авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Идея правового государства и проблемы государственно-правовой трансформации в современной россии

-- [ Страница 3 ] --

Изучая стадии процесса трансформации государственно-правовой системы с 1993 года, исследуются причины невозможности/неспособности завершения трансформационного процесса. Таким образом, сама версия стадий переходного процесса указывает на значимость тупика для перехода.

Применимо к правовому государству понятие «трансформация» определяет государство как неустойчивое образование, не достигающее зрелости, обреченное на распад и возвращение к исходному пункту. Дается развернутое определение понятию «кризис», подчеркивая его инициирующее влияние. Таким образом, сложности сопоставления российской трансформации с аналогичными процессами в других странах побудили к созданию «промежуточных» форм политических режимов, исходящих из представлений «особости» трансформации российского государства.

Во втором параграфе второй главы «Реформаторские и нереформаторские процессы изменений государственно-правовой системы» исследуются основные процессы изменений государственно-правовой системы. К ним можно отнести: реформа, глобализация, революция и институционализация. Анализируется их сущность, указывая их прямое влияние на процесс трансформации. При этом основное различие между ними заключается в низкой/высокой степени управляемости ими. Такой анализ важен для того, чтобы оценить границы ускорения или торможения трансформационного процесса.

В параграфе уделено большое внимание реформированию, так как посредством него устанавливается контроль над непредсказуемым трансформационным процессом. Сам процесс трансформации лишен признаков последовательности, наличия телеологической заданности и системности управляющего воздействия. Реформирование выступает способом эволюционного развития общества и осуществляется специальным механизмом государства, который отвечает принципам управляемости, последовательности и наличия цели. Главное содержание реформирования в исследовании – это институциональные изменения. Исходя из этого, важным фактором эффективности процесса трансформации предстает институционализация. Трансформационный процесс должен способствовать тому, чтобы государственно-правовая система могла адаптироваться к новым социальным требованиям, создавая новые институты, обеспечивающие оптимизацию механизмов «обратной связи» между властью и обществом. Трансформация и институционализация – это два процесса, которые говорят об одновременности изменений. Политические институты – это, прежде всего, формальные правила, действующие в рамках политической системы. Институциональную сферу можно охарактеризовать как изменение, эволюция, трансформация и даже как разрушение, если иметь в виду неформальные институты. Главным назначением институционализации является упорядочение общественных отношений, а также преодоление «неопределенности» в переходном процессе.

Для понимания юридической сущности реформирования было проведено его разграничение от нереформаторских процессов. К примеру, революция, которая носит хаотичный, неуправляемый характер. Она направлена на снятие противоречий и конфликтов, которых невозможно устранить иными способами. В свою очередь, процесс реформирования не разрушает старое, а основывается на старое, сохраняя преемственную связь с некоторыми традиционными ценностями и общественно-государственными устоями. Революция предполагает, прежде всего, масштабные перемены в обществе, следствием которых являются разрушительные процессы. Разница между трансформацией и революцией в том, что последняя является динамичным и радикальным вариантом перемен. Трансформация (как и реформа) – это одна из альтернатив революции, которая позволяет смягчить остроту проблем и снять угрозу революции.

Исследование современного мира требует сопоставления процессов глобализации с возможностями модернизации современного общества, поэтому становится весьма актуальным исследование взаимодействия глобализации и стабильного мирового развития. В современной России происходит сдвиг от политики национального суверенитета в сторону политики взаимозависимости. Построение области транснациональной политики ставит российское государство перед новой реальностью, к которой оно не адаптировалось еще. Потеря государством рычагов контроля над некоторыми сферами жизни в гражданском обществе побудила задаться вопросами, связанные с актуальностью российского государства в новых мировых условиях.

В третьем параграфе второй главы «Роль реформирования в становлении правового государства» – рассматриваются реформы в конституционной, административной и судебной сферах. Параграф акцентирует внимание на государственных реформах, анализируя их по схеме «концепция процесс итоги». Содержанием трансформационного процесса является качественное и комплексное изменение структуры государственно-правовой системы, результативность которого зависит от эффективности реформирования. При этом содержание процесса трансформации может рассматриваться в свете трех направлений: инновационное (связанное с созданием новых более эффективных элементов системы), инерционное (стабилизирующее/ограничивающее радикальные преобразования) и дисфункциональное (выражающееся в разрушении элементов старой системы и в дезорганизации жизнедеятельности государства). Реформы задают определенную траекторию трансформации, делая ее более последовательной, линейной и управляемой.

Конституционная реформа в России показала на многие проблемы, ставящие барьеры на пути к правовому государству. Они требуют совершенствования законодательства. Это приведет и к упорядочению политической структуры государства. Проведен анализ правовой модернизации, которая может происходить или с разрывом правовой преемственности, или с ее сохранением (классификация правовой модернизации на конституционную революцию и конституционную реформу).

Предпосылки конституционной реформы определяют степень развития политической системы общества в целом. Исследование данных предпосылок зависит от возможностей политического прогнозирования и влияния механизма государства на реформирование Конституции РФ. Влияние на конституционное правотворчество характеризует конституционную реформу как государственно-правовой процесс. Включение в Конституцию РФ демократических принципов правового государства обязывает и формирование четких гарантий их реализации. Отсутствие признака эффективности многих новых норм приводит к напряженности между новыми нормами и политическими структурами. Данная проблема разрешается двумя способами, а именно: приспособление норм к реальности или реальности к нормам.

При рассмотрении роли административной реформы отмечено, что современная трансформация российского государства не означает унификацию форм и методов государственного регулирования. Модернизация системы государственного управления в России является одним из важных условий ускорения социально-экономического развития страны. Это подтверждает процесс конвергенции содержательной стороны государственно-правового устройства в различных странах в направлении расширения демократических прав и свобод граждан, усиления контроля обществом над деятельностью государственных органов, уменьшения вмешательства административных структур в экономическую деятельность фирм и граждан, усиления стратегически-инновационной и социально-экономической функций государства. Ключевая проблема реализации любого сценария административной реформы состоит в том, что государственный аппарат, в первую очередь, должен заниматься самореформированием.

Анализ судебной реформы показал, что именно судебная система призвана гарантировать правовой характер всех реформ. Активное участие Конституционного суда РФ в судебной реформе обусловливается самой природой конституционного контроля в системе разделения ветвей государственной власти. Деятельность Конституционного суда РФ с самого ее начала способствовала становлению судебной власти. Согласно параграфу, в условиях общественной трансформации основными принципами, которые должны стать основой формирования дееспособной и автономной системы конституционного правосудия являются: системность конституционного контроля; непрерывность ее действия; самоограничение функционирования системы; эффективность институциональной системы и функциональная полноценность конституционных судов; органическое сочетание функционального, институционального, организационного и процессуального начал в осуществлении конституционного правосудия.

Таким образом, методология судебной реформы не могла не сказаться на ее полноте, динамике и качестве. Необходимость утверждения федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2007-2011 гг.» была вызвана тем, что как переходный период, так и сам переходный процесс затянулись.

В третьей главе «Механизм государственно-правовой трансформации в современной России» – рассматривается «институциональная» модель» государственно-правовой трансформации в современной России, где отводится важная роль институтам власти. Становление общества как самоорганизующейся и саморазвивающейся системы в России невозможно без управляемой роли государственных органов.

Отмечается, что механизм государства использует определенные процедуры государственно-правовой трансформации. Анализ институциональных аспектов трансформации предопределен взаимообусловленностью внутрисистемных процедурных потоков преобразований, скорость и направленность которых могут существенно отличаться друг от друга. Неравномерность трансформационного процесса часто является следствием отставания социальных изменений от перемен в институциональной структуре, поэтому трансформацию целесообразно рассматривать как процесс, складывающийся из чередований подъемов и падений, реформ и контрреформ.

В первом параграфе третьей главы «Институты власти и государственно-правовая трансформация» дается понятие механизму государственно-правовой трансформации. Раскрывается роль институтов власти в управление процессом трансформации государства. Такими институтами власти в параграфе выступают Президент РФ, Парламент РФ, Конституционный суд РФ и политические партии. Институты власти своей деятельностью могут ускорять, замедлять или вовсе останавливать ход процесса государственно-правовой трансформации. В параграфе указывается, что процесс трансформации лишен основного признака государственного управления – системности управляющего воздействия. Органы государственной власти принимают основные концептуальные программы реформирования, устанавливая границы, траектории и цели развития государства. Их роль велика, так как от эффективности их управления зависит итог политики перехода в целом, они создают определенную конфигурацию политической системы, которая в силах обеспечит управленческое воздействие на процесс трансформации.

Такая политическая система должна обеспечивать:

- управленческое воздействие на политический процесс, происходящее путем принятия и реализации политических решений с целью дальнейшего достижения соответствия политических и законодательных норм;

- интеграцию общества посредством применения политики и власти для выражения воли народа через правовые нормы;

- регулирование режима политико-социальной деятельности в государстве.

Во втором параграфе третьей главы «Процедуры управления государственно-правовой трансформацией» – отмечается, что механизм государственно-правовой трансформации определяется характером деятельности институтов власти и используемых ими процедур анализа, контроля процесса трансформации. Прикладной подход к анализу преобразований политической системы может быть представлен как совокупность процедур, ориентированных на достижение общественно значимого результата. Процедурами государственно-правовой трансформации в исследовании выступают: 1) политический анализ, 2) политическое прогнозирование, 3) политическое проектирование, 4) стратегическое планирование, 5) принятие политических решений и управление по результатам. Указанные процедуры показывают определенные модели управления процессом трансформации. Такой подход позволяет ликвидировать пробелы государственно-правовой трансформации для того, чтобы выбрать наиболее верный вектор перехода к правовому государству. Разработана определенная схема, по которой строится содержание параграфа, а именно: анализ применение стратегий принятие решений управление по результатам.

В третьем параграфе третьей главы «Итоги и перспективы процесса государственно-правовой трансформации» – фиксируются ключевые вопросы исследования: завершен ли процесс государственно-правовой трансформации или не состоялся вовсе; существует ли возможность/способность регулирования трансформационного процесса; можно ли сегодня говорить о результатах трансформационного процесса. Формулируя ответы, отмечена роль таких факторов, как: неформальное институциональное строительство; гибридный политический режим; трансформация конституционных основ правового государства; институциональная неопределенность и др. Описание процесса трансформации сделал общепризнанным фактом при­знание его альтернативного характера, острой конфликтности и асинхронного характера.

Данная проблема влияет и на область реформирования. Реформы в России не всегда соответствуют социально-культурному пространству, в котором они осуществляются. Они могут проводиться государственной властью, которая в состоянии согласовать ценностные ориентации различных групп населения по поводу средств и целей преобразований, а также не допустить перерастания социально-культурных противоречий в необратимый процесс поли­тической дезорганизации. Поэтому трансформация государственно-правовой системы в современной России без изменения социально-культурных факторов приводит к отторжению самих реформ. Такая ситуация приводит к трансформационным напряжениям, что всегда заканчивается кризисом государственной власти, контрреформами «сверху» или революциями «снизу».

Выявлено, что процесс трансформации имеет свои пределы: политический процесс имеет определенную основу, которая ведет к последующим воспроизведениям некоторых институтов прежней государственно-правовой системы. Таким образом, по институциональному счету – где строительство правового государства началось, там оно и осталось. Изменения не коснулись сущностного институционального ядра. Это означает то, что трансформационность современной российской государственности – это устойчивое сохранение некой преемственной константы (сохраняющейся или/и воспроизводимой в любых формах), вопреки процессу реформирования. Именно такая константа составляет основу российской истории, а также всего процесса становления, преобразования, функционирования и распада государственности.

Исследуя перспективы развития современной России, отмечается роль модернизации. Перспективы дальнейшего развития российского государства показывают сложный опыт, через который проходит современная модернизация на базе концепции европеизации. Теоретически возможность использования понятия «модернизация» ограничена, так как ее категориальный аппарат далек от идеала и носит оценочный характер. Линейно-эволюционистское видение модернизации основывается на таких критериях, как: экономический рост, индустриализация, урбанизация, высокий уровень образования, социальной справедливости и защиты, формирования гражданских структур и др. Заявленные цели процесса модернизации и задачи их решения говорят о том, что ее концепция и структурный подход отличаются от теории трансформации. Во-первых, помимо технологического развития, акцентируется внимание на формировании основ гражданского общества. Во-вторых, «навязанный» тип трансформации трансформируется в «компромиссный», что ведет к установлению определенного консенсуса между государством и обществом. Таким образом, посыл «реформирование снизу» (поддержка обществом) делает легитимным сам процесс реформирования.

В параграфе также схематически разработана модель современного государственно-правового пространства РФ. Отмечена роль различных политических режимов в построении правового государства, процесса институционализации, государственного строительства. Таким образом, выявлен новый вектор перехода к правовому государству.

В заключении автором формулируются и обобщаются основные выводы, полученные в результате диссертационного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные статьи:

1. Ганоев О.К. Российское гражданское общество: социальный идеал или реальность //Актуальные проблемы российского права. 2010 №1 (14). 0,5 п.л.

2. Ганоев О.К. Правовое государство: проблемы формирования и причины отсутствия // Актуальные проблемы российского права. 2010. №2 (15). 0,5 п.л.

3. Ганоев О.К. Процесс трансформации идей о правовом государстве в России: история и современность // Актуальные проблемы российского права. 2010. № 3 (16). 0,8 п.л.


1Кузнецов И.И. Парадигма транзитологии // Общественные науки и современность. 2000. № 5. С.46.

2Жеребкин М.В. Группа интересов в трансформационном процессе // Власть. 2002. № 3. С. 59.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.