авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы российской федерации cпециальность:

-- [ Страница 6 ] --

Правовая культура государственного служащего представляет собой совокупность позитивных установок и ориентаций в правовой сфере, как личностных качеств, выражающихся в личном правомерном поведении, правоприменительной деятельности, основанной на знании законодательства, его правильном понимании и применении в соответствии с предусмотренными в правовых нормах целями. Состояние правовой культуры должно стать обязательным оценочным компонентом управленческой компетентности при определении соответствия государственного служащего занимаемой должности.

В диссертационном исследовании предложено создание системы мониторинга правосознания государственных служащих и граждан, организации комплексной системы целенаправленного правового обучения и воспитания, их адекватного научного обеспечения.


В Главе V «Значение контрольной и надзорной деятельности в совершенствовании организации государственной гражданской службы» проанализировано развитие системы управления государственной гражданской службой Российской Федерации, исследованы полномочия субъектов контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации; исследованы правовые основы противодействия коррупции в сфере государственной гражданской службы.

Отмечено, что среди основных направлений развития системы управления государственной гражданской службой необходимы разработка и внедрение следующих административных процедур: организационных, распорядительных, консультативных, методических, совещательных, контрольных и надзорных.

Необходимость создания единого публично-правового института управления государственной службой Российской Федерации обуславливается конституционным требованием единства системы государственной власти и, как следствие единой системы публичной службы, гарантиями равного доступа граждан к государственной службе.

Для достижения наибольшей эффективности государственного органа по управлению государственной службой необходимо правильно выбрать способы его формирования. Представляется, что одной из причин неэффективности Совета по вопросам государственной службы при Президенте Российской Федерации стал представительский способ его формирования. Для продуктивной работы органа управления государственной службой комплектование его должно производиться на должностной, а не на персональной основе. Это обеспечит стабильность его кадрового состава. Этот орган должен стать главным субъектом управления государственной службой. Свое основное внимание орган управления государственной службой должен сосредоточить на нормативно-правовом, координационном, контрольном, научно-исследовательском, методическом и финансовом обеспечении деятельности государственного аппарата.

Как показало исследование, в виду потребности в обеспечении законности, предотвращении правонарушений на государственной гражданской службе, функции контроля были предоставлены органам государственной власти, осуществляющим выработку государственной политики в сфере государственной гражданской службы. Однако данное решение представляется не эффективным, так как функции по контролю и надзору должны быть отграничены от функций по выработке государственной политики. Для эффективного распределения функций и полномочий органов государственной власти в сфере государственной службы необходимо создать систему государственного управления данной сферой и выделить в ней специальный орган, уполномоченный проводить государственный контроль и надзор.

Соответствующий орган управления государственной службой должен быть наделен полномочиями, обеспечивающими общеобязательность его решений, полномочиями по использованию мер предупреждения и пресечения правонарушений, восстановления нарушенных прав, а также мер обеспечительного характера. Функцией данного органа также может стать разработка проектов организационных структур государственных органов, перечня и содержания функций и полномочий государственных должностей федеральных органов государственной власти.

Представляется, что данному органу необходимо предоставить полномочия по наблюдению, анализу полномочий и функций как должностных лиц, так и органов государственной власти в целом, на предмет их достаточности, чрезмерности, дублирования или пробелов, что позволит осуществлять постоянный текущий контроль и своевременно принимать необходимые меры. Таким образом, исходя из содержания полномочий должностей и компетенции органов, орган управления государственной службой должен осуществлять функции по контролю и наблюдению за исполнением ими законодательства и реализацией их прямых обязанностей. В целях построения эффективного государственного аппарата, создания возможностей для полноценного государственного контроля и надзора одной из основных функций данного органа должна стать функция индивидуального анализа регулирования организационных структур государственных органов и состава полномочий по государственным должностям, исполняемым должностными лицами.

Проведенный анализ деятельности органов государственной власти, наделенных полномочиями по проведению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе свидетельствует о том, что в настоящее время в России не сформирована система органов по контролю и надзору в данной сфере.

В этой связи обоснована необходимость разработки и принятия программы мер, направленных на совершенствование системы контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

Автор исследовал отдельные виды государственного контроля в сфере государственной гражданской службы и выявил ряд недостатков в системе их организации. В частности, в механизме президентского контроля за соблюдением законодательства о государственной службе одной из основных причин его неэффективности является отсутствие действенной системы организационного, правового и методического обеспечения президентского контроля. Так, в связи с реформой государственной гражданской службы во многих органах в течение долгого времени в нарушение прав государственных гражданских служащих и действующего законодательства, не проводились квалификационные экзамены и не присваивались классные чины.

По мнению автора, для предотвращения подобных ситуаций необходимо создание полноценного института контроля за работой кадровых служб.

Контроль высшего законодательного органа страны – Федерального Собрания Российской Федерации за деятельностью государственных гражданских служащих и соблюдением соответствующего законодательства вытекает из конституционного принципа разделения властей, согласно которому важнейшей функцией парламента является контроль за исполнительной властью. Эффективной формой парламентского контроля должны стать парламентские расследования.

Правовые основы судебного контроля за соблюдением законности при осуществлении органами государственного управления и должностными лицами возложенных на них обязанностей закреплены в ст. 46 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

В мировой практике для рассмотрения споров в сфере государственно-служебных отношений функционирует институт административной юстиции. Под административной юстицией принято понимать рассмотрение, разрешение в судебном порядке споров граждан и юридических лиц с субъектами публичной власти (административными органами) по вопросам их властной деятельности. Административная юстиция – это рассмотрение судами жалоб граждан и юридических лиц на властные деяния субъектов публичной власти.

В диссертации предложено сформировать межрайонные административные суды, юрисдикция которых будет распространяться на несколько районов субъекта Российской Федерации, и 21 окружной административный суд, юрисдикция которых должна распространяться на несколько субъектов Российской Федерации. Кроме того, предлагается учредить Коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации и соответствующие коллегии в судах областного уровня.

На переходный период, до образования указанных судов, разрешение служебных споров, как категории дел, возникающих из публичных правоотношений, целесообразно передать в компетенцию судов общей юрисдикции.

Помимо административной юстиции осуществляется и косвенный судебный контроль за деятельностью гражданских служащих. Например, это оценка судом законности деятельности должностных лиц при привлечении граждан к административной ответственности, а также при рассмотрении дел о юридической ответственности должностных лиц и гражданских служащих за неисполнение норм права, властных предписаний, за злоупотребление властью, халатность и т.д. Кроме того, судебный контроль за деятельностью гражданских служащих осуществляется и в рамках арбитражного судопроизводства.

Отмечено, что в настоящее время отсутствует четко функционирующая, организационно оформленная система, которая бы обеспечивала исполнение закона. Недопустима ситуация, при которой вступивший в силу закон действует фактически «самостоятельно», без должного правового, материально-технического, кадрового, финансового, и иного ресурсного обеспечения. Основное внимание необходимо уделять финансовому, материальному, трудовому, инновационно-технологическому, техническому, а также информационному обеспечению. Именно от совокупности данных ресурсов зависит во многом характер и качество исполнения норм действующего законодательства, осуществление государственного контроля. Наиболее важными ресурсами в области государственного управления являются экономические ресурсы, к которым относится вся совокупность материальных и денежных ресурсов. Именно на использовании данных ресурсов основывается возможность реализации органами государственной власти и государственными служащими их компетенции и функциональных обязанностей.

Одной из существенных проблем неразвитости государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной службе является его громоздкость.

В настоящее время большая часть вопросов урегулирована не на уровне закона, а на уровне подзаконных нормативных актов. От соотношения формы правовых актов зависят юридические характеристики соответствующего акта – его юридическая сила, приоритет в процессе применения, в то время как отдельные положения Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» могли бы быть нормами прямого действия. Например, такие вопросы, как правовое положение федерального органа по управлению государственной гражданской службой, статус органов по контролю и надзору за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе, полномочия и порядок деятельности кадровых служб, а также отдельные вопросы прохождения государственной службы.

Возрастание регулирования служебных отношений подзаконными нормативными правовыми актами может привести к затруднениям при определении субъекта его издания, а также к искажению смысла и содержания норм базового Федерального закона.

Активное участие в реализации принятых Российской Федерацией международных обязательств по борьбе с коррупцией, в том числе в подготовительных мероприятиях по организации и проведению в текущем году Группой государств против коррупции (ГРЕКО) мониторинга состояния антикоррупционного законодательства, правоприменительной практики и выполнения требований Конвенции Совета Европы уголовной ответственности за коррупцию принимает Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Национальным планом противодействия коррупции значительная роль в реализации заложенных в нем положений отведена органам прокуратуры Российской Федерации. Как показывает практика, прокуроры субъектов Российской Федерации фактически превратились в важный инструмент преодоления волокиты при разработке антикоррупционного законодательства в субъектах Российской Федерации. Вместе с тем, в отдельных субъектах Российской Федерации, принятие законодательных актов о противодействии коррупции, регламентирующих проведение антикоррупционной экспертизы, необоснованно затягивается.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2009 г. № 195 «Об утверждении Правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции», экспертиза на коррупциогенность проводится Министерством юстиции Российской Федерации и аккредитованными в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации юридическими и физическими лицами, принявшими решение о ее проведении, в соответствии с методикой проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утверждаемой Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Национальным Планом на органы прокуратуры возложена самостоятельная функция по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации. Антикоррупционные экспертизы нормативных правовых актов и их проектов проводятся органами прокуратуры как на федеральном, так и на региональном уровнях. Надзорная практика свидетельствует о широкой распространенности в нормативных правовых актах коррупционных норм.

Прокурорские проверки свидетельствуют, что наибольшее количество коррупциогенных факторов содержится в нормативных правовых актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирующих правоотношения в сфере бюджетного, земельного законодательства, а также законодательства о закупках продукции для государственных и муниципальных нужд и градостроительной деятельности.

В заключении подведены основные итоги диссертационного исследования, обобщены выводы и предложения по исследуемой теме.

По теме диссертации автором опубликованы следующие научные работы, общим объемом 54,2 п.л., в том числе, 14 публикаций в изданиях, рекомендованных ВАК России:



Монографии

  1. Курбанов Р.Д. Совершенствование законодательства о государственной службе в интересах обеспечения национальной безопасности России. – М.: Наука и образование, 2006. – 18,5 п.л.
  2. Правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации. – М.: Изд-во РАГС, 2009. – 12,5 п.л.

Статьи, опубликованные в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии


  1. Курбанов Р.Д. Нравственность и правовая культура государственных служащих // Ученые записки Российского государственного социального университета. 2006. № 1. – 0,4 п.л.
  2. Курбанов Р.Д. Право и проблемы национальной безопасности // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 5. – 0,6 п.л.
  3. Курбанов Р.Д. Нравственные основы государственной власти в правовом государстве. // Власть. 2007. № 4. – 0,5 п.л.
  4. Курбанов Р.Д. Правовые основы обеспечения национальной безопасности РФ // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 7.– 0,6 п.л.
  5. Курбанов Р.Д. Правовые методы общественного воздействия на формирование должной морали государственных служащих// Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 6.– 0,6 п.л.
  6. Курбанов Р.Д. Государственная служба в системе обеспечения национальной безопасности России. // Вестник Московского университета МВД России. 2007. № 9. – 0,5 п.л.
  7. Курбанов Р.Д. Система обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и правовые основы ее деятельности. // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 1.– 0,6 п.л.
  8. Курбанов Р.Д. Формирование нравственности и морали государственных служащих в Российской Федерации. // Власть. 2008. № 3. – 0,7 п.л.
  9. Курбанов Р.Д. Система общественного воздействия на формирование должной нравственности и морали государственных служащих Российской Федерации. // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 2. – 0,5 п.л.
  10. Курбанов Р.Д. Государственная правоохранительная служба в системе обеспечения национальной безопасности. // Вестник Московского университета МВД России. 2008. № 3. – 0,7 п.л.
  11. Курбанов Р.Д. Система управления государственной гражданской службой в Российской Федерации // Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 8. – 0,7 п.л.
  12. Курбанов Р.Д. Совершенствование правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации// Вестник Московского университета МВД России. 2009. № 9. – 0,5 п.л.
  13. Курбанов Р.Д. Субъекты контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе в Российской Федерации. // Власть. 2009. № 8. – 0,8 п.л.
  14. Курбанов Р.Д. Проблемы совершенствования правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации // Государственная служба. 2010. 2 (64). – 0,5 п.л.

Статьи, опубликованные в материалах научно-практических

конференций и другие публикации



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.