авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |

Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы российской федерации cпециальность:

-- [ Страница 5 ] --

Выявление ряда важных количественных и качественных параметров современного состава государственных гражданских служащих, наиболее существенных тенденций его развития позволяет более предметно оценить их возможности как субъектов инновационно-организаторской деятельности, определить их потребности как объекта образовательной деятельности, новые потенциальные возможности, их востребованности государством и бизнес-структурами, всем обществом.

Поэтому важно концептуально определить характеристику качественно новых черт нового поколения кадровых работников федеральных органов власти, особенно управленческих кадров, их приобретенные компетентности. В оценке этих качеств уже недостаточно формализованных показателей (уровень и специализация образования, опыт работы, возраст, пол и др.). При имеющихся качествах профессиональной компетентности, умении работать с людьми важно наличие у человека инновационного мышления, новаторского, творческого стиля в работе, богатого ресурса знания (интеллекта), гражданской ответственности, желания проявить себя и др. Это потребует значительного совершенствования управления персоналом в каждой организации, перевода программно-целевых задач на язык практических действий. Основной акцент в оценке каждого служащего должен быть сделан на результатах и эффективности их труда.

Однако, как показывает практика, недостаточно только подготовить специалистов современного уровня. Не менее важно, чтобы профессиональные компетентности нового служащего были эффективно использованы, востребованы обществом и государством, особенно через систему управления персоналом. Необходимо разработать (экономически, образовательно, финансово, социально-психологически и др.) систему обеспечения востребованности новых перспективных качеств, своевременной реализации профессионально-личностных способностей и возможностей кадров.

Решение этой проблемы затрагивает многие вопросы перехода России на инновационный путь развития: совершенствование системы регулирования рынка труда, поиска баланса потребностей экономики, ее интересов и интересов личности, достижения высокого качества жизни, всех сторон жизнедеятельности, более обоснованного определения форм и уровней развития системы общего и специального образования, создания гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина и многих других.

Одной из задач, решаемых в ходе реформы государственной службы, является создание механизма стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих. Он представляет собой совокупность форм, методов, средств и воздействий, которые принимаются для решения задач безупречного и эффективного исполнения федеральными государственными гражданскими служащими должностных обязанностей, в соответствии с регламентами федеральных органов исполнительной власти.

Модель механизма стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих, в том числе посредством реализации дополнительных государственных гарантий на государственной гражданской службе включает в себя как минимум четыре составляющих элемента (уровня) данного механизма:

- первый уровень – концептуальный, теоретический представляющий собой теоретические основы стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих,

- второй уровень – нормативно-правовой, включающий законодательную базу стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих,

- третий – организационный, включающий государственные органы, подразделения должностных лиц, реализующих меры стимулирующего характера,

- четвертый – технологический, то есть формы, способы и методы воздействия, которые применяются для стимулирования служебной деятельности федеральных государственных гражданских служащих.

В качестве критерия оценки системы стимулирования государственных гражданских служащих могут быть приняты положения федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»14, в которой определены основные цели и задачи развития системы государственной службы, включая разработку системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирования добросовестного исполнения обязанностей на высоком профессиональном уровне.

Система стимулирования деятельности государственных служащих должна строиться, исходя из анализа содержания их работы. Наиболее важными аспектами при этом являются:

- подготовка, принятие и проведение в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства;

- представление государственных интересов;

- сочетание строгой нормативной регламентации служебной деятельности в формально-процедурном отношении с широкими возможностями принятия решений на основе служебных полномочий, включая оценку, как отдельных ситуаций, так и нормативных правовых актов (правоприменительная практика);

- сочетание полномочий и ответственности при принятии решений.

Сделан вывод о том, что совершенствование кадрового обеспечения государственной гражданской службы в Российской Федерации возможно за счет более эффективного использования института кадрового резерва.

Механизм формирования кадрового резерва предполагает разработку и нормативно-правовое оформление целого ряда процедур, начиная от процесса отбора кандидатов и заканчивая обучением его участников. Таким образом, расширение разделов законодательства, касающихся кадрового резерва, является недостаточной мерой: необходимо создание рамочного федерального нормативного правового поля, призванного определить общие принципы, методологию и технологии работы с кадровым резервом. Порядок формирования кадрового резерва должен определяться Положением о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе, которое утверждается Президентом Российской Федерации, что определено в ст. 64 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Однако специальный нормативный правовой акт, который бы устанавливал единые требования к формированию кадрового резерва, его структуру, механизмы и технологии его подготовки, оценки готовности и использования резерва на государственной гражданской службе, не принят. В диссертации предложена структура Положения о кадровом резерве на федеральной государственной гражданской службе.

Отмечено, что в настоящее время реализован ряд мер по формированию резерва управленческих кадров: сформирован резерв управленческих кадров под патронажем Президента Российской Федерации, создан Федеральный портал управленческих кадров. Указом Президента Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 1252 образована Комиссия при Президенте Российской Федерации по формированию и подготовке резерва управленческих кадров, утвержден ее персональный состав.

Исследуя проблемы повышения профессионализации государственной гражданской службы, автор сделал вывод о том, что на сегодняшний день заложена правовая основа профессионального образования государственных гражданских служащих, которая подлежит дальнейшему развитию и совершенствованию, а часть проблем носит взаимосвязанный характер и требует скорейшего разрешения.

Так, во-первых, необходимо разработать, в соответствии с законодательством о размещении государственного заказа, специальные правила о размещении государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку гражданских служащих с учетом особенностей сферы образования. Немаловажной задачей при этом представляется и создание методической основы размещения государственного заказа для названных целей.

Во-вторых, следует разработать и нормативно закрепить требования к образовательным учреждениям, осуществляющим дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих. Такие требования должны лечь в основу лицензирования, аккредитации образовательных организаций, реализующих программы дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, а также применяться при проведении конкурсов и установлении котировок в процедурах размещения государственного заказа на проведение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки госслужащих.

В-третьих, Министерству образования и науки Российской Федерации необходимо сформировать и утвердить общие требования к образовательным программам дополнительного профессионального образования, которые отсутствуют на сегодняшний день.

В-четвертых, учитывая специфический характер образовательных программ дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих и особенности их реализации, отраженные в действующих нормативных правовых актах, целесообразной представляется разработка отдельных правил лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, осуществляющих обучение гражданских служащих, а также их методического обеспечения.

В-пятых, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации предусмотрено проведение дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, в т.ч. в имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, в то время как законы об образовании не устанавливают проведение государственной аккредитации для подобных образовательных учреждений.

В этой связи необходимо с учетом уже введенных государственных требований к дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих внести соответствующие изменения в законодательные акты в области образования.

В-шестых, на сегодняшний день не решены проблемы правового разрешения конфликтов, связанных с организацией и проведением дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих, в частности в связи с возникающими претензиями к качеству получаемого государственными служащими образования, а также к организации и исполнению государственного заказа.

В-седьмых, в примерной форме государственного контракта на профессиональную переподготовку и повышение квалификации федеральных государственных гражданских служащих не отражены право исполнителя заказа – образовательного учреждения на самостоятельную разработку образовательных и учебных программ по переподготовке и повышению квалификации, расписания занятий, а также иные права, установленные законами об образовании и конкретизируемые применительно к дополнительному профессиональному образованию государственных гражданских служащих.

Отмечено, что наряду с проблемами правового регулирования существуют и проблемы организационного характера, являющиеся весьма актуальными на сегодняшний день. Зачастую представитель нанимателя гражданских служащих, в частности, руководители подразделений органов государственной власти весьма неохотно командируют своих подчиненных на обучение и стажировку, фактически не создают надлежащих условий для их профессионального образования.

В ходе реализации задач реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации с учетом правоприменительной практики в 2009-2010 годах предстоит завершить разработку современных кадровых, образовательных, информационных и управленческих технологий и механизмов, которые обеспечивают результативность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих.

Результаты выполнения мероприятий, включенных в индивидуальные планы профессионального развития, учитываются в процессе деловой оценки государственных гражданских служащих в виде аттестации, квалификационного экзамена, индивидуального и группового собеседования.

В Главе IV «Роль нравственно-правовых основ в развитии государственной гражданской службы» выявлена роль институтов гражданского общества в совершенствовании государственной гражданской службы Российской Федерации, правосознание и правовая культура государственных служащих определены в качестве факторов развития института государственной службы.

В современных условиях актуализируется потребность нравственных начал формирования полноценного гражданского общества. Для этого необходимо, прежде всего, оздоровление, очищение аппарата государственной службы на основе внедрения в повседневную общественную практику признанных нравственных норм, носителями которых должны быть государственные служащие, несущие повышенную ответственность за их соблюдение.

Одним из признаков гражданского общества является высокая взаимная ответственность государства и личности. Личность и властвующий субъект должны выступать в качестве равноправных партнеров, заключивших своеобразное соглашение о взаимном сотрудничестве и взаимной ответственности. Устанавливая в законодательной форме свободу общества и личности, государство не свободно от собственных ограничений в решениях и действиях15.

Диссертант отмечает отсутствие в законодательстве понятия «патриотизм». Патриотизм (от греч. соотечественник, отечество) – это нравственный и политический принцип, социальное чувство, содержанием которого является любовь к отечеству и готовность подчинить его интересам свои частные интересы. Данный термин, по мнению автора, должен присутствовать в законодательстве о государственной службе, так как государственный служащий должен выполнять свои обязанности, в отличие от работников другой сферы, руководствуясь не только материальным интересом, но, прежде всего, интересами государства и гражданского общества.

В интересах исследования нравственных оснований российского законодательства о государственной гражданской службе автор коснулся проблем, которые объективно существуют в ее системе: в кадровой сфере, в функционировании государственной службы, в правовой сфере, в материальном обеспечении государственных служащих, во взаимоотношениях бюрократии и граждан.

В функционировании государственной службы наиболее острыми проблемами на сегодняшний день, по мнению диссертанта, являются следующие:

- коррумпированность чиновников, бюрократизм и злоупотребление служебным положением;

- коллективная безответственность, неэффективность работы государственного аппарата;

- ориентация в решении любого вопроса на личные связи и знакомства, протекционизм;

- круговая порука в государственном аппарате: бюрократы всегда защищают друг друга от возможных санкций за плохо выполненную работу;

- государственные служащие нацелены, прежде всего, на внутриведомственные интересы, затем – на задачи своих руководителей и лишь после этого – на удовлетворение нужд граждан;

- отсутствие эффективных механизмов контроля (социального, политического и т.д.) за бюрократией;

- размытость должностных функциональных обязанностей и, как следствие, дисбаланс в правах, необходимых и достаточных для успешного их выполнения, ведущий к механической исполнительности и исключению инициативы, творчества и нововведений;

- медленная адаптация бюрократии к быстро меняющейся внешней среде и потребностям общества, неэффективный механизм принятия решений; в новых условиях аппарат использует старые методы управления;

- снижение гражданского самосознания и государственных ценностей в органах государственной власти; пренебрежение нравственными нормами.

Для преодоления указанных негативных тенденций, по мнению диссертанта, необходимо выработать меры, направленные на повышение уровня правосознания и правовой культуры государственных служащих.

Правосознание, являясь одной из сфер сознания, представляет собой отражение правовой действительности и отношение к ней. В диссертации рассмотрены три основные функции правового сознания: познавательная, оценочная и регулятивная, в соответствии с которыми определяются основные функциональные компоненты правосознания.

Познавательной деятельности соответствует определенная сумма юридических знаний и умений, то есть правовая подготовка. Сознательное усвоение правовых знаний предполагает уяснение смысла и целевого назначения правовых норм на основе сформировавшихся важнейших понятий. От того насколько успешно идет этот процесс в значительной степени зависит социальная зрелость личности, ее становление как гражданина, сознательного члена общества. Осознание правовых понятий расширяет кругозор личности, содействует повышению ее общей культуры, помогает ей глубже понять отношения в обществе и лучше ориентироваться в этих отношениях, существенно влияет на осознание жизненных целей, на поведение личности. Поэтому осознание правовых понятий и правовых норм человеком есть осознание отношений к общественным обязанностям, окружающим людям, к самому себе и своему месту в решении задач, стоящих перед обществом, перед организацией, в которую входит личность.

Оценочной функции соответствует система оценок и мнений по юридическим вопросам или оценочные отношения к праву и практике его применения. Правовые суждения выполняют функцию внутреннего регулятора поступков и деятельности человека, формируя мотивы поведения, его целей. Связующим звеном между основными компонентами правосознания личности и ее практической деятельностью выступает воля, как общая черта личности, влияющая на функционирование и проявление правовой психологии.

Регулятивная функция имеет своим результатом и осуществляется посредством правовых установок и ценностных ориентаций. Все, что служит объектом желания и деятельности, предпочтения и выбора среди других явлений, выступает в качестве ценностей. Роль ценностей определяется тем, что они являются арбитром в решении внутренних конфликтов и мотивационной борьбы, указывая на предпочтительный выход; участвуют в определении целей и средств, отвечающих тем или иным ценностям; вносят устойчивость в поведение личности и общественную жизнь, обеспечивая возможность их предвидения.

Практическое поведение лица зависит от того, какой системой ценностей оно руководствуется, и какое место занимает ценность в этой системе. Наиболее значимыми представляются несколько видов ценностных отношений: к правовым принципам, институтам и нормам; к правонарушениям; к правоохранительным органам и их деятельности; к своему правовому поведению. Таким образом, регулятивная функция правосознания осуществляется посредством правовых установок и ориентаций, синтезирующих в себе основные источники правовой активности.

Важное значение в современных условиях приобретает правосознание государственных служащих как фактор их служебной деятельности. При этом большую значимость приобретают последствия несформированности, дефектности правосознания государственных служащих, непосредственно влияющие на практику их служебной деятельности. Отмечено, что на практике это выливается в проблемы коррупции и взяточничества.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.