авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Легализация иностранных граждан в российской федерации

-- [ Страница 3 ] --

В третьем параграфе «Структура и содержание административно-правового режима легализации иностранных граждан» содержится анализ структуры и содержания указанного административно-правового режима.

В работе подвергается критике позиция, исходя из которой принципы не должны включаться в структуру правового режима, как основывающаяся на нецелостном и внесистемном видении регулирования положения иностранных граждан. В соответствии с позицией диссертанта режимы разного уровня конкретизации предполагают и систему принципов разного уровня, которые необходимо различать между собой.

Основным элементом структуры являются цели и задачи режима, именно они наряду с объектом-носителем и принципами представляют базовую часть структуры правового режима. Целью легализационного административно-правового режима является установление правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией, формирование особого субъекта российского права – иностранного гражданина, и создание таким образом условий для участия иностранного гражданина в правоотношениях на территории России. Задачи – защита прав и свобод российских граждан, охрана общественного порядка и безопасности, защита государственной границы и обеспечение государственной безопасности, обеспечение эффективной деятельности уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Природой и характером объекта определяются и цель, и суть существования режима. Объектом режима легализации иностранных граждан являются общественные отношения по установлению правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федераций, формированию нового субъекта. Поэтому в возникающей правовой конструкции основополагающее значение приобретает формируемый административно-правовой статус иностранного гражданина и его характеристики.

Принципы как основополагающие начала регулирования играют важнейшую роль в формировании правового пространства режима. На основе проведенного исследования автором впервые выявляются четыре ведущих принципа легализационного режима: 1) принцип временного характера устанавливаемой правовой связи; 2) принцип этапности формирования правовой связи; 3) принцип обоснованности пребывания иностранца на территории Российской Федерации; 4) принцип строгой ограниченности и регламентированности действия режима.

Субъектами режима являются лица, чье участие влияет на реализацию режима и соответственно административно-правовое положение иностранного гражданина. Можно выделить две группы субъектов – основные и дополнительные. К основным субъектам относятся участники правоотношений, присутствующие на всех этапах, складывающихся в рамках режима. Это иностранные граждане и органы государственной власти, представляющие в правоотношениях Российскую Федерацию. Эти субъекты присутствуют на всех стадиях и этапах реализации легализационного административно-правового режима и от их действий зависит весь дальнейших ход правоотношений. Дополнительными субъектами являются физические и юридические лица, участвующие в правоотношениях лишь на определенных стадиях и в определенных правоотношениях, которые могут повлиять на положение иностранного гражданина в рамках легализационного административно-правового режима. В соответствии с действующим законодательством это работодатели, заказчики работ (услуг), образовательные учреждения, приглашающие в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях обучения. Особым субъектом выступает Министерство обороны Российской Федерации, которое может принимать иностранных граждан на военную службу по контракту, а также в качестве лиц гражданского персонала.

Третья глава «Легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина» посвящена исследованию понятия, системы, структуры и содержания административно-правового статуса иностранных граждан.

В первом параграфе «Иностранный гражданин как субъект административно-правового регулирования» рассматриваются особенности регулируемых общественных отношений с участием иностранных граждан, выявляются и анализируются характеристики иностранного гражданина как субъекта права.

Особенности административно-правового регулирования положения иностранных граждан обусловлены спецификой лица – иностранного гражданина. Именно природа этого субъекта общественных отношений вызывает необходимость подобного административно-правового регулятивного комплекса. Важнейшими задачами административно-правового регулирования положения иностранных граждан являются: 1) обеспечение и защита общественного порядка и безопасности; прав и законных интересов собственных граждан государства пребывания; культуры и традиций общества; 2) установление и обеспечение правовой связи иностранного гражданина с государством пребывания, создание условий для приобретения и пользования правами, защиты от незаконных посягательств на его права; 3) признание и обеспечение правовой связи иностранцев с государством своего гражданства, их желания сохранить свое гражданство и отношения со своим государством.

Действующее российское законодательство определяет иностранного гражданина как физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Исходя из этого выделяются его признаки: во-первых, это «физическое лицо»; во-вторых, отсутствие гражданства Российской Федерации; и в-третьих, наличие гражданства (подданства) иностранного государства.

Важнейшее значение в понимании регулирования положения иностранного гражданина имеет такая его характеристика, как наличие правовой связи с государством пребывания. Правовая связь иностранного гражданина и Российской Федерации имеет особенности: 1) изначальное отсутствие правовой связи и необходимость ее специального установления в особом административно-правовом порядке; 2) существование специальных административно-правовых отношений с целью установления и поддержания правовой связи; 3) неустойчивый и временный характер правовой связи, обусловленный самой природой правового статуса иностранного гражданина, подразумевающей временные и ограниченные отношения.

В диссертации под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства, находящееся с Российской Федерацией в состоянии временной правовой связи, служащей условием участия в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации.

Во втором параграфе «Структура административно-правового статуса иностранного гражданина. Общий и легализационный административно-правовые статусы иностранного гражданина» рассматривается и дается понятие административно-правового статуса иностранного гражданина. Автором были специально исследованы понятие и структура административно-правового статуса с учетом его места и целевого назначения в системе административно-правового регулирования.

Рассматривая категорию административно-правового статуса, автор критикует позицию, ограничивающую статус лишь правами, обязанностями и ответственностью. Структура правового статуса охватывает все правовые элементы, характеризующие правовое положение субъекта права и в этом ее основной смысл. Таким образом, правовой статус физического лица – это обобщающая и системная научно-практическая правовая категория, объединяющая в единстве и взаимодействии составляющих ее элементов всю совокупность средств правового регулирования, формирующих и определяющих правовое положение субъекта права. В соответствии с авторской позицией структурный состав правового статуса включает 1) правосубъектность (правоспособность и дееспособность как условия для возникновения и реализации прав и обязанностей); 2) права, обязанности и ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей.

На основе проведенного анализа в работе дается понятие административно-правового статуса иностранного гражданина, под которым понимается обобщающая научно-практическая административно-правовая категория, вводимая с целью представить в едином, системно-взаимосвязанном комплексе совокупность положений законодательных и иных нормативных правовых актов, определяющих иностранного гражданина как субъекта административного права и непосредственно закрепляющих за ним круг прав и обязанностей, обеспечивающих его участие в правоотношениях в сфере деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также устанавливающих ответственность за нарушение прав и несоблюдение обязанностей.

Исследование административно-правового статуса иностранного гражданина с позиций системного административно-правового регулирования позволило определить его как комплексное двухуровневое образование. Первый уровень в административно-правовом статусе иностранного гражданина образует основной административно-правовой статус, формирующийся на основе национального режима, распространяющего на иностранца общий конституционный правовой статус, за исключением тех групп прав и обязанностей, а также ответственности, которые непосредственно связаны с отношениями гражданства.

Содержание прав, обязанностей и ответственности в рамках этого блока для иностранного гражданина аналогичны правам, обязанностям и ответственности российских граждан. Второй уровень в административно-правовом статусе иностранного гражданина образует легализационный (базовый) административно-правовой статус, который одновременно выступает в качестве основы всех последующих правоотношений под юрисдикцией Российской Федерации. Легализационный административно-правовой статус иностранного гражданина связан с отношениями по установлению, поддержанию и прекращению правовых связей между иностранным гражданином и государством пребывания, направлен на повышение их устойчивости, формируется в рамках административно-правового режима легализации иностранных граждан. От степени устойчивости и характера возникающих в рамках режима легализации правовых отношений зависят правовые возможности иностранного гражданина, связанные с его участием в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации.

Указанные административно-правовые блоки автор рассматривает как различные по своему содержанию правовые образования, объединяемые в рамках общего административно-правового статуса лишь по признаку принадлежности к одному субъекту права (иностранному гражданину). Попытки раскрыть и классифицировать содержание административно-правового статуса иностранного гражданина по аналогии с административно-правовым статусом российского гражданина, по мнению диссертанта, искажают его суть. В результате совершенно неясным оказывалось все содержание административно-правового статуса иностранного гражданина, связанное с легализационным административно-правовым статусом, что часто приводило исследователей к ошибочному заключению о специальном режиме в отношении иностранных граждан, либо эта часть содержания административно-правового статуса иностранного гражданина вообще опускалась. Между тем именно в легализационном административно-правовом статусе иностранного гражданина и отражается основная специфика административно-правового регулирования его положения.

В третьем параграфе «Содержание административно-правового статуса иностранного гражданина» дается анализ содержания административно-правового статуса иностранного гражданина в соответствии с изложенной выше структурой.

Подробно рассматривается легализационный административно-правовой статус, включая правоспособность и дееспособность. Основная административная правоспособность иностранного гражданина определяется на основе национального режима (общего режима) и возникает так же, как и у российских граждан, с момента рождения и прекращается со смертью. Признание за каждым человеком основной административной правоспособности означает и его возможность вступать в различные административно-правовые отношения с органами исполнительной власти Российской Федерации и местного самоуправления.

Содержание основного и легализационного административно-правового статусов определяется исходя из различной природы этих статусов. По основному административно-правовому статусу к иностранным гражданам применяются те же подходы, что и к российским, в то время как легализационный административно-правовой статус касается только иностранных граждан.

Содержание основного и легализационного административно-правового статусов иностранного гражданина различно и связано с разного рода правоотношениями, которые группируются следующим образом: а) связанные с реализацией иностранными гражданами своих прав; б) связанные с исполнением возложенных на них обязанностей; в) возникающие из нарушений органами исполнительной власти (должностными лицами) прав иностранных граждан; г) возникающие из нарушений, допущенных иностранными гражданами в сфере государственного управления.

Легализационный административно-правовой статус касается тех групп отношений, которые связаны с установлением, поддержанием и прекращением правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией и складываются в связи: а) с приобретением легализационного административно-правового статуса; б) с соблюдением иностранным гражданином условий и порядка въезда и пребывания на территории Российской Федерации, а также выезда из Российской Федерации; в) с реализацией иностранными гражданами прав, предоставляемых легализационным административно-правовым статусом; г) с нарушением органами исполнительной власти (должностными лицами) прав иностранных граждан; д) с нарушением иностранным гражданином условий и порядка въезда и пребывания на территории Российской Федерации, а также выезда из Российской Федерации.

В зависимости от условий и порядка возникновения различаются две основные разновидности легализационного административно-правового статуса: законно и незаконно пребывающего на территории Российской Федерации иностранного физического лица. Административно-правовой статус законно пребывающего не территории Российской Федерации иностранного гражданина представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности, возникающих при установлении позитивной правовой связи между иностранным гражданином и принимающим государством, приводящей к возникновению у иностранца статуса субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации. Соответственно, административно-правовой статус незаконно пребывающего не территории Российской Федерации иностранного гражданина возникает в случаях незаконного проникновения на территорию государства пребывания или в результате грубых нарушений условий и порядка пребывания на территории принимающего государства (административно-правового режима легализации), когда отпадают законные основания его пребывания на территории принимающего государства.

Для классификации содержания основного административано-правового статуса, по мнению диссертанта, наилучшим образом подходит общепризнанная, а также наиболее разработанная и целесообразная с теоретической и практической точек зрения классификация прав и обязанностей по их социальному назначению. В соответствии с данной классификацией по своему содержанию права и обязанности могут быть сведены в три группы: личные, социально-экономические и политические.

В связи с тем, что основной административно-правовой режим регулирования положения иностранных граждан является общедозволительным, ограничения в отношении иностранных граждан составляют исключительную группу, выделение и самостоятельное существование которой является обоснованным с научной точки зрения и необходимым в практических целях.

В заключении формулируются основные выводы проведенного диссертационного исследования.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

  1. Соболев И.Д. Административно-правовой статус иностранных граждан в Российской Федерации // Проблемы реализации закона: Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей (24 мая 2004 г.)/ М.: Олита, 2004. – С. 70 – 78. – 0,3 п. л.
  2. Соболев И.Д. Административно-правовой статус иностранных граждан на службе по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации. // Публичные и частные интересы в российском законодательстве: Сборник по материалам научно-практической конференции (23 мая 2005 г.) / М.: Юристъ, 2005. – С.75 – 80. – 0,2 п. л.
  3. Соболев И.Д. Административно-правовой статус иностранцев в Российской Федерации: система квотирования в соответствии с Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // Право и международные экономические отношения: Сборник статей. Отв. ред. Н.Г. Доронина / М.: Юристъ, 2005. – С. 158 – 167. – 0,5 п. л.
  4. Соболев И.Д. Порядок привлечения иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в Российской Федерации.// Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2005, Третий выпуск. – С. 145 – 147. – 0,2 п. л.
  5. Соболев И.Д. Совершенствование административно-правового регулирования положения иностранных граждан // Законодательство и экономика, 2006, № 10. – С. 62 – 67. – 0,2 п. л.
  6. Соболев И.Д. Трудовые отношения с иностранцами как форма инвестиций // Регулирование инвестиций в международном частном праве: Сборник статей. Отв. ред. Н.Г. Доронина / М.: ИД «Юриспруденция», 2008. – С. 131 – 142. – 0,4 п. л.
  7. Соболев И.Д. Международное право в системе административно-правового регулирования положения иностранных граждан в Российской Федерации // Журнал российского права 2007, № 3. – С..136-146. – 0,5 п. л.

1 Понятия "иностранный гражданин" и "иностранец" используются в работе как синонимы и включают также и лиц без гражданства, за исключением случаев, когда для лиц без гражданства устанавливаются иные правила, отличающиеся от установленных для иностранных граждан в соответствии с действующим законодательством.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.