авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы российской федерации cпециальность:

-- [ Страница 3 ] --

Характерной особенностью становления и расцвета абсолютной монархии (вторая половина XVII в. и XVIII в.) является интенсивное развитие института государственной службы. В частности, с середины XVII века заметно активизируется законодательная деятельность, направленная на совершенствование государственно-служебных правоотношений. В правление Алексея Михайловича совершенствуется система учета государственных служащих, устанавливается обязательность оформления акта об отставке государственного служащего с указанием причин. Принимаются указы, регламентирующие продолжительность рабочего дня, размеры и формы оплаты труда служащих в зависимости от имеющегося чина.

Важную роль в развитии института государственной службы сыграли реформы Петра I. Одной из главных целей являлось утверждение принципа: служение государству для достижения «всеобщего блага». Государственная должность не является местом получения выгод, традиционного «кормления» – вот идея, которая закреплена в законодательных актах Петра I.

Законодательно существование чиновничества как особой группы служащих и его правовое положение было оформлено в 1722 г. законом «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных...». Табель явилась вершиной петровских реформ государственной службы. Она установила три вида государственной службы: военную, гражданскую и придворную. На основании этого закона была введена единая система чинов, их номенклатура и иерархия в каждом виде государственной службы. Чиновничество подразделялось на две группы, первую из которых составляли табельные чиновники четырнадцати классов. Все чины, помещенные в Табели о рангах, разделялись на классы (ранги). Всего в четырнадцать классов Табели о рангах было включено 262 должности (военных – 126, государственных, статских – 94, придворных – 42). Во вторую группу входили государственные служащие, не включенные в список должностей Табели о рангах. Эта группа состояла из низших чиновников, для которых вводился институт «канцелярских служителей» в качестве начальной ступени государственной службы.

Именно комплекс петровских реформ, заложивших государственность России, предопределил нормативное оформление государственной службы. В XVIII веке стало складываться понятие государственной службы, в отличие от предыдущей службы – государю. Государственная служба стала основным звеном государственного управления. Таким образом, выделение слоя людей, постоянно находящихся на государственной службе и профессионально занимающихся делами управления, явилось результатом образования российского централизованного государства.

Преемники Петра I уделяли гораздо меньше внимания законодательному регулированию государственной службы, однако некоторые акты этого времени вызывают несомненный интерес. Так, в Указе Петра II от 1728 г. впервые законодательно закреплен порядок приема-сдачи дел при смене должностных лиц – губернаторов, воевод и их товарищей. При Анне Иоанновне начинает утверждаться принцип добровольности гражданской службы, вводится единый порядок выхода в отставку государственных служащих-дворян по сенатскому решению. Окончательное утверждение принципа добровольности государственной службы связано с изданием Манифеста Петра III от 1762 г.

Важным этапом в становлении государственной службы в России стало правление Екатерины II, деятельность которой по развитию системы государственного управления и законодательства требовала отладки как механизма государства, так и организации государственной деятельности самих чиновников. Наблюдается заметное увеличение количества законодательных актов о государственной службе.

Административные реформы 1775 г. и реформы 1802-1811 гг. обусловили количественный рост корпуса гражданских служащих. К середине XVIII века число чиновников составляло 7500 человек (145 чиновников I – V классов, 562 – IV – VII, 1344 – IV – XIV классов), канцелярских служителей – 5379. К концу XVIII века число чиновников удвоилось и достигло 16 тысяч человек6.

Новое развитие получила государственная служба в первой половине XIX века. Этот этап реформирования связан с именем выдающегося государственного деятеля России М.М. Сперанского. В 1809 г. он подготавливает Указ об обязательном экзамене для занятия государственной должности. Установился образовательный ценз, обязательное высшее университетское образование для замещения ряда должностей. И хотя этот указ под давлением бюрократии был отменен, тем не менее, он вводил новые принципы государственной службы, которые позже нашли свое применение7.

Реформы, проведенные в системе центральных органов власти и управления России, породили развернутую кодификацию действующего права. Задачи кодификации состояли в следующем: законы должны утверждаться на «непоколебимых основаниях права» и должны определять все части государственного управления, пределы компетенции, права и обязанности подданных, законы должны располагаться по строгой системе и содержать правила отправления правосудия. В этот период стало складываться государственное и административное право как основные отрасли российского права.

Новый кодификатор русского права получил название «Свод Законов Российской Империи», второй раздел которого составляли статьи, посвященные государственным учреждениям, центральным и местным, уставу о государственной службе.

В диссертации отмечено, что в нормативных правовых актах дореволюционной России, посвященных формированию и функционированию государственной службы, были определены важнейшие принципы ее организации: соответствие действий чиновников российским законам, централизм в организации управления, обязательность решений вышестоящих учреждений и должностей, подконтрольность государственных органов и деятельности их служащих субъекту верховной власти, ответственность кадров государственных структур за порученный участок управления, исполнение своих должностных обязанностей и др. Наметилась дальнейшая централизация и бюрократизация государственного аппарата, углубление специализации отдельных органов власти и управления. Утвердился ряд положений, характеризующих государственную службу: это запрет родственных связей по службе; ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти; запрет определенных занятий; содержание в зависимости от чина и должности включающее жалование, столовые и квартирные деньги, право на пособие и пенсию при выходе в отставку. Гарантировалась усиленная уголовная охрана от преступлений при исполнении им своих обязанностей, устанавливался особый порядок предания суду самих государственных чиновников. Государственные служащие империи имели установленную форменную одежду, за каждым велся обязательный послужной (формулярный список), увольнение производилось по прошению и т.п. Таким образом, сделан вывод, что Россия до 1917 г. имела детальное законодательство о государственной службе и довольно развитую государственную службу.

После Октябрьской революции 1917 г. советская власть отменила дореволюционное законодательство о государственной службе, не выработав при этом полноценной правовой базы государственной службы. Существовавшая в советский период практика подбора и расстановки кадров была основана на «номенклатуре», представлявшей собой перечень должностей в аппарате партийных, государственных и общественных организаций, при приеме на которые требовалась санкция соответствующего партийного органа. Советская номенклатура была монополизирована одной партией более 70 лет. Высшее чиновничество целиком и полностью зависело от пристрастий лидера партии или его окружения. Под номенклатурным контролем находились в чиновники низовых звеньев государственного аппарата.

Система нормативных актов, которые действовали в советский период ХХ в. в сфере государственной службы, имела также двойственную (административно-трудовую) правовую природу. В эту систему входили следующие законодательные акты: Кодекс законов о труде РСФСР; Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях; Декрет СНК РСФСР от 6 июня 1924 г. «Об изъятии из ст.2 Временных правил о службе в государственных учреждениях и предприятиях»; постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. «Об основах дисциплинарного законодательства Союза СССР и союзных республик»; постановление ВЦИК и СНК РСФСР от 20 марта 1932 г. «О дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности» и ряд др.

Новый этап общественного развития – перестройка – поставил перед государственным управлением принципиально иные цели. Поэтому одной из главных задач становления новой государственности в России стало формирование нового государственного аппарата, принявшего идеи преобразования государства и способного освоить новые методы государственного управления общественными процессами.

Общей проблемной ситуацией существования государственной службы Российской Федерации к моменту ее реформы (к середине 1999 г.) следует считать несоответствие ее организации и функционирования сложившемуся состоянию общественной жизни. Наиболее острыми проблемами, которые необходимо было решать в ходе реформирования государственного аппарата, стали организационная нестабильность государственных структур; слабая профессиональная подготовленность, некомпетентность значительной части работников государственных органов; значительная коррумпированность государственного аппарата, снижение престижа работы в государственных органах; резкое снижение исполнительной дисциплины; недостаточность нормативно-правового регулирования вопросов работы с кадрами государственных органов; недостатки в организационном обеспечении, укомплектовании и техническом оснащении государственных органов.

Указанные проблемы были вызваны необоснованными структурными преобразованиями, кадровой нестабильностью государственных органов, которые вместо сокращения и упрощения приводили к разбуханию аппарата, нагромождению дублирующих структур.

Сделан вывод, что с принятием Федерального закона № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» были заложены основы правового регулирования государственной службы как механизма государственного управления и служебных отношений государственных служащих.

Основные направления развития организационно-правовых основ государственной службы определила Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации в августе 2001 года8. В целях реализации данной Концепции в ноябре 2002 г. Указом Президента Российской Федерация утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»9. 12 августа того же года был издан Указ Президента Российской Федерации «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», которые и предопределили вектор развития современного правового института государственной службы.

Наряду с историческим обзором организационно-правовых основ государственной службы в диссертации содержится анализ понятия и сущность государственной службы. Автор рассмотрел существующие в современной юридической доктрине подходы к исследованию данного явления и отметил, что, несмотря на некоторые отличия в определении понятия государственной службы в странах Запада, можно выделить следующие общие ее признаки:

- государственная служба (в широком смысле слова) функционирует не только в государственных органах (как в России), но и в государственных учреждениях, предприятиях и организациях;

- государственная служба осуществляется двумя различными категориями служащих: служащими (чиновниками), занимающими должности на постоянной основе (исходя из принципа пожизненного найма), составляющими костяк государственной службы, и служащими, работающими в государственных учреждениях по контракту.

Наряду с деятельностным подходом к определению понятия «государственная служба», когда оно трактуется как «профессиональная деятельность», нередко используется институциональный подход к государственной службе, рассматривающий ее в качестве социального института или системы социальных институтов.

Диссертант разделяет точку зрения ряда ученых о том, что в качестве социального института государственная служба опосредует отношения между гражданским обществом, государством и представляет собой орган взаимодействия государственного аппарата и общественных структур, государственного служащего и гражданина. Институт государственной службы, во-первых, призван обслуживать государство, обеспечивать исполнение полномочий его органов, проводить в жизнь законы, принятые парламентом, и политику, провозглашенную исполнительной властью, а во-вторых – обслуживать общество, вносить порядок и рациональную организацию в социальное пространство, обеспечивать права и свободы человека, повышать качество жизни населения.

Отмечено взаимодействие государственной службы в качестве социального института и с иными важнейшими институтами общества, поскольку она во многом воспринимает их влияние через уточнение целей и задач, а также условий своего функционирования. В частности, исследованы взаимосвязи государственной службы с правовыми, экономическими институтами, институтами гражданского общества, институтами, относящимися к социальной, духовно-культурной сферам общества.

Государственная служба рассмотрена как организационно-управленческий институт, обладающий следующими признаками:

- во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума;

- во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов, традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей.

Государственная служба представлена как политический институт, поскольку государственная (и политическая) власть во многом осуществляется именно через государственную службу. Служба теснейшим образом связана с главным политическим институтом – государством, она реализует волю государства, выраженную в решениях соответствующих ветвей власти, оказывает определяющее воздействие на деятельность и поведение людей и социальных групп с помощью организационных, правовых и идеологических механизмов (авторитета, права, насилия и т.п.).

В диссертации также раскрыты следующие основные направления исследований в области совершенствования организационно-правовых основ государственной службы:

- структурно-институциональное;

- деятельностно-функциональное;

- кадроведческое;

- административного менеджмента.

Отмечено, что каждое из этих направлений имеет многообразное содержание и может быть разделено на ряд составляющих. В рамках структурно-институционального направления изучается процесс формирования государственного аппарата на различных ветвях и уровнях власти, координация его деятельности по горизонтали и вертикали, структурирование по ветвям и уровням государственного управления, формы учреждения государственных должностей государственной службы, аппаратная иерархия, отношения между аппаратом и политическим руководством, аппаратом и группами интересов, аппаратом и населением, аппаратом и общественным мнением.

Исследуя, деятельностно-функциональное направление, диссертант уделяет основное внимание выяснению специфики государственной службы как профессиональной деятельности, ее структурированию в соответствии с социальными потребностями, выработке результативных технологий подготовки, принятия и выполнения управленческих решений, совершенствованию технологий информационного обеспечения государственной службы и улучшению документооборота.

В задачу кадроведческого направления входит изучение отношения руководителей и подчиненных в аппаратной иерархии, служебной карьеры, профессиональной подготовки государственных служащих, оптимальных форм их приема и увольнения, правового статуса и экономического обеспечения государственных служащих, административно-политической элиты, управления персоналом государственной службы.

Направление административного менеджмента пытается адаптировать технологии предпринимательской деятельности к специфике государственного аппарата. Сторонники данного направления считают, что повысить эффективность и действенность государственной службы в современных условиях можно за счет ее коммерциализации, то есть создания такой экономической, правовой и нравственной обстановки на службе, которая вынуждала бы государственных служащих бороться за снижение стоимости и улучшение обслуживания населения по прямой аналогии с бизнесом. Две части государственной деятельности не изолированы одна от другой. Действующее законодательство четко определяет соотношение между ними: государственная служба обеспечивает исполнение полномочий руководителями государственных органов.

Обобщая различные теории и концепции государственной службы, автор отмечает, что данный институт является комплексным, охватывающим совокупность различных отношений, регулируемых нормами разных отраслей права и объединенных определенной общностью признаков регулируемого ими вида однородных служебных отношений.

Определяя направления развития института государственной службы в условиях административной реформы, автор отмечает, что его эффективность будет зависеть:

- во-первых, от правильного определения места и роли института государственной службы;

- во-вторых, от четких, научно обоснованных ориентиров развития;

-в-третьих, от выбора системы нравственных ориентиров профессиональной деятельности государственного аппарата.

Процесс эффективного функционирования государства предполагает наличие эффективной системы управления. Можно сказать, что эффективность системы государственной службы лежит в основе эффективности государства. Эффективность функционирования государственной власти определяется организацией государственного аппарата, а также качеством составляющих его управленческих кадров.

Во-первых, государственные служащие, выполняя свои служебные обязанности, способствуют тому, чтобы принятые политические решения доводились до реального исполнения, обеспечивая прямую связь власти и общества.

Во-вторых, влияние общества на государственную власть, обратная связь власти и общества, реализуется наряду с другими механизмами воздействия через систему государственной службы: государственные служащие не могут полностью игнорировать отношение граждан к намерениям власти и, так или иначе, принимают в расчет это отношение при осуществлении служебной деятельности. Также важно обеспечение эффективности государственной службы и ее связи с обществом во время формирования нового государства, проведения политических и экономических преобразований.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.