авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 |

Теоретические и практические проблемы гармонизации экологического законодательства российской федерации и республики беларусь

-- [ Страница 1 ] --

На правах рукописи

Пахарева Галина Вячеславовна

Теоретические и практические проблемы гармонизации

экологического законодательства Российской Федерации

и Республики Беларусь

Специальность 12.00.06 – Природоресурсное право,

аграрное право, экологическое право

Автореферат диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва 2009

Работа выполнена в отделе аграрного, экологического и природоресурсного законодательства Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор

заслуженный деятель науки

Российской Федерации

Боголюбов Сергей Александрович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор

Бринчук Михаил Михайлович

кандидат юридических наук, доцент

Волкова Татьяна Владимировна

Ведущая организация: Московский государственный институт

международных отношений (Университет)

Защита состоится «01» апреля 2009 г. в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д. 503.001.02 в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации по адресу: 117218, Москва, ул. Большая Черемушкинская, д. 34.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Автореферат разослан «28» февраля 2009 г.

Ученый секретарь

Диссертационного совета,

Кандидат юридических наук, доцент А.Н. Чертков

Актуальность темы исследования

Проблемы качества окружающей среды, истощения природных ресурсов все больше приобретают международный характер. Сегодня мировое сообщество понимает, что без совместных усилий в решении этих вопросов невозможно дальнейшее устойчивое развитие. Следовательно, возрастает значение международного права в области охраны окружающей среды и процессов сближения национальных экологических законодательств различных стран, усиливаются природоохранные функции международных и межгосударственных объединений. Государства берут на себя обязательства по приведению национального законодательства в соответствие с международными нормами и реализации их в ходе дальнейшей деятельности.

Так, Договором «О создании Союзного государства» и Программой действий Российской Федерации и Республики Беларусь по реализации положений данного Договора устанавливаются правовые основания осуществления совместной политики в области экологической безопасности, гидрометеорологии, мониторинга и охраны окружающей среды, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, а также гармонизации и унификации законодательства в данной области, реализация которых зависит не только от политической воли наших стран к дальнейшему сближению, но и от проведения большой подготовительной научной работы.

В этой связи актуальность диссертационного исследования обусловлена потребностью в разработке научных рекомендаций по сближению экологического законодательства России и Беларуси в рамках Союзного государства. При этом гармонизация экологического законодательства России и Беларуси обусловлена не только процессом сближения их правовых систем для решения общих задач Союзного государства, но и острой необходимостью решения наболевших экологических проблем.

Так, в результате аварии на Чернобыльской АЭС зараженных радиоактивными веществами земель только в Брянской области РФ и Гомельской области РБ насчитывается: сельскохозяйственных угодий – более 300 тыс. га, лесных угодий – около 400 тыс. га. На загрязненных приграничных территориях происходят интенсивные природные процессы, осуществляется активный товарообмен сельскохозяйственной радиоактивно загрязненной продукцией, в результате которого она попадает в другие области обеих стран, что ведет к увеличению доз внутреннего облучения населения.

Требуют согласованного правового регулирования отношения в области трансграничного воздействия на окружающую среду, организации приграничных особо охраняемых природных территорий России и Беларуси.

Итоги почти десятилетней работы в данном направлении в рамках Союзного государства требуют научного осмысления.

За весь период его существования и до настоящего времени процесс сближения законодательства в области охраны окружающей среды РФ и РБ и решение экологических проблем осуществляются посредством реализации совместных программ по трем направлениям: 1) преодоление последствий Чернобыльской катастрофы; 2) развитие единой системы информационного взаимодействия в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения природной среды; 3) гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды. Последнее направление с 2001 года практически не развивается, что также послужило основанием данного диссертационного исследования.

В тоже время гармонизация экологического законодательства России и Беларуси в рамках Союзного государства не может происходить без учета их сближения в рамках СНГ. А участие обеих стран более чем в трех десятках международных природоохранных конвенций требует приведения национального законодательства в области охраны окружающей среды в соответствие с принятыми обязательствами. Все эти обстоятельства определяют сложность, неоднородность процесса гармонизации экологического законодательства на международном уровне, требуют научного анализа его содержания.

Экологическое законодательство РФ и РБ подвержено постоянным изменениям, более того в настоящее время и в России, и в Беларуси начался процесс его кодификации. Нестабильность законодательства в области охраны окружающей среды РФ и РБ также затрудняет процесс гармонизации, который без учета национальных особенностей в обеих странах не будет носить прогрессивный характер.

В этой связи актуальность данного диссертационного исследования определяется необходимостью выявления теоретических и практических проблем гармонизации экологического законодательства РФ и РБ и дальнейшей разработки научного подхода к их решению.

Объектом исследования являются: научные труды; международные договоры и межгосударственные соглашения в области охраны окружающей среды, в которых РФ и (или) РБ являются сторонами; модельный Экологический кодекс СНГ; программы Союзного государства экологической направленности; законодательство в области охраны окружающей среды РФ и РБ; экологизированные нормы градостроительного законодательства РФ и РБ.

Предметом исследования являются особенности процесса гармонизации экологического законодательства России и Беларуси, осуществляемого в рамках СНГ, Союзного государства, исполнения обязательств по международным договорам, а также сходство и различие законодательства РФ и РБ в области охраны окружающей среды, в том числе в части установления природоохранных требований.

Целью диссертационного исследования является выявление теоретических и практических проблем процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, выработка концептуального подхода к их решению. Для этого автор ставит следующие задачи:

1. Рассмотреть теоретические аспекты гармонизации законодательства на эколого-правовом пространстве России и Беларуси для чего: 1.1) раскрыть понятие гармонизации экологического законодательства, правовые основания, цели, виды, содержание данного процесса; 1.2) проанализировать процесс сближения законодательства в области охраны окружающей среды государств – членов СНГ, его способы, особенности и достигнутые результаты; 1.3) проанализировать процесс гармонизации законодательства России и Беларуси в рамках Союзного государства, его цели, способы, особенности и достигнутые результаты.

2. Рассмотреть практические аспекты процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ для чего провести сравнительно-правовой анализ: 2.1) Закона РБ «Об охране окружающей среды» и ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» в части природоохранных требований при осуществлении хозяйственной и иной деятельности; 2.2) экологизированных норм градостроительного законодательства РФ и РБ, реализующих принципы охраны окружающей среды и природоохранные требования; 2.3) концепций проекта Экологического кодекса РБ и РФ и модельного Экологического кодекса СНГ в части установления требований в области охраны окружающей среды.

Теоретическую основу исследования составляют научные труды таких ученых как: Ансель М., Бахин С.В., Бачило И.Л., Боголюбов С.А., Бринчук М.М., Васильева М.И., Галиновская Е.А, Горохов Д.Б., Голиченков А.К., Жариков Ю.Г., Заславская Л.А., Игнатьева А.И., Кичигин Н.В., Колбасов О.С., Малышева Н.Р., Минина Е.Л., Петрова Т.В., Сиваков Д.О., Терещенко Л.К., Тихомиров Ю.А., Хабриева Т.Я., а также белорусских ученых: Балашенко С.А., Лаевская Л.В., Лизгаро В.Е., Макарова Т.И., и других, указанных в библиографическом списке.

Методологической основой диссертационного исследования послужили: дуалистический концептуальный взгляд на взаимодействие международного и внутригосударственного права в области охраны окружающей среды, теория имплементации, международный принцип pacta sunt servanda, а также конституционные основы экологического законодательства и правовые принципы охраны окружающей среды.

В работе над диссертацией были использованы такие приемы общенаучного логического метода как: анализ и синтез, дедукция и индукция, сравнение, которые вместе с системно-структурным методом позволили комплексно исследовать процесс гармонизации экологического законодательства. Использование сравнительного метода позволило выявить сходство и различие в законодательстве РФ и РБ.

Научная новизна диссертационного исследования тесно связана с актуальностью его темы и методологическими основами. В рамках настоящего исследования осуществлен концептуальный подход к процессу гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, проведен анализ элементов данного процесса с учетом специфики законодательства обеих стран, а также их участия в СНГ, Союзном государстве и в международных договорах в области охраны окружающей среды, что позволило выявить теоретические проблемы сотрудничества двух дружественных государств.

Предметом сравнительно – правового анализа диссертации является новейшее экологическое законодательство РФ и РБ, в том числе Концепция проекта Экологического кодекса РБ и РФ в сравнении с модельным Экологическим кодексом СНГ. Вместе с этим исследование комплекса подзаконных нормативно-правовых актов РФ и РБ определило глубину сравнительно-правового анализа, позволило проследить особенности развития экологического законодательства обеих стран, выявить их различия и преимущества, оценить степень экологизации других отраслей законодательства, определить практические задачи процесса гармонизации.

По мнению автора, новизна исследования заключается также в том, что его предметом являются не только результаты реализации программ экологической направленности Союзного государства за весь период его существования, но и проект программы Союзного государства «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РФ и РБ на 2006-2008 годы». Проанализирована актуальность его положений, выработаны рекомендации для дальнейшей программной работы в данном направлении на основе взаимного исполнения международных договоров в области охраны окружающей среды в рамках принятых обязательств.

В результате проведенного исследования автором были сформулированы выводы, которые имеют теоретическое и практическое значение.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Процесс гармонизации экологического законодательства России и Беларуси должен, по мнению диссертанта, осуществляться на основе научной концепции, ключевые положения которой заключаются в определении: целей и задач этого процесса; комплекса условий и факторов, влияющих на фиксирование границ гармонизации; особенностей системы экологического законодательства РФ и РБ и других условий, которые необходимо учитывать в данном процессе; способов гармонизации, которые должны соответствовать реальной степени сближения двух государств и конкретному этапу развития экологического законодательства РФ и РБ; критериев отбора гармонизируемых нормативно-правовых актов.

2. Конечным результатом гармонизации экологического законодательства РФ и РБ является создание эколого-правового пространства Союзного государства, которое характеризуется следующими признаками: 1) наличие единого правового регулирования общественных отношений в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 2) осуществление совместной деятельности в области экологической безопасности, предупреждения и ликвидации последствий природных и техногенных катастроф, в том числе аварии на Чернобыльской АЭС; 3) осуществление совместного правового регулирования общественных отношений в области охраны окружающей среды согласно Основам законодательства в данной области, директивам и резолюциям Союзного государства; 4) эколого-правовое пространство Союзного государства является частью регионального эколого-правового пространства Содружества независимых государств, а также частью международного эколого-правового пространства Организации Объединенных Наций.

3. Достижение цели возможно посредством последовательного решения в процессе гармонизации комплекса практических задач, который включает в себя определение соответствующих критериям отбора нормативно-правовых актов РФ и РБ, регулирующих общественные отношения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, проведение их сравнительно - правового анализа, в ходе которого выявляются различия, противоречия и пробелы, оцениваются преимущества законодательства каждой из сторон с учетом положительного опыта его реализации, в том числе в судебной практике, определяется степень экологизации других отраслей законодательства. На основе полученных выводов осуществляется выработка рекомендаций по устранению неоправданных различий и пробелов в правовом регулировании отношений в области охраны окружающей среды и создание проектов нормативно-правовых актов Союзного государства.

В этой связи процесс гармонизации экологического законодательства РФ и РБ необходимо рассматривать как способ совершенствования экологического законодательства обеих стран через заимствование наиболее эффективных правовых норм, имеющих положительный опыт реализации.

4. Процесс гармонизации экологического законодательства РФ и РБ включает в себя деятельность ученых правоведов по решению комплекса научно-теоретических задач. К ним, в частности, относятся: 1) выявление всех условий и факторов, фиксирующих границы гармонизации; 2) определение уровня развития и особенностей системы экологического законодательства РФ и РБ как исходных условий проведения процесса гармонизации, в том числе получение выводов о роли субъектов РФ, формах и способах их участия в нем; 3) установление критериев отбора нормативно-правовых актов экологического законодательства РФ и РБ, подлежащих гармонизации в соответствии с Договором «О создании Союзного государства», в том числе решение вопроса о целесообразности включения в данный процесс экологизированных правовых норм других отраслей законодательства; 4) анализ способов реализации предмета совместного ведения Союзного государства и государств – участников по вопросам охраны окружающей среды; 5) обоснование наиболее приемлемых способов гармонизации; 6) выработка научных основ гармонизации, соответствующих рекомендаций и методик.

5. По мнению диссертанта, для фиксирования границ гармонизации имеют значение такие условия и факторы, как членство РФ и РБ в ООН, СНГ, Союзном государстве и участие РФ и РБ в международных договорах и межгосударственных соглашениях в области охраны окружающей среды, что определяет «многослойность» процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ на международном уровне.

При этом границы гармонизации законодательства РФ и РБ в области охраны окружающей среды с нормами международного права в данной области в рамках обязательств РФ и РБ по международным договорам частично не совпадают. Это обусловлено тем, что существует ряд природоохранных международных конвенций и межгосударственных соглашений СНГ, в которых РФ в отличие от РБ не участвует, и обязательства, вытекающие из них и требующие от Беларуси гармонизационных мероприятий, не распространяются на Россию.

6. Одним из условий, которое необходимо учитывать в процессе гармонизации экологического законодательства РФ и РБ, является различие их внутригосударственных механизмов исполнения обязательств по международным договорам в области охраны окружающей среды.

В РБ данный механизм содержится в комплексе нормативно-правовых актов, в которых заложен системный, плановый, научно и экономически обоснованный подход к исполнению обязательств РБ по природоохранным международным договорам и перспективам международного сотрудничества в данной области. В РФ – в комплексе нормативно-правовых актов, в которых план исполнения обязательств по международным договорам закреплен частично, а планирование перспектив международного сотрудничества носит фрагментарный характер.

Это определяет различный уровень эффективности внутригосударственных механизмов РФ и РБ в части сроков и полноты исполнения обязательств по природоохранным международным договорам, что в свою очередь отражается на результатах процесса гармонизации экологического законодательства РФ и РБ с нормами международного права в области охраны окружающей среды в рамках принятых обязательств.

7. В ходе исследования диссертантом научно обосновывается необходимость принятия Программы Союзного государства «Гармонизация законодательной и нормативно-методической базы в области охраны окружающей среды РБ и РФ» в части охраны трансграничных водных объектов, предусматривающей разработку: 1) методических указаний по комплексной оценке данных объектов, ведению мониторинга и оценки их состояния; 2) перечня показателей и согласованных нормативов содержания загрязняющих веществ в воде трансграничных водных объектов в пограничных створах; 3) единых методических подходов по оценке лимитирующих расходов воды на трансграничных реках РБ и РФ, процедуре их согласования, и согласованных лимитов при совместном использовании.



Pages:   || 2 | 3 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.