретных ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих работу соответствующих подразделений ОВД и вопросы их взаимодействия с другими государственными органами в сфере миграции.

6. Несмотря на то, что ФМС РФ отводится ведущая роль в системе правоохранительных органов Российской Федерации, занимающихся вопросами миграции, тем не менее, приходится констатировать, что в условиях сегодняшней российской действительности, включая и борьбу с незаконной миграцией, необходимо участие практически всех государственных органов. Это объективно предполагает разработку комплексных нормативно-правовых актов по регулированию вопросов взаимодействия ФМС РФ с подразделениями ОВД, без которого невозможно решать задачи по созданию единой информационной базы миграционного контроля и выполнения комплекса организационно-правовых мероприятий по предупреждению незаконной миграции на территории России.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его направленностью на решение актуальных проблем организации и деятельности системы органов государственной власти в сфере миграционных отношений на территории Российской Федерации, разработкой предложений и рекомендаций по совершенствованию и формированию нормативно-правовой базы регулирования правоотношений в сфере миграции населения в РФ и по повышению эффективности организации деятельности органов внутренних дел в данной сфере.

Сформулированные автором теоретические положения, научные выводы, практические рекомендации могут быть использованы:

- в дальнейшем исследовании деятельности органов государственной власти;

- при совершенствовании правового регулирования деятельности органов внутренних дел;

- положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе в ходе преподавания теории государства и права, конституционного права, при подготовке учебных пособий и методических рекомендаций, а в образовательных учреждениях МВД России - при изучении учебного курса «Обеспечение прав и свобод человека в деятельности органов внутренних дел».

Обоснованность и достоверность полученных результатов. Результаты настоящего исследования основываются на анализе и обобщении различных научных и нормативных источников (отечественных и зарубежных); изучении современных отечественных и зарубежных юридических подходов к пониманию миграционных процессов и практической деятельности органов государственной власти в указанной сфере; на материалах и документах государственных органов, международно-правовых актах, статистических данных, полученных в результате деятельности подразделений ОВД и ФМС РФ на федеральном и региональном уровнях, относящихся к вопросам регулирования миграционных отношений.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертация подготовлена на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России.

Основные положения и выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях и семинарах, в частности: на 3-ей международной конференции «Россия и современный мир: проблемы политического развития» (12 апреля 2007 г., Институт бизнеса и политики, Москва), на мужвузовском научном семинаре «Совершенствование российского законодательства по обеспечению безопасности государства» (19 декабря 2006 г., Академия управления МВД России, Москва).

Результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре государственно-правовых дисциплин Академии управления МВД России, нашли свое отражение в опубликованных автором научных статьях и лекциях.

Основные идеи, а также теоретические и практические положения, изложенные автором в настоящем диссертационном исследовании внедрены в практическую деятельность территориальных органов Федеральной службы по контролю за наркотиками по Дальневосточному федеральному округу, при рассмотрении проектов программ борьбы с преступностью на территории Хабаровского края – в Управлении внутренних дел Хабаровского края. Отдельные положения диссертации прошли свою апробацию в учебном процессе Академии управления МВД России и Дальневосточного юридического института МВД России.

Структура и объем диссертации определены целью и задачами проведенного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, шести параграфов, заключения, списка использованной литературы.

СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении раскрывается актуальность темы, определяются объект и предмет, цель и задачи исследования; обосновывается методологическая и теоретическая основа исследования, научная новизна; излагаются положения, выносимые на защиту; характеризуются достоверность и обоснованность полученных результатов, их теоретическое и практическое значение; приводятся данные об апробации результатов исследования.

В первой главе – «Общая характеристика миграционных отношений в Российской Федерации» рассматриваются вопросы, связанные с понятием миграционных отношений в РФ, анализируются субъекты этих отношений и их конституционно-правовое регулирование.

Миграция населения - извечное и объективно существующее условие жизнедеятельности человека, характерное для всех человеческих общностей в любые времена. Миграция населения существует с древнейших времен. Она сыграла огромную и многостороннюю роль в развитии человечества, являясь фор­мой его адаптации к меняющимся условиям существования. Понятие «миграция населения» формировалось в течение развития самого этого явления. Этимологическое и современное значение понятия фактически совпадают. Миграция в переводе с латинского языка (migratio) означает перемещение, переселение.

В энциклопедическом словаре «Народонаселение» предлагается следующее определение миграции населении - (от лат. migranо - переселение), перемещения людей (мигрантов) через границы тех или иных территорий с переменой места жительства навсегда или на более или менее длительное время. Поскольку миграция населения складывается из миграционных по­токов, понятие «миграция» употребляют (в собирательном смысле) и во множественном числе - «миграции», «международные миграции» и т. д.

В политической энциклопедии определение миграции происходит от латинского слова «migration», но с отдельными отличиями. Миграция (от лат. - переселение, перемещение) - перемещение людей» этносов, их частей, отдельных представителей, связанное со сменой постоянного места прожи­вания или с возвращением в него. Миграция населения - сложный по своей природе, многообразный по формам и последствиям социальный процесс.

Анализ миграции населения происходит в рамках различных теорети­ческих концепций, основа которых была заложена в XIX в. в публикациях английского ученого Э. Равенштейна в виде «законов миграции». Основа­тель миграционной теории утверждал, что международная миграция населе­ния развивается по тем же законам, что и миграция внутри стран. В дальнейшем сформулированные им законы модифицировались, проверялись на большом империческом материале и большинством ученых, занимающихся исследованием миграции населения, были взяты за основу создания мигра­ционных моделей.

По мнению автора, наиболее точным и полным, отвечаю­щим решению задач разработки методологии миграционной политики, является следующее определение: «Миграция населения - любое территориальное перемещение человека, при котором он приобретает права и наделяется обязанностями в соответствии с национальным законодательством и международным правом, регламентирующим вопросы миграции, и связанно с пересечением как внешних, так и внутренних границ государственных либо административно - территориальных образований, с определенной целью и под воздействием различных факторов».

За сравнительно небольшой исторический период, в который мигра­ция населения изучалась и рассматривалась как самостоятельное научное направление, возникло достаточно большое количество научных взглядов и теорий в изучении этого общественно-экономического явления. Основыва­ясь на анализе зарубежной и отечественной литературы можно сделать вывод о существовании 17 различных научных подходов (экономический, социологический, демо­графический, миграционный, географический, системный, типологический, методологический и другие), содержащих более 45 научных направлений, теорий и концепций.

Такое разнообразие теоретических, научных взглядов к изучению миграционных отношений является самым убедительным доказательством того, что миграционные процессы зависят и влияют на все стороны социально-экономических процессов. На сегодняшний день понятие «миграция населения» применяется в разных значениях, в зависимости от комбинации выбранных видов территориального перемещения людей.

В юридическом значении слова под миграцией населения следует понимать совокупность правовых отношений, связанных с переселе­нием (перемещением) людей, которая неразрывно ассоциируется со сменой ими места жительства, определенным статусом лица на относительно продолжительный срок. «Миграция - это перемещения населения, связанные с переменой места про­живания». «Миграция населения в узком смысле слова является «собствен­но» миграцией, и она совпадает с постоянной «безвозвратной» миграцией.

Анализ статистических данных позволяет утверждать, что массовый приток мигрантов в Рос­сию продолжается, и соответственно для экономики и социально-политического положения страны правовая неурегулированность миграционных отношений является угрозой.

В современной России мощный стихийный поток, составляющий основу миграции, пребывает и оседает в России из стран ближнего зарубежья. Подобное порождает различного рода негативные моменты, в том числе криминальные. В настоящее время незаконную миграцию можно считать одной из основных вызовов и угроз национальной и международной безопасности наряду с терроризмом, транснациональной организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков и оружия.

В целях реализации прав мигрантов в соответствии с международными стандартами и взятыми Российской Федерацией в этой связи обязательствами, сегодня в России выработан ряд законодательных актов. Так, Конституция Российской Федерации устанавливает консти­туционные основы правого статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. В качестве традиционного принципа российского законо­дательства закреплен принцип национального режима, под которым понимается предоставление иностранным гражданам такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам.

Вместе с тем, рядом федеральных законов установлены опре­деленные ограничения свободы передвижения мигрантов по территории Российской Федерации, установлены условия их участия в трудовых отношениях. Мигранты, проживающие в России, обладают ограни­ченным избирательным правом. Законодательство определяет отношение мигрантов к государственной и муници­пальной службе, к отдельным видам деятельности, а также к во­енной службе и т.д. Следовательно, эффективная конституционно-правовая организация является одним из базовых элементов национальной безопасности как составной части существования государства.

Проведенное исследование развития миграционных отношений в современной России позволяет диссертанту сделать вывод о том, что целью регулирования миграционных отношений в РФ явля­ется создание благоприятных условий, способствующих реализации интересов личности, общества и государства при соблюдении прав и свобод человека для его свободного передвижения по территории России, а также урегулирование общественных отношений нормами миграционного законодательства, прежде все­го, нормами конституционного права.

Региональный аспект вопросов миграции населения представляется особенно значимым, поскольку наличие либо отсутствие миграционной привлекательности у региона является наиболее наглядным воплощением уровня его социально - экономического развития и конкретных результатов региональной политики.

Проблема мигрантов на территории страны не нова, особенно для Дальневосточного региона. Еще в начале ХХ в. русский исследователь В.К. Арсеньев сделал несколько однознач­ных выводов по этому вопросу: «Взглянув на карту, мы увидим, что пустынный Уссурийский край занимает крайне невыгодное положение в сравнении с дру­гими областями Сибири. Спускаясь к югу по побережью моря, он как бы вклинивается между тремя государствами, изобилующи­ми своим населением. С запада многолюдный Китай, с юга ­земледельческая Корея, с востока - культурная Япония. Нет ни­чего удивительного, что корейцы иммигрируют в Россию, япон­цы ловят рыбу у наших берегов, а китайцы эксплуатируют лесные богатства».

Значение Дальневосточного федерального округа для Российской Федерации становится сейчас еще большим, чем прежде. «Китайская проблема» – это не региональная, а общероссийская проблема, требующая выработки долгосрочной стратегии. При этом стратегический вопрос должен быть переведен из плоскости «как предотвратить?» в плоскость «как организовать?» иммиграцию и совместное проживание5

.

Проведенное в диссертации исследование различных научных подходов позволяет дать авторское понятие «миграционные отношения в условиях Российской Федерации», при котором необходимо при­держиваться понимания миграции населения в широком значении, рассмат­ривая при этом миграционные правовые отношения и в узком смысле, как важную составную часть более широкого понятия миграционного перемещения населения. Представляется, что миграция населения - это перемещение людей через границы государственно-территориальных образований по различ­ным причинам и различной мотивационной и целевой направленности, регулярности и продолжи­тельности во времени, с возможностью получения лучших условий своей жизнедеятельности, при котором они приобретают и наделяются правами и обязанностями в соответствии с национальным законодательством и международным правом, регламентирующим вопросы миграции.

В рамках данного научного исследования автором обосновывается необходимость формирования Государственной концепции Российской Федерации в сфере миграции, предлагаются основные принципы, которые следует использовать при ее создании.

Исследование конституционно-правового регулирования миграционных отношений в РФ объективно предполагает рассмотрение субъектов этих правоотношений. С одной стороны, субъектом миграционных отношений является непосредственно само мигрирующее лицо, то есть мигрант - гражданин другого государства, лицо без гражданства, с другой - субъектами миграционных правоотношений являются органы государственной власти, государственные организации и их должностные лица, органы местного самоуправления, общественные организации и их представители.

В основе классификаций субъектов миграционных правоотношений –мигрантов, предполагается использование такого основополагающего критерия как доминирующая мотивация лиц к переселению, которая всегда была и будет выражена в стремлении к более высокому жизненному уровню. Но кроме эконо­мических, миграция обладает и рядом других причин. Международная орга­низация труда разработала классификацию видов субъектов современной международной миграции, в их числе: переселенцы, трудовые мигранты, высококвалифицированные профессионалы, нелегальные мигранты, беженцы.

В работе анализируются различные научные подходы к классификации категорий внешних мигрантов. Данный анализ позволяет выделить следующие категории внешних мигрантов: 1) ино­странные граждане, допущенные в страну въезда для получения образования и обучения; 2) мигранты, въезжающие на работу; 3) мигранты, въезжающие по ли­нии объединения семей, создания новых семей; 4) мигранты, въезжающие на постоянное поселение; 5) иностранные граждане, допущенные в страну въезда из гуманитарных соображений (беженцы, лица, ищущие убежища и др.).

Кроме того, проведенный в исследовании анализ современных миграционных процессов в России позволяет соискателю выделить дополнительные категории субъектов миграционных отношений на территории России: беженец, соотечественник, трудовой мигрант и незаконный (нелегальный) мигрант.

В диссертации рассматриваются конституционно - правовые основы организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации, являющиеся в том числе субъектами миграционных отношений в РФ; определяются их полномочия, задачи и функции, которые возлагаются на каждый орган власти и их должностных лиц применительно к рас­сматриваемым правоотношениям; устанавливаются пределы влияния субъектов на реализацию прав человека и их эффективность; разграничиваются полномочия субъектов по обеспечению миграционных отношений в зависимости от устройства государства и характера дея­тельности.

Проведенный в диссертации анализ полномочий органов государственной власти Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц, позволяет автору определить основные критерии их классификации. В ее основе лежит такой важнейший признак как компетенция в вопросах регулирования миграционными процессами в России. Диссертант полагает, что к субъектам миграционных отношений относятся как органы общей компетенции, такие как Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание РФ, органы судебной власти, так и органы специальной компетенции, которые уполномочены государством для решения конкретных вопросов в сфере миграционных отношений и соответственно наделенных специальными полномочиями, которые они реализуют применительно к возникающим проблемам и вопросам в этой сфере общественных отношений. К числу указанных органов, применительно к теме исследования, относятся органы внутренних дел и подразделения Федеральной миграционной службы РФ.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.