авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 |

Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства российской федерации и республики беларусь

-- [ Страница 2 ] --

Реализация данных мероприятий позволит, по мнению диссертанта, обеспечить исполнение обязательств, установленных: ст. 3 Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер; ст.ст. 4, 5 Соглашения между государствами – членами СНГ «Об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов»; ст. 4 Соглашения между Правительством РФ и Правительством РБ «О сотрудничестве в области охраны и рационального использования трансграничных водных объектов».

8. В соответствии с п.1 ст.72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, а также законодательство об охране окружающей среды находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ. При этом субъекты РФ самостоятельно осуществляют правотворчество в области охраны окружающей среды в соответствии со ст.73 и ст.76 Конституции РФ.

ФЗ РФ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации» и Концепцией приграничного сотрудничества в РФ установлен порядок осуществления субъектами РФ международных связей и приграничного сотрудничества в сфере рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей природной среды.

Таким образом, можно утверждать о наличии правовых оснований участия субъектов РФ в процессе гармонизации экологического законодательства на внутригосударственном и международном уровнях, что необходимо учитывать при создании эколого-правового пространства Союзного государства.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что сфор­мулированные в ней положения и выводы можно использовать в дальнейшем научном обосновании процесса сближения законодательства в области охраны окружающей среды РФ и РБ в рамках Союзного государства и дальнейшей разработки научных основ гармонизации.

В ходе работы были выявлены теоретические аспекты, требующие дальнейшего научного исследования: 1) роль, способы и формы участия субъектов РФ в международной гармонизации экологического законодательства; 2) значение в процессе гармонизации особенностей системы экологического законодательства РФ и РБ; 3) способы гармонизации в рамках Союзного государства; 4) охрана окружающей среды как предмет совместного ведения Союзного государства и государств – участников;

Практическое значение диссертации заключается в том, что ее поло­жения могут быть использованы при подготовке и осуществлении совместных программ в области охраны окружающей среды Союзного государства, в том числе в работе Комиссии Парламентского Собрания Союза Беларуси и России по вопросам экологии, природопользования и ликвидации последствий аварий, для совершенствования сотрудничества в области охраны окружающей среды в рамках СНГ, в правотворческой деятельности на федеральном и региональном уров­нях.

Апробация результатов диссертационного исследования. Диссертация была выполнена и обсуждалась в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законода­тельства Института законодательства и сравнительного правоведения при Пра­вительстве Российской Федерации. Основные выводы, практические предложения и рекомендации по теме диссерта­ции изложены в публикациях диссертанта и использовались для сообщений при проведении круглых столов, семинаров, конференций.

Структура диссертационного исследования определена содержанием темы и обусловлена целями и задачами. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложения.

Основное содержание диссертационного исследования

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, поставлена цель, определены основные задачи, установлены объект и предмет исследования, проанализирована степень научной разработанности темы, изложена методологическая и теоретическая основы, обоснована научная новизна диссертационного исследования, сформулированы основные положения, выносимые на защиту, показана теоретическая и практическая значимость исследования, предоставлены сведения об апробации.

В Главе I «Эколого-правовое пространство России и Беларуси» исследуются теоретические аспекты гармонизации экологического законодательства и особенности ее осуществления в рамках СНГ и Союзного государства.

При анализе различных научных взглядов на такие понятия как правовая интеграция, сближение, гармонизация, унификация автор присоединяется к определению «гармонизации права» через процесс проведения комплекса мероприятий по сглаживанию различий в правовых системах, совместного согласования и принятия правовых принципов (руководящих начал) и концептуальных подходов различных государств, а «унификации» через процесс введения в правовые системы одинаковых норм с целью формирования единства правопонимания и правоприменения таких норм. И, несмотря на то, что зачастую интеграционные процессы начинаются преимущественно с гармонизации, как более мягкого способа сближения правовых систем, унификация является ее логическим продолжением.

В этой связи гармонизация экологического законодательства рассматривается как метод или инструмент правовой интеграции, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. При этом эколого-правовое пространство, по мнению автора, создается в рамках межгосударственных объединений и призвано обеспечить согласованное правовое регулирование общественных отношений в области охраны окружающей среды для решения экологических проблем государств – участников, которое в свою очередь достигается преимущественно с помощью гармонизации и унификации их экологического законодательства.

Наиболее полное понятие гармонизации экологического законодательства раскрывается через предмет гармонизации, содержание данного процесса, его видов и способов.

В науке различаются несколько принципиально разных уровней гармонизации: в пределах правовой нормы или акта; горизонтальная (согласование нормативно-правовых актов в пределах блока (пакета) актов, связанных одним предметом регулирования, а также согласование, норм в пределах разных отраслей права по одному предмету регулирования); вертикальная (направлена на согласованность всех его уровней); на межгосударственном уровне1.

Применительно к экологическому законодательству автором выявляется взаимосвязь всех уровней гармонизации. Так, с одной стороны субъекты РФ участвуют в вертикальной гармонизации экологического законодательства РФ2, с другой стороны - в законодательстве РФ содержатся правовые основания участия субъектов РФ в гармонизации экологического законодательства на межгосударственном уровне. При этом имеются примеры приграничного эколого-правового сотрудничества РФ и РБ с участием субъектов РФ.

Кодификация экологического законодательства включает в себя гармонизацию в пределах правовой нормы или акта, горизонтальную и вертикальную гармонизацию и опосредована гармонизацией на межгосударственном уровне. При рассмотрении международных договоров в области охраны окружающей среды в качестве «факторов, определяющих условия и границы систематизации экологического законодательства»3

, выявляется одна из целей разработки проекта Экологического кодекса РФ - исполнение обязательств РФ по международным договорам в области охраны окружающей среды.

Гармонизация экологического законодательства РФ и РБ является гармонизацией на межгосударственном уровне и представляет собой процесс проведения комплекса мероприятий по сглаживанию различий в правовом регулировании общественных отношений в области охраны окружающей среды.

В комплексе правовыми основаниями данного процесса являются: международные договоры и межгосударственные соглашения РФ и РБ в природоохранной области (см. приложение 1), а также участие обеих стран в международных и межгосударственных объединениях ООН, СНГ, Союзном государстве. При этом автор приходит к заключению, что эти обстоятельства формируют условия или факторы, фиксирующие границы гармонизации.

В первом случае объем гармонизационных мероприятий содержится в договорных обязательствах, полнота исполнения которых является основополагающим критерием отбора нормативно-правовых актов, подлежащих гармонизации или унификации. Подтверждается данное заключение на примере исполнения Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер.

В этой связи автором исследуются особенности внутригосударственных механизмов обеих стран по исполнению международных природоохранных договоров в рамках всей системы их экологического законодательства.

В РБ он содержится в комплексе нормативно-правовых актов: Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития РБ на период до 2020 года, Концепции совершенствования законодательства Республики Беларусь, Национальном плане действий по рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды РБ на 2006 – 2010 годы. В РФ – в Экологической доктрине РФ, Плане действий по реализации экологической доктрины РФ на 2003-2005 года, Государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития, ФЦП «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)», Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов, Концепции развития лесного хозяйства РФ на 20032010 годы.

В свою очередь выявление принципиальных различий таких механизмов в РФ и РБ приводит к выводу о необходимости их приведения к единому уровню эффективности, который заключается в комплексном последовательном исполнении обязательств в рамках всей системы экологического законодательства по принципу: «цель – задачи – мероприятия» с указанием ответственных органов, источников финансирования, сроков выполнения; зависит от определения и планирования перспектив международного сотрудничества в области охраны окружающей среды на основе оценки ожидаемых экологических результатов и финансовых, социально-экономических последствий, а также их закрепления на нормативно-правовом уровне.

При исследовании процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ в рамках СНГ, правовую основу которого составляют статьи 4 и 19 Устава СНГ, а также Соглашение о взаимодействии в области экологии и охраны окружающей среды от 08.08.1992г., были выявлены его особенности.

Модельное законотворчество МПА СНГ в области охраны окружающей среды и природопользования (см. приложение 2) как способ гармонизации достаточно развито. Осуществляется на основе межгосударственного планирования: Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в СНГ на 2005-2010 годы содержит раздел «В сфере аграрной политики, экологии и природопользования». Динамично реагирует на появление новых тенденций развития национальных экологических законодательств, облекает их в правовую форму подчас опережающими темпами.

К еще одному способу гармонизации экологического законодательства в рамках СНГ можно отнести подписание межгосударственных соглашений, который, несмотря на то, что в рамках СНГ работает целый ряд исполнительных органов, обладающих в той или иной степени природоохранными функциями (см. приложение 3), развивается медленными темпами.

Соглашения в области охраны окружающей среды характеризуются низким уровнем исполнения (см. приложение 4). Ряд важных соглашений в природоохранной области подписан не всеми членами СНГ, по этой причине не вступил в силу Протокол о внесении изменений в Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга.

Выявляется ряд экологических проблем, требующих для своего решения подписания межгосударственных соглашений в рамках СНГ: охрана мигрирующих животных и рыб, использование трансграничных мелиоративных систем. Разработаны и ждут подписания конвенции по таким вопросам как: экологическая безопасность государств – участников СНГ; сохранение и воспроизводство осетровых и лососевых рыб, рациональное использование и регулирование оборота продукции из них; сохранение биологических ресурсов Каспийского моря и управление ими.

Программы совместных действий в природоохранной области, являющиеся еще одним способом гармонизации экологического законодательства, не предусмотрены ни Планом реализации важнейших мероприятий, направленных на развитие и повышение эффективности взаимодействия государств-участников СНГ в экономической сфере в 2003-2010 годах, ни Планом основных мероприятий по реализации Концепции дальнейшего развития СНГ.

Все это приводит автора к выводу, что на эколого-правовом пространстве СНГ преобладает рекомендательный способ гармонизации законодательства в области охраны окружающей среды.

Союзное государство, в отличие от СНГ, предполагает более высокую степень государственно-правовой интеграции. В статье 59 Договора «О создании Союзного государства» устанавливаются следующие способы создания эколого-правового пространства:

1) принятие законов, декретов и постановлений по предметам исключительного ведения Союзного государства, к которым в частности относится гидрометеорологическая служба;

2) принятие Основ законодательства, директив и резолюций по предметам совместного ведения Союзного государства и государств – участников, к которым относится охрана окружающей среды. При этом данные нормативно-правовые акты Союзного государства реализуются путем принятия национальных нормативно-правовых актов государств - участников по соответствующим вопросам.

Однако до настоящего времени процесс гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, основанием которого являются статьи 17 и 18 Договора «О создании Союзного государства» и статья 15 Программы действий РФ и РБ по реализации его положений, осуществляется с помощью совместных программ, в результате выполнения которых разрабатываются проекты соглашений и (или) унифицированных нормативно-правовых и методических документов.

За период существования Союзного государства все программы совместных действий в природоохранной области осуществлялись по трем направлениям:

1) совместная деятельность по преодолению последствий чернобыльской катастрофы;

2) развитие единой системы информационного взаимодействия, технологии получения, сбора, анализа и прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды;

3) гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РФ и РБ.

Реализация мероприятий программ первого направления позволила выработать единые подходы, принципы, критерии и механизмы преодоления последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Была разработана нормативно-правовая и методическая база совершенствования системы радиационного контроля и мониторинга загрязненных территорий. В дальнейшем требуется сформировать: унифицированную систему радиационного контроля в агропромышленном комплексе; единые требования и элементы нормативного и технического регулирования работ по приведению в безопасное состояние и возврат в хозяйственную деятельность сельскохозяйственных угодий и зараженных земель лесного фонда РФ и РБ; единые требования к условиям производства и качеству сельхозпродукции на таких землях. В этой связи необходимо учитывать различие в национальном порядке установления технических регламентов в РФ и РБ.

Выполнение Программ по совершенствованию и развитию единой технологии получения, сбора, анализа, прогноза, хранения и распространения гидрометеорологической информации и данных о загрязнении природной среды – приводит к унификации нормативно-правовой базы РФ и РБ в данной сфере, схожему организационному построению национальных гидрометеослужб, внедрению в практику единых методов и технологий мониторинга загрязнения природной среды и оценок ее состояния в отдельных направлениях.

С помощью данных программ реализуются межгосударственные соглашения, подписанные РБ и РФ в рамках СНГ. В настоящее время осуществляется разработка и реализация мер по основным положениям Концепции о гидрометеорологической безопасности СНГ.

Реализация в 1999 - 2000 годах Программы «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РБ и РФ» позволила разработать единые правила регулирования трансграничных перевозок озоноразрушающих и других опасных веществ и отходов, ряд экологических стандартов в области охраны окружающей среды, согласованную процедуру мониторинга трансграничных водных объектов, проект соглашения «Об обмене экологической информацией».

Дальнейшая деятельность в данном направлении приостановилась. Это послужило основанием для исследования проекта неутвержденной одноименной Программы на 2006-2008 годы с целью оценки его актуальности и соответствия положений тенденциям развития экологического законодательства РФ и РБ. В результате дополнительно обоснована необходимость ряда мероприятий Программы в целях взаимного исполнения обязательств по международным договорам в области охраны окружающей среды.

Исследование уровней, границ, способов, особенностей процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ приводит к выводу о необходимости его осуществления на основе научной концепции. Для создания эколого-правового пространства Союзного государства требуется решить целый комплекс научно-теоретических задач.

Во второй главе «Сравнительно-правовой анализ экологического законодательства России и Беларуси» исследуются практические аспекты процесса гармонизации на примере правового института требований в области охраны окружающей среды.

Природоохранные требования ФЗ РФ и Закона РБ «Об охране окружающей среды» по составу и содержанию достаточно близки, в чем проявляется сходство принципов охраны окружающей среды, закрепленных в данных основополагающих законах. Выявленные в ходе сравнительно-правового анализа различия могут быть в случае необходимости устранены в процессе их унификации, в котором необходимо учитывать наиболее прогрессивные нормы. К ним в частности относятся природоохранные требования Закона РБ: при проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ; при приватизации предприятий, согласно которым установки и оборудование, предназначенные для охраны окружающей среды, признаются неделимым целым с объектом приватизации; по охране озонового слоя. Правовые нормы, содержащие данные требования, достойны, на наш взгляд, заимствования в российское экологическое законодательство.

В этой связи процесс гармонизации экологического законодательства РФ и РБ предлагается рассматривать как способ совершенствования экологического законодательства обеих стран через заимствование более прогрессивных правовых норм, имеющих положительный опыт реализации.



Pages:     | 1 || 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.