авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы российской федерации cпециальность:

-- [ Страница 2 ] --

Автором выработаны базисные принципы, на основе которых в правовом демократическом государстве должны строиться взаимоотношения между государственной службой и гражданским обществом; предложены правовые и организационные средства, которые способны упорядочить привлечение структур гражданского общества к осуществлению контроля за государственным аппаратом, повысить эффективность такого контроля.

Научная новизна диссертационного исследования отражена в сформулированных и обоснованных теоретических положениях и практических выводах и предложениях, которые выносятся на защиту:

Вывод о том, что базовые принципы организации государственной службы были учреждены в законодательстве дореволюционной России, важнейшими из которых являются: соответствие действий чиновников российским законам, централизм в организации управления, обязательность решений вышестоящих учреждений и должностей, подконтрольность государственных органов и деятельности их служащих субъекту верховной власти, ответственность кадров государственных структур за порученный участок управления, исполнение своих должностных обязанностей и др.

Отдельные положения, установленные в дореволюционном законодательстве и характеризующие государственную службу, такие, как запрет родственных связей по службе; ведение определенного образа жизни, который не должен был подрывать авторитет и достоинство государственной власти; запрет определенных занятий имеют актуальное значение и в настоящее время и могут быть положены в основу дальнейшего развития законодательства, регулирующего правовой статус государственных гражданских служащих.

Сформулированы признаки государственной службы как организационно-управленческого института:

- во-первых, это объединение государственных служащих, реализующих функции управления государственными делами и организации социума;

- во-вторых, это упорядоченное структурное образование, совокупность организационных норм, способов, процедур, правил, стандартов, традиций упорядочивания, регулирования и координации совместной деятельности государственных служащих, придания взаимодействию компонентов государственной службы согласованности для достижения ее целей.

– Определено, что государственная гражданская служба является важнейшим институтом подотрасли государственной службы, так как обеспечивает выполнение одной из важнейших функций государства – функцию управления. Специфические черты института государственной гражданской службы: двухуровневое правовое регулирование, наличие подвидов службы, субсидиарное регулирование нормами трудового права, использование преимущественно административно-правового метода регулирования – являют собой видообразующие характеристики данного правового института и предопределяют направления развития специального законодательства.

Выявлены следующие устойчивые тенденции организации кадрового обеспечения федеральной государственной гражданской службы:

а) улучшилась укомплектованность аппарата многих федеральных органов власти;

б) стало более рациональным распределение государственных гражданских служащих по ветвям власти;

в) наблюдается последовательный рост профессионально-образовательного уровня федеральных гражданских служащих. Они стали одной из самых профессионально-подготовленных категорий занятого населения России.

Наряду с положительными наблюдаются и негативные тенденции, в частности, не удалось замедлить тенденцию роста численности федеральных гражданских служащих, обусловленного увеличением штатного контингента в основном территориальных органов федеральных органов исполнительной власти при стабильном кадровом составе государственных гражданских служащих федеральных органов исполнительной власти.

– Для дальнейшего совершенствования организации кадрового обеспечения государственной гражданской службы обоснована необходимость разработки (экономически, образовательно, финансово, социально-психологически и др.) системы обеспечения востребованности новых перспективных качеств, своевременной реализации профессионально-личностных способностей и возможностей кадров.

Решение этой проблемы затрагивает многие вопросы перехода России на инновационный путь развития: совершенствование системы регулирования рынка труда, поиска баланса потребностей экономики, ее интересов и интересов личности, достижения высокого качества жизни, всех сторон жизнедеятельности, более обоснованного определения форм и уровней развития системы общего и специального образования, создания гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина и многих других.

– Как средство повышения эффективности служебной деятельности государственных гражданских служащих предложены пять основных механизмов стимулирования их профессиональной активности:

1) нормативно-правовой – включает разработку нормативной правовой базы стимулирования служебной деятельности государственных гражданских служащих;

2) организационный – предполагает разработку и реализацию комплексной оценки соответствия служащего характеру выполняемых функций и обязанностей, оценки эффективности его труда;

3) научно-исследовательский – обусловливает проведение соответствующих научных исследований, пилотных проектов, социологических опросов, внедрение достижений науки в практическую работу с кадрами;

4) учебно-методический – предполагает, прежде всего, профессиональное развитие – профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку персонала;

5) финансово-экономический – включает повышение уровня доходов государственных служащих на основе оценки взаимосвязи степени решения задач, стоящих перед государственной службой, со средствами, выделенными на ее содержание, по принципу «затраты-результаты». При этом необходима разработка механизма экономической, финансовой ответственности за ошибочные и неэффективные решения.

– Сформулированы предложения по совершенствованию организации и правового обеспечения повышения профессионального уровня государственных гражданских служащих, обоснована необходимость разработки ряда правовых актов:

специальных правил о размещении государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации, стажировку гражданских служащих с учетом особенностей данной сферы образования;

требований к образовательным учреждениям, осуществляющим дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих, которые должны лечь в основу лицензирования, аккредитации образовательных организаций, реализующих программы ДПО, а также применяться при проведении конкурсов и установлении котировок в процедурах размещения государственного заказа на проведение профессиональной переподготовки, повышения квалификации, стажировки госслужащих.

правил лицензирования и аккредитации образовательных учреждений, осуществляющих обучение гражданских служащих, а также их методического обеспечения, отражающих специфический характер образовательных программ дополнительного профессионального образования гражданских служащих и особенности их реализации;

требований к образовательным программам дополнительного профессионального образования государственных гражданских служащих;

правовой процедуры разрешения конфликтов, связанных с организацией и проведением дополнительного профессионального образования гражданских служащих, в частности, в связи с возникающими претензиями к качеству получаемого государственными служащими образования, а также к организации и исполнению государственного заказа.

– Вывод о том, что формирование системы управления государственной службой невозможно без создания специального уполномоченного органа. Данным органом, по мнению диссертанта, может выступить Федеральная служба, руководство деятельностью которой должен осуществлять Президент Российской Федерации.

Для определения правового статуса органа управления государственной службой предложено дополнить ст. 16 «Управление государственной службой» Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» следующим положением: «Порядок формирования системы органов управления государственной службой должен устанавливаться соответствующими федеральными законами о видах государственной службы».

В соответствии с этим в Федеральном законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» необходимо установить, что управление федеральной государственной гражданской службой осуществляет специально уполномоченный Президентом Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, реализующий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в данной сфере.

– Сформулирован вывод о том, что законодательными нормами четко не установлен механизм судебной защиты прав и законных интересов государственных гражданских служащих от неправомерных притязаний и действий представителя нанимателя и иных должностных лиц государственного органа, т.е. разрешения внутриорганизационных конфликтов – служебных споров. Вопросы, образующие суть служебного спора, неразрывно связаны с профессиональной деятельностью гражданских служащих и в силу этого являются предметом судебного контроля за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе.

В этих целях предлагается сформировать межрайонные административные суды, юрисдикция которых будет распространяться на несколько районов субъекта Российской Федерации, и 21 окружной административный суд, юрисдикция которых должна распространяться на несколько субъектов Российской Федерации.

На переходный период, до образования указанных судов, разрешение служебных споров, как категории дел, возникающих из публичных правоотношений, целесообразно передать в компетенцию судов общей юрисдикции, дополнив соответствующими положениями подраздел III Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в частности, ст. 245.

– Выработаны предложения по укреплению законности, правовому регулированию противодействия коррупции в сфере государственной гражданской службы Российской Федерации:

обобщить имеющийся в субъектах Российской Федерации положительный опыт противодействия коррупции и принять меры к его широкому распространению и повсеместному внедрению;

реализовать на практике механизм проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

провести по заданиям Генеральной прокуратуры Российской Федерации проверку исполнения Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», по результатам которой разработать меры, направленные на совершенствование прокурорского надзора в этой сфере.

Теоретическое значение результатов исследования. Положения и выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейших теоретических исследований в области правового регулирования и организации государственной гражданской службы, а также других видов государственной службы.

Разработка теоретических аспектов государственной гражданской службы как административно-правового института может служить научной базой для углубленного исследования отдельных проблем, правовых явлений и тенденций, выявленных в ходе работы над диссертацией (например, необходимость милитаризации государственной гражданской службы в переходный период, проблема взаимодействия государственной службы и гражданского общества и ряд других).

Выводы, полученные в диссертации, внесут определенный вклад в отраслевые юридические науки, прежде всего, науку административного права.

Практическое значение результатов исследования определяется использованием содержащихся в ней положений, научных выводов и предложений по совершенствованию законодательства о государственной гражданской службе.

В России проводится масштабная реформа государственной службы, что предусматривает совершенствование ее нормативно-правовой основы, проведение экспериментов по применению новых подходов к организации государственной гражданской службы и обеспечению деятельности государственных гражданских служащих.

Процесс нормотворчества не может быть эффективным без всестороннего использования достижений юридической науки. Поэтому выводы, предложения и практические рекомендации, содержащиеся в диссертации, имеют перспективы быть востребованными при подготовке нового законодательства о государственной службе.

Выводы и предложения диссертационного исследования могут быть использованы в:

– законотворческом процессе при подготовке нормативных правовых актов, закрепляющих принципы и требования к субъектам государственной службы;

– практической деятельности в сфере организации государственной гражданской службы, правоприменительной деятельности, осуществляемой государственными служащими.

– учебном процессе при преподавании в юридических и иных гуманитарных учебных заведениях курсов административного, служебного права, правового обеспечения государственной службы и некоторых других специальных дисциплин, включая систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих по специальностям «Юриспруденция», «Государственное и муниципальное управление».

Апробация диссертационной работы. Основные научные положения и выводы диссертационной работы нашли свое отражение в ряде публикаций и были изложены на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе международных.

Материалы диссертационного исследования апробировались на «круглых столах», в ходе дискуссий на совещаниях Министерства юстиции Российской Федерации.

Работа была обсуждена и получила положительную оценку на заседании кафедры национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».

Структура работы обусловлена спецификой поставленных задач. Диссертация состоит из введения, пяти глав, включающих четырнадцать параграфов, заключения, списка нормативных правовых источников и научной литературы.


II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ


Во введении обоснована актуальность темы исследования, отмечена степень ее научной разработанности, определены цель и задачи, раскрыты объект, предмет и методологические основы, дан обзор круга использованных источников, показана научная новизна и практическая значимость диссертации, сформулированы положения, выносимые на защиту.

В Главе I « Теоретико-методологические основы формирования института государственной гражданской службы Российской Федерации» – рассмотрено становление института государственной службы в Российской Федерации; исследованы понятие и сущность государственной гражданской службы, даны характеристики государственной гражданской службы как института государственного управления России.

В диссертации показано, что анализ исторической практики организации и функционирования государственной службы, выявление основных тенденций и противоречий ее развития, осмысление позитивных и негативных сторон представляют научный и практический интерес для строительства современной модели формирования и деятельности ее персонала, позволяют критически оценить дореволюционный опыт и с учетом сегодняшних условий и требований, использовать его рациональные элементы в качестве одного из источников создания эффективной государственной службы реформируемой России.

В работе отмечено, что история государственной службы России насчитывает несколько столетий и неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, выживаемость которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливалась службой всех социальных групп (сословий) на благо своей страны.

В истории государственной службы автор выделил пять периодов, хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежам веков:

XVII в. – завершение становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, складывание и развитие приказной системы, превращение поручений – «приказов» – в более или менее устойчивые должности;

ХVШ в. – кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах, движение от должности к чину как устойчивой социальной характеристике государственного служащего;

XIX в. – расцвет бюрократического государства, «отлаживание» государственной машины;

XX в. – советский период, революционное новаторство и преемственность в организации государственной службы, складывание советской номенклатуры.

После распада СССР наступил пятый этап – новейшая Российская история государственной службы.

Исследуя генезис правовых основ государственной службы в России, диссертант отмечает, что в ХV-ХVII веках были сформированы основы административного законодательства, отразившие приоритетные направления административной деятельности Русского централизованного государства. Правовые акты определили структуру, компетенцию и внутренний порядок деятельности органов управления. В этот период формировались нормы права, регламентирующие отношения между государством и подданными. Административное законодательство того времени развивалось в двух направлениях: практическая юрисдикционная деятельность и ряд правовых актов способствовали закреплению и становлению системы управления государством, законодательство и правительственные мероприятия определяли основные направления государственно-правовой деятельности.

Процесс формирования государственной службы развивался одновременно со строительством системы органов государственной власти и их аппарата. Государство и общество были настолько тесно связаны между собой, что их фактическое слияние привело к утверждению в допетровской Руси XVI–XVII веков «служилого государства» как особого типа государственности. «Служилое государство» определяло статус основных социальных слоев и групп в общественной иерархии, официально закрепляло за ними те или иные служебные обязанности, что утверждалось законодательными актами, в частности, известным Соборным уложением 1649 г.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.