авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |

Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы российской федерации cпециальность:

-- [ Страница 4 ] --

Федеральная государственная гражданская служба, решая задачи государства, осуществляет функции федеральных государственных органов. Таким образом, федеральная государственная гражданская служба представляет собой целенаправленное воздействие субъекта государственно-служебных отношений с целью упорядочения организации и практической деятельности системы государственных органов. Это воздействие носит ярко выраженный управленческий характер.

В Главе II «Правовые основы функционирования и развития государственной гражданской службы Российской Федерации» выявлено место правового института государственной гражданской службы в системе законодательства Российской Федерации, исследовано современное состояние нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы Российской Федерации; определены перспективы правового развития государственной гражданской службы в современной России.

Исследуя категорию государственной службы в качестве правового института, автор обращается к работам в области теории права в рамках рассмотрения вопроса системы права. В сложившемся понимании системы права как обусловленном характером общественных отношений внутреннем строении (или структурой) права, выраженном в объединении его норм в институты, подотрасли и отрасли права, институт права выступает в качестве второго уровня системности права. Представление об институте права, сложившееся в юридической науке заключается в том, что под ним понимается совокупность юридических норм, регулирующих группу однородных общественных отношений.

Отмечено, что хотя государственная служба неоднократно исследовалась в научной и учебной правовой литературе как правовой институт, однако среди ученых-юристов нет единого мнения относительно понятия, содержания и структуры данного института. В литературе также высказаны критические замечания в отношении законодательного определения государственной службы поскольку, по мнению законодателя, государственная служба сводится лишь к обеспечению исполнения полномочий государственных органов. Автором предложено определение профессиональной служебной деятельности – это регламентируемая государством деятельность, направленная на реализацию функций государства государственными органами, лицами, замещающими государственные должности, и осуществляемая гражданскими служащими, состоящими на государственной службе.

Правовой институт государственной службы представлен в работе как система правовых норм, которая регулирует отношения, складывающиеся в процессе организации самой системы государственной службы, статуса государственных служащих, гарантий и процедур его реализации, а также механизма прохождения государственной службы.

Подчеркнуто, что большинство российских ученых-правоведов полагает, что правовой институт государственной службы имеет публичную природу, так как основан на общих, а не на частных и личных интересах. Диссертант разделяет позицию некоторых авторов о том, что диспозитивный (дозволительный) режим регулирования государственной службы нормами трудового права не соответствует публично-правовой природе этого института, не учитывает неравный статус субъектов права – государства и государственного служащего. Для государственной службы характерен императивный (разрешительный) режим правового регулирования, который определяется принципом – разрешено только то, что прямо указано в законе.

В этой связи государственную службу можно определить как комплексный институт публичного права, образуемый совокупностью норм публичного права (конституционного, административного, финансового, уголовного права), регулирующих отношения между государственным служащим и государством по поводу исполнения обязанностей по государственной должности, а также между государственным служащим и гражданином (обществом в целом)10.

Отмечено, что для выявления сущности государственной службы как правового института следует выделить предмет и метод регулирования, определяемых совокупностью норм, составляющих ядро данного правового института. На основе анализа доктринальных источников и норм российского законодательства автор включает в предмет регулирования следующие виды общественных отношений:

во-первых, правовые основы ее организации и особенности видов службы, что включает в себя систему должностей государственной службы, в том числе, их распределение по категориям и группам, квалификационные требования к государственным служащим, реестры должностей государственной службы, а также должностные регламенты;

второй блок отношений возникает по поводу формирования статуса государственных служащих. При этом под статусом следует понимать комплексную систему диалектически взаимодействующих юридических элементов: права-обязанности, гарантии-ограничения, поощрения-ответственность;

третью группу составляет комплекс отношений по прохождению государственной службы. Данная группа наиболее обширна по своему содержанию. В ее составе отношения, возникающие в связи с поступлением на службу (основания, условия, порядок), продвижением по службе, выполнением служащим своих обязанностей и прекращением службы;

четвертый блок отношений – отношения по поводу управления государственной службой. Данные отношения складываются по поводу совершенствования кадровой политики, развития законодательства Российской Федерации о государственной службе, координации деятельности государственных органов по вопросам приема на государственную службу, ее прохождения, прекращения государственной службы, подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.

Правовой институт государственной гражданской службы представляет собой систему правовых норм, регулирующих отношения, складывающиеся в процессе организации государственной гражданской службы (федеральная гражданская служба, гражданская служба субъектов Федерации; система должностей государственной гражданской службы, в том числе их распределение по категориям и группам, квалификационные требования к государственным гражданским служащим, реестры должностей государственной гражданской службы, а также должностные регламенты), статуса государственных гражданских служащих, гарантий и процедуры его реализации (выполнения государственными гражданскими служащими должностных обязанностей и функций), а также механизма прохождения государственной гражданской службы.

Государственная гражданская служба является важнейшим институтом подотрасли государственной службы, так как обеспечивает выполнение одной из важнейших функций государства – функцию управления. В западной традиции институт гражданской службы рассматривается как часть административного права – базисного института, обеспечивающего управленческие функции государства и признается наиболее неподвижной, трудно поддающейся изменениям материей.

Как одному из видов государственной службы институту государственной гражданской службы присущи все ее черты, которые неоднократно подвергались исследованию учеными-административистами. Но наличие особенностей государственной гражданской службы позволяет говорить о выделении ее в отдельный правовой институт. Структурообразующая роль данного института в системе государственной службы закреплена в Концепции реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

Наиболее характерными чертами правового института государственной гражданской службы являются:

во-первых, двухуровневое правовое регулирование. Федеральная гражданская служба регулируется на федеральном уровне нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государственная гражданская служба субъектов Федерации относится к предметам совместного правового регулирования Федерации и ее субъектов. Это обусловлено тем обстоятельством, что гражданская служба обеспечивает управленческую функцию государства, которая, в силу государственного устройства Российской Федерации, осуществляется на двух уровнях. Другие виды государственной службы (военная, правоохранительная) ввиду задач, стоящих перед ними, а также, учитывая принципы федеративного устройства России, подлежат правовой регламентации исключительно на федеральном уровне;

во-вторых, наличие обособившихся подинститутов, обладающих своими частными особенностями, что обусловлено масштабом самого института государственной гражданской службы. Функции, выполняемые гражданскими служащими в различных органах государственной власти, зачастую имеют существенные различия, которыми обуславливаются и особенности прохождения службы в данных органах. При этом следует учесть, что отдельные подвиды государственной гражданской службы могут существовать лишь на федеральном уровне, например, дипломатическая служба;

в-третьих, для института государственной гражданской службы, в отличие от других видов службы, характерно субсидиарное регулирование нормами трудового права. Вместе с тем, объем такого регулирования постепенно сокращается. Но действие таких норм трудового права, как например, общий режим охраны труда, праздничные и рабочие дни, общая продолжительность рабочей недели и рабочего дня, остаются и в сфере правового регулирования государственной гражданской службы;

в-четвертых, для государственной гражданской службы характерен смешанный метод правового регулирования, сочетающий в себе элементы административно-властного и диспозитивно-договорного воздействия.

Например, перевод государственного гражданского служащего на другую должность, для прохождения службы в другом государственном органе или в другой местности может состояться только с его согласия. Подобная диспозитивность служебно-договорных отношений в принципе не возможна на военной или правоохранительной службе. При этом ведущее место занимает административно-правовое регулирование, характерное для отраслей публичного права.

В диссертационном исследовании проведен анализ федерального законодательства, регламентирующего вопросы организации и функционирования государственной гражданской службы, на основании которого автор выделил ряд новаций в системе правового регулирования государственно-служебных отношений.

Отмечено, что создание правовых основ государственной гражданской службы и реформирование ее системы осуществляются поэтапно, на основе соответствующей программы, финансового и ресурсного обеспечения с учетом отечественного и мирового опыта, применяемого в современных российских условиях, а также в соответствии с утвержденным планом первоочередных мероприятий и в тесной связи с административной, военной и судебной реформами.

Для обеспечения реализации Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» была предусмотрена подготовка целой системы указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, принятие которых во многом уточнило и детализировало правовой статус государственных гражданских служащих.

Подтверждением этого является принятие только в 2009 г. целого ряда нормативных правовых актов в данной области. К примеру, Указом Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 81411 установлены основы поведения федеральных государственных служащих и государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации, которыми им надлежит руководствоваться при исполнении должностных обязанностей в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения ими должностных обязанностей, исключения злоупотреблений на федеральной государственной службе и государственной гражданской службе субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2009 г. № 56212 утверждены Правила оказания поддержки проведения федеральными органами исполнительной власти и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации административной реформы в 2009 году, которые определяют порядок и условия проведения мероприятий в рамках административной реформы, предусмотренных Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах, одобренной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р, а также планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах.

Сделан вывод, о том, что эффективность административной реформы в отношении государственной службы зависит от правильного нормативно-правового определения места и роли института государственной службы в системе государственного управления, от четких научно-обоснованных ориентиров, от выбора системы нравственно-правовых ориентиров профессиональной деятельности государственного аппарата.

Анализ существующего состояния правовых основ государственной гражданской службы, по мнению автора, свидетельствует, что реформа проходит достаточно интенсивными темпами. Однако, несмотря на то, что массив нормативно-правовых актов в сфере государственной службы постоянно изменяется, обновляется и дорабатывается, действующее законодательство развивается неравномерно, содержит пробелы, противоречия и иные недостатки, не восполняемые в течение длительного периода времени.

В Главе III «Правовые основы совершенствования организации кадрового обеспечения государственной гражданской службы в Российской Федерации» раскрыты актуальные вопросы развития кадрового обеспечения государственной гражданской службы в процессе административной реформы; исследованы современные организационно-правовые механизмы формирования кадрового состава государственной гражданской службы; проанализированы правовые аспекты повышения профессионализации государственной гражданской службы.

В диссертации дан ряд определений понятий, в частности, под кадровым составом государственной гражданской службы Российской Федерации предложено понимать определенную социально-организованную общность, совокупность работников органов государственной власти, характеризующуюся специфическими чертами, количественными и качественными параметрами основной части работников государственного органа или организации, реализующих или обеспечивающих реализацию функций и полномочий государственного органа.

При анализе и оценке существующего состава федеральных гражданских служащих автор учел результат решения трех взаимосвязанных проблем:

во-первых, уровня обеспечения квалифицированными кадрами аппарата государственных органов всех трех ветвей власти;

во-вторых, задачу формирования качественно нового кадрового корпуса государственной гражданской службы, оптимизации его состава;

в-третьих, более рационального использования кадров аппарата, их расстановки в соответствии со способностями и профессионально-квалификационной подготовкой, стимулирования качества и эффективности труда служащих, планирования и реализации их карьеры (должностного роста).

В решении этих задач определяющая роль принадлежит самому государству, высшим органам власти. Протекающие в системе государственной гражданской службы кадровые процессы и отношения (обновления и стабилизации кадрового состава, служебного роста и профессионально-квалификационного развития государственных служащих, мотивирования их службы и др.) являются, в отличие от других сфер жизнедеятельности граждан, объектом непосредственного правового регулирования, прямого управленческого воздействия. Они развиваются в рамках установленного законом нормативного правового поля на основе государственной кадровой политики, определяющей стратегию формирования и использования кадров, их потенциала. И в то же время, на гражданской службе, особенно федеральной, весьма ограничены рамки и возможности использования рыночных критериев и отношений оценки труда служащего.

В результате статистического анализа, с учетом других источников информации, выявлен ряд позитивных и отрицательных тенденций, а также перспективных направлений развития состава федеральных гражданских служащих. Существенно влияют на формирование и развитие позитивных тенденций их состава такие факторы, как более рациональное распределение кадров в структуре органов власти (по вертикали и горизонтали), развитие системы дополнительного профессионального образования, повышение заработной платы и др.

Выявлены следующие устойчивые тенденции развития организации кадрового обеспечения федеральной государственной гражданской службы:

- улучшилась укомплектованность аппарата многих федеральных органов власти (на 1 октября 2008 г. – 91,8%, во всей гражданской службе – 92,1%), укрепилась стабильность состава государственных гражданских служащих, сократилась текучесть, ежегодно приток новых работников составляет около 10–12%. Однако существенно различается уровень укомплектованности в министерствах и ведомствах. новое пополнение состава государственных гражданских служащих идет главным образом за счет работников коммерческих структур, бывших военнослужащих, выпускников вузов. Хотя и остается еще немало работников, не имеющих должной профессионально-компетентностной подготовки;

- стало более рациональным распределение государственных гражданских служащих по ветвям власти. За десятилетие (1997–2007 гг.) существенно расширился состав всех служащих аппарата органов законодательной (с 7,2 тыс. до 27,9 тыс., т.е. более чем в 3,5 раза) и судебной власти, прокуратуры (со 102,7 тыс. до 197,6 тыс., т. е. на 91%);

- наблюдается последовательный рост профессионально-образовательного уровня федеральных гражданских служащих. Они стали одной из самых профессионально-подготовленных категорий занятого населения: если среди занятого населения России на 1 января 2009 г. 27,9% имели высшее образование, то среди федеральных гражданских служащих – почти 83%, т. е. в три раза больше, чем у всех работающих в России;

Наряду с положительными наблюдаются и негативные тенденции, в частности, не удалось замедлить тенденцию роста численности федеральных гражданских служащих: так, в 1999 г. – численность гражданских служащих составляла 384 тыс., 2002 г. – 550,6 тыс., 2005 г. – 498,5 тыс., 2007 г. – 562,7 тыс., октябрь 2008 г. – 576 тыс. Следовательно, за 10 лет их «прирост» составил 203 тыс., т. е. 34,6%.

Причем, численность служащих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти выросла, тогда как численность федеральных гражданских служащих на федеральном уровне по существу оставалась неизменной: 2005 г. – 35,6%., 2007 г. – 34,8%, октябрь 2008 г. – 35,1%13.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 | 6 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.