авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Легализация иностранных граждан в российской федерации

-- [ Страница 2 ] --

обеспечить в действующем законодательстве регулятивный (позитивный) аспект административно-правового механизма, определив в законе понятие, принципы и систему режима легализации иностранных граждан, структурировав на его основе специфическое нормативно-правовое регулирование положения иностранных граждан и деятельность уполномоченных государственных органов и должностных лиц.

для реализации законодательства по обеспечению социально-правовой адаптации и защите законных прав и интересов иностранных граждан временно и постоянно проживающих на территории России необходима скоординированная деятельность Министерства иностранных дел РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ и Министерства внутренних дел РФ направленная на формирование сети специальных учебно-адаптационных, социально-культурных и досуговых центров, а также юридических консультаций, общежитий и других учреждений, занимающихся обучением иностранцев и членов их семей, созданием достойных условий жизни и полностью охватывающих их программами интеграции и ассимиляции.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Административно-правовое регулирование положения иностранных граждан рассматривается в работе комплексно, с выделением охранительной и регулятивной сторон административно-правового воздействия. Это позволяет впервые сформулировать и исследовать легализацию иностранных граждан как целостный административно-правовой институт, четко определяющий границы специального регулирования положения иностранных граждан и объединяющий эти нормы в единую, взаимосвязанную систему. Такой подход к административно-правовому регулированию положения иностранных граждан позволяет разрешить многие существующие теоретические и практические проблемы. В диссертации содержатся предложения по совершенствованию законодательства, которые могут быть полезны в процессе его дальнейшего развития. Материалы диссертации могут быть использованы при чтении лекций, а также для спецкурса по административно-правовому регулированию положения иностранных граждан в Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации обсуждены и одобрены в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации на совместном заседании отделов административного законодательства и процесса и международного частного права, а также нашли отражение в статьях, опубликованных в «Журнале российского права» (2007, №3), «Журнале зарубежного законодательства и сравнительного правоведения» (2005, Третий выпуск) и в журнале «Законодательство и экономика» (2006, № 10).

Выводы, сделанные в диссертации, выносились на обсуждение на научно-практических конференциях молодых ученых, аспирантов и соискателей в 2004 и 2005 гг., использовались при подготовке заключений на законопроекты, поступавшие в Институт в 2004 - 2009 гг. и касавшиеся правового положения иностранных граждан.

Структура работы соответствует целям и задачам диссертационного исследования и состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяются его цели и задачи, методологические и теоретические основы исследования, степень разработанности темы и ее научная новизна, теоретическая и практическая значимость диссертации, излагаются положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных в ходе исследования результатов.

Первая глава «Теоретические основы института легализации иностранных граждан» посвящена теоретическому исследованию административно-правового института легализации иностранных граждан; рассматриваются основы административно-правового регулирования положения иностранных граждан, определяется его системная организация, влияние международного права.

В первом параграфе «Научно-практические основы формирования института легализации иностранных граждан» рассматриваются подходы юридической науки и практическое состояние административно-правового регулирования положения иностранных граждан в условиях происходящего финансово-экономического кризиса.

Особое внимание уделяется качественным характеристикам административно-правового регулирования – целенаправленности, целостности и системности, которые позволяют выделить институт легализации иностранных граждан как отдельный правовой комплекс. Основополагающей целью административно-правового регулирования положения иностранных граждан является установление правовой связи между иностранцем и государством пребывания, включение иностранца в качестве субъекта в правовые отношения под юрисдикцией принимающего государства, что можно определить понятием легализация. Именно достижению этой цели служит механизм легализации иностранных граждан, а также комплекс сопутствующих мер – обеспечение безопасности и правопорядка, защита интересов собственных граждан, регламентация и защита интересов иностранных граждан, определение их прав и обязанностей, создание системы и механизма ответственности, наделение органов исполнительной власти и должностных лиц полномочиями и т. д.

Во втором параграфе «Понятие и содержание института легализации иностранных граждан» даются понятие и характеристика института легализации иностранных граждан в Российской Федерации, система и содержание его основных элементов.

Анализ положений действующего законодательства Российской Федерации позволяет сделать вывод, что именно установлению правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией и определению его правового положения служит особое регулирование отношений между иностранными гражданами и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, а также специальные условия въезда и выезда иностранцев, учет и контроль их пребывания на территории Российской Федерации. Перечисленные отношения дают возможность раскрыть содержание и природу административно-правового института легализации иностранных граждан, а также его цель, заключающуюся в установлении правовой связи между иностранцем и Российской Федерацией и включении его в качестве субъекта в правовые отношения под юрисдикцией России.

Термин легализация как юридическая категория употребляется в смысле признания законности разного рода существующих (складывающихся) обстоятельств, фактов, в некоторых случаях документов. В отношении иностранного гражданина легализация подразумевает признание за ним со стороны государства права участвовать в административных правоотношениях в статусе иностранного гражданина, и охват в едином административно-правовом комплексе связанных с этим признанием правоотношений является естественным следствием важности этих отношений и их правового регулирования. Научное понятие легализации иностранных граждан определяется автором как узаконение положения соответствующей категории физических лиц, участвующих в статусе иностранных граждан в правоотношениях под юрисдикцией Российской Федерации. Административно-правовой институт легализации иностранных граждан охватывает, таким образом, совокупность правоотношений, обеспечивающих признание и регулирование правового статуса иностранного гражданина. Даже в условиях национального правового режима существование особых (специальных) правил в рамках института легализации иностранных граждан является правомерным и научно обоснованным. Правомерным также признается и общее ограничение прав иностранных граждан в общественно-политической сфере, поскольку это выходит за рамки правового статуса иностранного гражданина, участие в таких отношениях требует статуса гражданина. Иные ограничения в условиях национального режима могут носить только исключительный характер.

Легализация – это сложная система длящихся правоотношений, которая определяется особенностями правового статуса иностранного гражданина как субъекта. Временный характер возникающей правовой связи, наличие устойчивой правовой связи с иностранным государством (у иностранного гражданина) либо отсутствие таких связей (в некоторых случаях у лиц без гражданства) порождают целую систему специальных отношений между государством пребывания и заинтересованным лицом и соответственно необходимость их особого регулирования. Возникает особый правовой режим, который по своей основной цели определяется автором как режим легализации иностранных граждан.

Заинтересованное лицо (иностранный гражданин) подпадает под действие режима легализации с момента установления правовой связи с Российской Федерацией в лице уполномоченных органов государственной власти и находится под его действием либо до приобретения постоянной связи (гражданства России), либо до прекращения связи, возникающей при наличии одного из юридически значимых обстоятельств негативного или позитивного характера.

Легализация иностранных граждан реализуется на основе административно-правового режима легализации, обеспечивающего законность пребывания иностранного гражданина на территории государства, и возникающего в связи с ним легализационного административно-правового статуса, включающего совокупность прав и обязанностей иностранного гражданина, соблюдение и исполнение которых является условием, обеспечивающим законность его пребывания. При условии соблюдения норм легализации иностранный гражданин имеет возможность в полном объеме пользоваться на территории Российской Федерации всеми принадлежащими ему в соответствии с действующим законодательством правами.

В третьем параграфе «Влияние международного права на административно-правовое регулирование положения иностранных граждан» дается характеристика международно-правовых актов, влияющих на административно-правовое регулирование положения иностранных граждан, а также условия и порядок их применения в административно-правовой сфере.

В сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан особенно важна роль международно-правовых актов и принципов международного права. Особенность иностранных граждан как лиц, тесно связанных с иностранным государством и его правопорядком, стремящихся в большинстве случаев эту связь сохранить, не может не учитываться при организации системы административно-правового регулирования их положения. Конституция Российской Федерации (ч. 4 ст. 15) придает общепризнанным принципам, нормам международного права и международным договорам особое значение, включив их в качестве составной части в правовую систему Российской Федерации.

Предоставление иностранным гражданам прав на территории принимающего государства затрагивает сложную проблему соотношения национального законодательства и международного права. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ нормы международного договора имеют приоритет перед нормами, установленными российским законом.

Далее автор анализирует правовое значение международно-правовых норм, их место в российской правовой системе, порядок обращения к международно-правовым нормам и их применение на территории России. Рассматриваются (в части, относящейся к правовому положению иностранцев) основные международно-правовые акты: Устав ООН, Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Международные пакты 1966 г. об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, а также утвержденная резолюцией Генеральной ассамблеи ООН 40/144 от 13 декабря 1985 г. Декларация о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают.

Вторая глава «Административно-правовой режим легализации иностранных граждан» посвящена рассмотрению правовых режимов, определяющих положение иностранных граждан, исследованию понятия, структуры и содержания административно-правового режима легализации иностранных граждан.

В первом параграфе «Понятие административно-правового режима» исследуются теоретические подходы к категории административно-правового режима, рассматриваются ее основные характеристики и дается понятие административно-правового режима.

Автором обращается внимание на особую сложность регулирования административно-правового положения иностранных граждан, вызванную разной природой действующих в этой сфере режимов. Эта проблема обусловлена объединением правовых норм, основанных на различных правовых подходах, – с одной стороны, норм на основе установленного Конституцией РФ национального режима, определившего равенство прав российских и иностранных граждан, с другой – норм режима легализации иностранных граждан, закрепленных в ряде специальных законов.

Автором излагаются существующие в юридической науке взгляды на понятие правового режима. Подвергается критике позиция, определяющая правовой режим как совокупность прав и обязанностей, фактически отождествляющая его с понятиям правового статуса. На основе системного подхода и анализа природы правового режима доказывается, что суть правового режима заключается не столько в конкретных правах и обязанностях, являющихся содержанием правового статуса субъекта права, сколько в принципах и подходах к их формированию, т.е. правовой режим воздействует на правовой статус не как внутренний, а как внешний фактор.

Автором дается определение понятия административно-правового режима как специально организованной системы правовых норм, в рамках которой реализуется административно-правовой статус субъектов правоотношений, представляющей собой целостную систему регулятивного воздействия, создающую желаемое социальное состояние, выражающееся в определенном сочетании специфических приемов регулирования – особого порядка возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, особенностью санкций, способов их реализации, а также действием единых принципов, общих положений, охватывающих соответствующую совокупность административно-правовых норм.

Во втором параграфе «Правовые режимы в сфере административно-правового регулирования положения иностранных граждан. Административно-правовой режим легализации иностранных граждан» исследуются разновидности правовых режимов, действующих в сфере административно-правового регулирования, определяются порядок их взаимодействия и основные характеристики

Автором подвергается критике позиция отрицания существования общих режимов правового регулирования как не учитывающая системных качеств права. Основываясь на понимании правового режима как специально организованной системы правовых норм, автор определяет существование правовых режимов разной степени детализации – от общих (конституционных, общеотраслевых), до специальных, широко распространенных в административном праве. Далее автором описываются правовые режимы, регулирующие положение иностранных граждан, а именно, общеправовой (конституционный) режим, основной отраслевой административно-правовой режим и административно-правовой режим легализации иностранных граждан.

В работе выделяются два юридических признака общеправового режима: 1) установление его актами высшей юридической силы (Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, дополняемыми основополагающими по своему существу федеральными законами) и вытекающая отсюда высшая юридическая сила; 2) формулирование его в самом законе как обязательного в рамках всей правовой системы.

Специфическими разновидностями общеправового режима в отношении иностранных граждан выступают национальный и специальный правовые режимы – в зависимости от характера правового регулирования положения иностранных граждан. Национальный режим – это разновидность общеправового режима, при котором к иностранцам и собственным гражданам применяются единые подходы и принципы регулирования, действует общий правопорядок, правовое регулирование строится на уважении и защите личности и прав иностранного гражданина, ограничения и изъятия в правовом статусе имеют лишь необходимый и обоснованный характер и не затрагивают неотчуждаемых прав и свобод. Конституция РФ (ч. 3 ст. 62) провозгласила, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. В соответствии с общепринятой научной позицией эта формулировка выражает национальный правовой режим. Поэтому, по мнению автора, ошибочными и не соответствующими российскому праву являются попытки характеризовать административно-правовое регулирование положения иностранных граждан в Российской Федерации как специальный режим.

Признаком специального правового режима являются неравные условия участия в правоотношениях иностранных граждан и граждан государства пребывания, если эти правоотношения по своей природе допускают участие в них и тех и других. Не подпадают под специальное регулирование правоотношения, в которых объективно могут участвовать либо только иностранные граждане, либо только граждане государства пребывания. Например, иностранный гражданин не может претендовать на участие в правоотношениях, вытекающих из правового статуса гражданства, а гражданин Российской Федерации – участвовать в отношениях, вытекающих из правового статуса иностранного гражданина и связанных, к примеру, с получением разрешения на временное пребывание или вида на жительство, поскольку его правовые связи с Российской Федерацией уже установлены в рамках правоотношений гражданства.

В сфере административного права общеправовой режим преломляется в рамках предмета отрасли в основной административно-правовой режим иностранных граждан и продолжает оставаться национальным режимом. Таким образом, данный режим распространяет на иностранных граждан те же нормы, принципы и административно-правовые механизмы, что действуют и в отношении российских граждан. Иностранные граждане пользуются теми же правами и обязанностями и в том же порядке, что и российские граждане в аналогичных правоотношениях, если только речь не идет о законных ограничениях и изъятиях.

Административно-правовой режим легализации иностранных граждан направлен на установление и поддержание правовой связи между иностранным гражданином и Российской Федерацией и обеспечивает реализацию иностранным гражданином статуса субъекта права под юрисдикцией Российской Федерации. Основной его целью является создание и обеспечение условий для установления Российской Федерацией, в лице уполномоченных органов власти, правовых отношений с иностранным гражданином, а также формирование особого субъекта российского права – иностранного гражданина. Устанавливается этот режим рядом федеральных законов, основным из которых является закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.