авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы российской федерации cпециальность:

-- [ Страница 1 ] --



На правах рукописи



КУРБАНОВ Ризван Даниялович

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ ОСНОВ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Cпециальность:

12.00.14 Административное право; финансовое право;

информационное право


Автореферат диссертации

на соискание ученой степени

доктора юридических наук






Москва 2010

Диссертация выполнена на кафедре национальной безопасности Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации».


Научный консультант:

доктор юридических наук, профессор Кулиев Паша Руфатович
Официальные оппоненты:

доктор юридических наук, профессор, Заслуженный юрист Российской Федерации Дугенец Александр Сергеевич; доктор юридических наук, профессор Кашкин Сергей Юрьевич доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки Российской Федерации Ноздрачев Александр Филиппович
Ведущая организация:

Московский университет МВД России

Защита состоится 22 июня 2010 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.006.01 по юридическим дисциплинам в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации» по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, 1 учебный корпус, ауд. 3370.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РАГС.

Автореферат разослан «__»2010 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета Е.Ю. Киреева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Процесс построения правового демократического государства в Российской Федерации предполагает наличие действенной системы управления. Эффективность системы государственной службы лежит в основе эффективности государства. Результативность функционирования государственной власти определяется организацией государственного аппарата, а также качеством составляющих его управленческих кадров. Государственная гражданская служба Российской Федерации призвана обеспечить стабильное государственное управление. Главной задачей государственной службы сегодня и в будущем должно быть улучшение государственного управления общественными процессами, а все преобразования государственной службы должны проводиться с точки зрения их влияния на государственное управление.

В течение последних лет в нашей стране проведена большая работа по формированию правовых основ реформирования государственной службы. В частности, принята Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации, от 15 августа 2001 г.1, Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 1336 утверждена Федеральная программа «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 гг.)»2.

Новые подходы в организации государственной службы были установлены Федеральным законом от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»3, который определил виды государственной службы и установил ряд основополагающих принципов их правового регулирования. Принят и действует Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»4.

Новым этапом в реформировании государственной гражданской службы стало принятие 10 марта 2009 г. Указа Президента Российской Федерации об утверждении Федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)»5, целью которого является завершение формирования единой системы государственной службы как важнейшего механизма эффективного государственного управления.

Актуализация института государственной гражданской службы в системе государственного управления предопределяется ее ролью в обеспечении жизненно важных интересов граждан, общества, государства. В условиях, когда происходит замена одних политических институтов на другие, государственная служба становится инструментом стабилизации ситуации и управления обществом. Экономически эффективная, дееспособная и результативная государственная служба необходима для поступательного развития и реализации основных приоритетов Российской Федерации в области построения правового демократического государства. Как социально-политический институт государственная служба выступает в роли «балансира» против тенденций, дестабилизирующих общество, для чего она должна иметь нормативно-правовой иммунитет от политических крайностей и пристрастий.

Перед Российской Федерацией стоит задача создать эффективную, продвигающую сотрудников по их заслугам и ориентированную на обслуживание населения государственную службу, стойкую к коррупции, основанную на принципах прозрачности, открытости и обеспечивающую четкую внешнюю подотчетность институтам гражданского общества.

В современных условиях законодательство о государственной гражданской службе можно определить как систему, находящуюся в стадии формирования и развития, идет поиск наиболее рациональных форм взаимодействия различных государственных органов, формируется новая модель государственно-служебных отношений, что и предопределило выбор темы настоящей диссертации. Таким образом, актуальность настоящего исследования определяется наличием, как минимум, трех групп проблем:

Во-первых, на данный момент законодательное и иное нормативное регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации как целостного правового института требует анализа, доработки и дальнейшего совершенствования в целях обеспечения совершенствования системы государственного управления.

Во-вторых, на базе научно-обоснованных ориентиров необходимо разработать эффективную систему организационного обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации, профессионального развития всех категорий государственных гражданских служащих, а также оптимальную систему управления гражданской службой в целом, ее уровней и видов, включая реестры, стандарты, квалификационные характеристики и т.д.

В-третьих, процесс реформирования и развития государственной службы не завершен и требует продолжения исследования вопросов ее организации и правового регулирования, что подтверждается принятием Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 267 «Об утверждении федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 гг.)», на основании которой будут продолжены начатые преобразования.

Степень разработанности проблемы. Государственная служба является объектом изучения многих отраслей науки в силу того, что представляет собой комплексное явление и имеет различные аспекты: политический, организационный, экономический, нормативный, кадровый, аналитический, социальный, психологический и другие.

К настоящему времени в российской и зарубежной правовой науке накоплен определенный потенциал по вопросам, касающимся государственного управления, нравственных и моральных аспектов государственной службы. Тем не менее, модернизация государственного управления в современной России заставляет с особым вниманием обращаться к вопросам теории и практики формирования государственной службы в целом и государственной гражданской службы в частности. Можно выделить несколько групп исследований, авторы которых рассматривают вопросы государственной службы, ее зарождения и развития в условиях общемирового и российского политического процессов, теоретические и практические аспекты взаимоотношений различных институтов гражданского общества и государства.

Административно-правовые вопросы государственной службы в контексте организации и функционирования государственной власти нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-правоведов разных периодов российской государственности. Большое значение имеет теоретико-методологический опыт, который был накоплен отечественной наукой в XIX – начале XXI столетия в сфере государственной службы. Проблемы государственной службы были предметом исследования таких российских ученых и государственных деятелей, как: Н.Н.Алексеев, М.А.Бакунин, Н.А.Бердяев, Б.П.Вышеславцев, A.Д.Градовский, В.М.Гессен, Н.Я.Данилевский, П.А.Зверев, И.А.Ильин, Л.П.Карсавин, В.О.Ключевский, Н.М.Коркунов, С.А.Котляровский, С.А.Муромцев, Г.В.Плеханов, В.В.Розанов, В.В.Соловьев, М.М.Сперанский, Е.Н.Трубецкой, С.Л.Франк, Б.П.Чичерин, А.С.Ященко и др.

В той или иной степени эти вопросы затрагивали известные русские и советские ученые: И.Е.Андреевский, В.П.Безобразов, В.А.Воробьев, А.И.Елистратов, А.Ф.Евтихиев, В.В.Ивановский, Б.М.Лазарев, А.Е.Лунев, Н.К.Нелидов, B.C.Основин, И.Н.Пахомов, А.Е.Пашерстник, Ю.А.Петров, Н.П.Поборчая, Л.А.Сергиенко, С.С.Студеникин, В.Н.Ширяев, Ц.А.Ямпольская и др.

Фундаментальные исследования различных аспектов государственной службы в советское время провели В.М.Горшенев, В.И.Залужный, Я.А.Здир, М.И.Климко, Б.М.Макаров, С.П.Мезенцев, П.Г.Салищева, М.С.Студеникин, В.И.Туровцев, И.Б.Шахов, Е.В.Шорина и др.

Анализу различных процессов и сторон становления и развития современной государственной службы посвящены работы А.Б.Агапова, С.А.Авакьяна, С.С.Алексеева, Г.В.Атаманчука, М.В.Баглая, И.Н.Барцица, Д.Н.Бахраха, И.Л.Бачило, В.Г.Вишнякова, И.Р.Гимаева, В.Д.Граждана, A.А.Гришковца, В.К.Егорова, В.Г.Игнатова, А.Д.Керимова, И.Н.Куксина, П.Р.Кулиева, О.Е.Кутафина, B.В.Лазарева, В.О.Лучина, Г.В.Мальцева, В.М.Манохина, В.С.Нерсесянца, А.Ф.Ноздрачева, В.А.Прокошина, Р.А.Ромашова, Б.В.Россинского, В.П.Сальникова, Ю.Н.Старилова, С.В.Степашина, Б.А.Страшуна, Ю.А.Тихомирова, В.А.Туманова, А.И.Турчинова, А.Г.Хабибуллина, Т.Я.Хабриевой, И.Д.Хутинаева, C.М.Шахрая, В.Е.Чиркина, О.И.Чистякова и др.

Существенно обогатили теоретические положения диссертации работы таких зарубежных ученых, как М.Альберт, Г.Бребан, Ж.Ведель, В.Вильсон, М.Гунель, Т.Гэблер, Б.Гурней, Р.Драго, Л.Дюги, М.Мескон, Д.Осборн, П.Пластрик, П.Сальфранк, Ф.Тэйлор, Ф.Хедоури, Ж.Шевалье и др.

Вместе с тем, в отечественной юридической науке на данный момент недостаточно комплексных междисциплинарных монографических работ, посвященных изучению рассматриваемых в совокупности теоретических, правовых, организационных аспектов сущности и содержания процессов становления, развития института государственной гражданской службы на современном этапе административной реформы и реформы государственной службы.

Проблематика развития правового и организационного обеспечения государственной гражданской службы, вопросы взаимодействия правовых и моральных норм, регулирующих государственную службу в разных социально-политических условиях в разное историческое время, и, прежде всего, в современный период не нашли достаточного отражения в научных исследованиях.

Объект диссертационного исследования – общественные отношения, складывающиеся в процессе развития организационных и правовых основ государственной гражданской службы Российской Федерации.

Предметом диссертационного исследования являются нормы права, регулирующие различные аспекты государственной гражданской службы, а также теоретические основы развития правового и организационного обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации.

Цель диссертационного исследования – обосновать теоретические положения и представить концепцию реализации практических мер по совершенствованию и развитию организационно-правового обеспечения государственной гражданской службы в сфере жизненно важных интересов граждан, общества и государства в целях совершенствования системы государственного управления Российской Федерации.

Цель исследования предопределила необходимость решения следующих задач:

– исследовать организацию и функционирование государственной службы в период зарождения и становления Российской государственности в дореволюционной России, советский и современный периоды, провести анализ законодательного оформления государственной службы (в Российской Империи, СССР и в Российской Федерации в середине 90-х годов XX века);

– провести научный анализ воззрений, концепций, доктрин, выработанных в юридической науке и науке управления о понятии и сущности государственной службы;

– рассмотреть современное состояние государственной гражданской службы как структурного элемента государственного управления Российской Федерации;

– уяснить место и роль правового института государственной гражданской службы в системе законодательства Российской Федерации;

– проанализировать современное состояние нормативно-правового регулирования государственной гражданской службы;

– осуществить сравнительно-правовой анализ тенденций и перспектив развития законодательства о государственной службе, практики его применения с целью выявления пробелов в правовом регулировании и формулирования научно-обоснованных практических рекомендаций по их устранению;

– рассмотреть существующие в настоящее время проблемы кадровой политики и негативные тенденции в практике организации кадровой работы в сфере государственной гражданской службы, исследовать возможные пути их преодоления административно-правовыми средствами;

– исследовать нравственные и правовые аспекты взаимоотношений органов государственной власти и граждан Российской Федерации;

– выявить специфику правового сознания и правовой культуры государственных служащих как фактора развития института государственной службы;

– проанализировать направления развития системы управления государственной гражданской службой Российской Федерации;

– исследовать механизмы контроля и надзора за соблюдением законодательства о государственной гражданской службе Российской Федерации с целью повышения эффективности данной деятельности;

– обосновать теоретические положения и практические меры по борьбе с коррупцией и развитию правового регулирования государственной гражданской службы в современных условиях реформы системы государственной службы Российской Федерации.

Методологическую основу диссертационного исследования составляет комплекс научных методов познания явлений: формально-логический, сравнительного правоведения, конкретно-социологический, исторического правоведения и др.

С учетом характера работы и специфики объекта исследования одним из ведущих методов является историко-правовой, так как именно этот метод позволяет показать зарождение и развитие института государственной службы в Российской Империи, особенности деятельности этого института в советский и постсоветский периоды. Сложность объекта исследования потребовала обращения к общенаучным методам познания. Комплексная постановка задач диссертации обусловила использование таких специальных методов, как системный и сравнительно-правовой анализ.

Методологической основой исследования явились – диалектический метод познания, системный и целевой подходы к изучаемой проблеме, формально-правовой анализ связанных с предметом исследования законодательных и иных нормативных правовых актов, а также судебной практики, системно-правовой и сравнительно-правовой анализ, позволяющие видеть исследуемое правовое поле в его единстве и целостности, взаимосвязь специального и общего законодательства.

В ходе исследования разнообразных теоретических аспектов государственной гражданской службы при рассмотрении противоречий, существующих между нормами различных нормативно-правовых актов, использовался формально-юридический метод, теоретико-прогностический – при подготовке предложений и рекомендаций по вопросам правового регулирования государственного управления.

Названные методы применялись в соответствии с предъявляемыми к познанию и объяснению государственно-правовых явлений требованиями объективности, всесторонности, историзма.

Теоретическую базу исследования составили труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития институтов гражданского общества, их специфики и роли в политических процессах, документы и нормативные правовые акты, регулирующие государственную службу, энциклопедические и справочные издания.

В процессе подготовки диссертации изучена научная и учебная литература по общей теории государства и права, отраслевым юридическим наукам (в особенности по административному праву), науке государственного управления, а также решена задача теоретического анализа правовой составляющей государственной службы.

Нормативную основу исследования образует анализ действующего законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также практики деятельности органов государственной власти в процессе осуществления ими управленческой деятельности.

Автором проведен анализ разнообразных исторических источников. Главную их часть составили законодательные акты Российской Империи по официальным публикациям в I (1830 г.), II (1825 – 1881 гг.) и III (1882 – 1917 гг.) изданиях Полного собрания законов Российской Империи и Свода законов Российской Империи.

Научная новизна исследования. Научная проблема, решаемая в диссертации, заключается в исследовании роли института государственной гражданской службы в современных социально-экономических и политических условиях в системе государственного управления Российской Федерации, обосновании авторской концепции развития правового регулирования и организационного обеспечения государственной гражданской службы Российской Федерации.

Диссертация представляет собой комплексную работу, в которой с позиций науки административного права показаны основные этапы становления и перспективы развития государственной гражданской службы, как одного из организационно-правовых институтов системы государственного управления Российской Федерации. Осуществлено теоретическое обоснование совершенствования правовых и нравственных основ государственной службы Российской Федерации. Разработаны концептуальные направления и меры по дальнейшему развитию государственной гражданской службы, укреплению ее публично-правовых основ и системы управления государственной службой страны.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.