авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 ||

Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства российской федерации и республики беларусь

-- [ Страница 3 ] --

Известно, что «экологические императивы достигают своей цели, если они преломляются в нормах, регулирующих хозяйственную деятельность, становятся составными частями прав и обязанностей предприятий, организаций…по выполнению поставленных перед ними производственных задач»4. Это приводит автора к необходимости более глубокого сравнительно-правового анализа природоохранных требований при градостроительной и строительной деятельности с учетом Градостроительного кодекса РФ, Закона РБ «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности», соответствующих подзаконных нормативно-правовых актов РФ и РБ.

В результате выявляется, что при всей схожести природоохранных требований, установленных ФЗ РФ и Законом РБ «Об охране окружающей среды», в них имеется принципиальное отличие: в Беларуси основными элементами механизма выполнения природоохранных требований являются экологическая экспертиза документов территориального планирования, проектных документов и экологический контроль строительной деятельности. При территориальном градостроительном планировании в РБ используются территориальные комплексные схемы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые определяют комплекс мероприятий по восстановлению, сохранению и улучшению качества окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов и сохранению биологического разнообразия.

К преимуществам Закона РБ «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности» относятся: 1) конкретизация обязанности соблюдения природоохранных требований на протяжении всего срока эксплуатации объектов капитального строительства; 2) детализация механизма производственного экологического контроля эксплуатации объекта, в частности через ведение журнала эксплуатации и технического состояния объекта и проведение экспертизы объекта для выявления дефектов, которые могут создать угрозу окружающей среде; 3) определение механизма вывода объекта из эксплуатации в случае несоответствия его технического состояния требованиям экологической безопасности.

В этой связи делается вывод, что гармонизация природоохранных требований РФ и РБ без учета их проникновения в другие отрасли законодательства обеих стран не приведет к положительному результату, а при оценке преимущества экологического законодательства РФ или РБ необходимо учитывать степень экологизации других отраслей законодательства.

Учитывая тенденции развития экологического законодательства РФ и РБ, проводится сравнительно-правовой анализ Концепций проекта Экологического кодекса РФ и РБ и модельного Экологического кодекса СНГ (общей и специальной части) в части закрепления в них природоохранных требований.

При этом автор придерживается взгляда, согласно которому понятие «требование в области охраны окружающей среды» шире понятия «требование экологической безопасности» и включает в себя мероприятия по восстановлению природной среды, обеспечению рационального использования и воспроизводству природных ресурсов. В то время как требования экологической безопасности в значительной степени сводятся к сохранению такого состояния природной среды, при котором не нарушаются жизненно важные интересы человека, проживающего в этой среде.

Представленная в Концепции проекта ЭК РФ система требований в области охраны окружающей среды, на взгляд автора, является незавершенной, так как в Общей части ЭК РФ отдельной главы, посвященной природоохранным требованиям, не предусматривается. Однако в ней планируется определить меры обеспечения экологической безопасности и в раздел об экологической безопасности включить основные механизмы ее обеспечения.

В Особенной части ЭК РФ предполагается формирование самостоятельных глав, посвященных регулированию отношений в сфере охраны отдельных природных объектов и комплексов. В частности: охране климата и озонового слоя Земли, охране атмосферного воздуха, водных объектов, земель и почв, недр, лесов, растительного и животного мира.

В свою очередь в Концепции проекта ЭК РБ понятия «требования экологической безопасности» и «требования в области охраны окружающей среды» не различаются, так как в цели установления требований экологической безопасности включаются: сохранение, восстановление и оздоровление окружающей среды; снижение и предотвращение вредного воздействия; применение малоотходных, ресурсосберегающих технологий; рациональное использования природных ресурсов. При этом «требования экологической безопасности» сосредоточены в 23 статьях и повторяют требования Закона РБ «Об охране окружающей среды» с той разницей, что вместо требований по обращению с отходами сюда включаются требования экологической безопасности при использовании недр.

Требования по предотвращению вредного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека предполагается установить в отдельной главе ЭК РБ. Также в отдельной главе предполагается установить экологические требования в отношении отдельных компонентов природной среды, природных объектов и природных комплексов (к ним, в частности, относятся земля, недра, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный и животный мир, озоновый слой и околоземное космическое пространство).

Таким образом, наблюдается подход, согласно которому природоохранные требования природоресурсного законодательства в той или иной мере будут включены в будущие Экологические кодексы РФ и РБ. При этом содержание требований в области охраны окружающей среды, а так же их соотношение с требованиями экологической безопасности согласно Концепциям проекта ЭК РФ и ЭК РБ остается до конца неясными.

ЭК СНГ различает цели системы мер экологической безопасности и системы мероприятий охраны окружающей среды. В первой случае это – обеспечение гарантий защищенности окружающей среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности. Во втором – сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидация ее последствий. ЭК СНГ вводит понятие нормативного показателя экологического риска и норматив экологической безопасности; устанавливает «требования в экологической сфере при осуществлении хозяйственной и иной деятельности». По своему содержанию они представляют собой общие ограничения процесса создания объектов хозяйственной и иной деятельности: от начального этапа (проектирования), до конечного (вывода из эксплуатации). В ходе такой деятельности должны соблюдаться нормативы экологической безопасности и иные нормативы, а также выполняться мероприятия по охране окружающей среды.

Требования в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при отдельных видах хозяйственной и иной деятельности сосредоточены в отдельной главе ЭК СНГ. Они ограничивают деятельность по производству, обращению и утилизации опасных веществ (химических, биологических, радиоактивных) и вредное физическое воздействие на окружающую среду. Далее в ЭК СНГ содержатся главы, устанавливающие правовые основы охраны различных природных ресурсов и объектов.

Так как целью гармонизации экологического законодательства РФ и РБ является создание единого эколого-правового пространства Союзного государства, на котором осуществляется совместное правовое регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды, представляется необходимым согласовать Концепции проектов экологических кодексов РФ и РБ для выработки единых ключевых подходов. При этом за «общий знаменатель» может быть взят модельный Экологический кодекс СНГ.

Необходимость согласования проектов Экологических кодексов РФ и РБ обусловлена также тем, что охрана окружающей среды относится к совместному ведению РФ, РБ и Союзного государства, и в дальнейшем в соответствии со ст.59 Договора «О создании Союзного государства» планируется разработка Основ законодательства Союзного государства в данной области.

Проведенное исследование выявило необходимость разработки комплекса практических задач, решение которых в процессе гармонизации экологического законодательства РФ и РБ придаст ему научно обоснованный, взаимообогащающий и прогрессивный характер.

В заключении подведены итоги диссертационного исследования, сформулированы основные выводы.

Основные положения диссертации отражены в следующих работах, опубликованных автором:

1. Пахарева Г.В. Теоретические аспекты гармонизации экологического законодательства России и Беларуси // «Черные дыры» в российском законодательстве – 2008. №6 – С. 161-164. 0,7 п.л.

2. Пахарева Г.В. Правовые проблемы экологического контроля градостроительной деятельности // Право и государство: теория и практика – 2008. №9 (45) – С.62-66. 0,4 п.л.

3. Пахарева Г.В. Проблемы эффективного финансирования мероприятий по воспроизводству, сохранению и рациональному использованию природных ресурсов в федеральном бюджете Российской Федерации на 2005 год // Законодательство и экономика. – 2004 №11. - С.95 – 98. 0,5 п.л.

4. Пахарева Г.В. Реализация законодательства о государственной поддержке экологического предпринимательства: Материалы научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и соискателей на тему: Проблемы реализации закона. (Москва, ИЗиСП, 24 мая 2004г.) - М.: Изд. Олита, 2004. – С. 234 – 240. 0,3 п.л.

5. Пахарева Г.В. Экономико-правовой механизм экологического предпринимательства: Публичные и частные интересы в Российском законодательстве: Сборник по материалам научно-практической конференции / Отв.ред. Ю.А.Тихомиров. – М.: Юристъ, 2005. - С.134-138. 0,3 п.л.

6. Пахарева Г.В. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды. Экологическое право: Учебник для вузов / Под ред. С.А.Боголюбова. – М.: Высшее образование, 2006. – С. 221 - 240 – (Основы наук). 1 п.л.

7. Пахарева Г.В. Гармонизация национального и международного экологического законодательства // Аграрное и земельное право. – 2007, №10. – С.142 –149. 0,7 п.л.

8. Пахарева Г.В. Экологический контроль градостроительной и строительной деятельности в Российской Федерации и Республике Беларусь: Правовые проблемы государственного, муниципального и иных видов экологического контроля в России: Материалы «круглого стола» 9 апреля 2008 г.. Москва / М. ИЗиСП – М.: ИД «Юриспруденция», 2008. – С.129-133. 0,2 п.л.


1 Бачило И.Л. Методика гармонизации законодательства//Журнал теории и практики евразийства №9/ http://www.e-journal.ru/soyz-st1-9.html

2 Боголюбов С.А. Экологическое законодательство / Соотношение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации. – М.: Олита, 2003.- С 677-686

3 Игнатьева И.А. Экологическое законодательство РФ: теория и практика систематизации / Автреф. дис. …докт. юрид. наук М. 2007. С.11

4 Петров В.В. Экология и право. М.: Юрид. лит., 1981. С.55.



Pages:     | 1 | 2 ||
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.