авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |

Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 6 ] --

Вывод о существовании в системе обязательного государственного страхования цели компенсации утраченного (неполученного) гражданином заработка следует из способа определения страховых сумм, которые устанавливаются кратно к окладам месячного денежного содержания. С другой стороны, размер страхового обеспечения недостаточно высок для того, чтобы обеспечить компенсацию утраченного заработка на продолжительный срок. Страховые суммы выплачиваются однократно, а не периодически, что также не отвечает целям возмещения утраченного заработка. В связи с этим в диссертации сделан вывод, что в обязательном государственном страховании военнослужащих интерес застрахованного лица является смешанным и заключается в компенсации вреда, выражающегося в повреждении здоровья, и утрате (неполучении) трудового дохода в связи с постоянной потерей трудоспособности.

Формирование круга лиц, имеющих право на страховое обеспечение по обязательному социальному и обязательному государственному страхованию, происходит на разных принципах. Во-первых, в качестве субъектов обязательного социального страхования рассматриваются лишь застрахованные, тогда как члены их семей, приобретающие право на страховое обеспечение, не признаются субъектами страховых отношений. Во-вторых, право на обеспечение по обязательному социальному страхованию возникает только у тех названных в законе членов семьи застрахованного, которые являются нетрудоспособными и находились на иждивении умершего. В системе обязательного государственного страхования военнослужащих право на страховые выплаты у членов семьи погибшего возникает независимо от этих факторов.

К числу страховых случаев в обязательном страховании военнослужащих относится 1) гибель военнослужащего; 2) установление ему инвалидности; 3) получение застрахованным лицом тяжелого или легкого увечья; 4) досрочное увольнение военнослужащего по призыву с военной службы в связи с признанием его негодным или ограниченно годным к ее прохождению. Таким образом, одно событие может повлечь за собой реализацию всех страховых случаев, что является недостатком, порожденным одновременным использованием двух критериев для установления их круга: повреждения здоровья как такового (тяжелое или легкое увечье) и последствий его повреждения (смерть, установление инвалидности, увольнение со службы). Диссертант полагает, что такой проблемы можно избежать, определив в качестве страховых случаев смерть застрахованного, установление ему инвалидности, а также причинение вреда его здоровью без установления инвалидности.

На основе проведенного анализа в диссертации высказана идея о признании альтернативой осуществлению обязательного государственного страхования расширение круга оснований выплаты единовременных пособий, предусмотренных п.п. 2 и 3 ст. 18 Закона о статусе военнослужащих.

Специальные виды социального обеспечения военнослужащих – это система социальных предоставлений, предусмотренных законодательством в отношении лиц, проходящих военную службу, в том числе, в особых условиях, в целях повышения уровня компенсации социального риска в связи с утратой трудоспособности, а для членов семей указанных граждан – с потерей кормильца. В настоящее время она отличается некоторой разнородностью, в связи с чем автором сформулировано предложение о совершенствовании ст. 18 Закона о статусе военнослужащих в направлении установления ее структуры, которая могла бы включать несколько групп пособий: 1) выплаты, назначаемые всем военнослужащим, в случае причинения вреда здоровью, установления инвалидности, а также выплаты для членов их семей в случае смерти военнослужащего; 2) выплаты для военнослужащих, уволенных со службы в связи с признанием их негодными к ее прохождению вследствие военной травмы или заболевания, полученного в период военной службы, а также выплаты, полагающиеся членам семей военнослужащих, погибших (умерших) вследствие названных причин; 3) пособия, предназначенные для военнослужащих, пострадавших при исполнении специальных обязанностей военной службы; 4) специальные выплаты для граждан, проходивших военную службу по призыву и ставших нетрудоспособными в период службы (на период до трудоустройства, поступления в образовательное учреждение или установления инвалидности).

В параграфе третьем автор характеризует пенсионное обеспечение военнослужащих и членов их семей, подчеркивая при этом его дифференциацию в зависимости от оснований возникновения военно-служебных отношений. Федеральный закон от 15 декабря 2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Закон о государственном пенсионном обеспечении) распространяется на граждан, проходивших службу по призыву; пенсии военнослужащим-контрактникам назначаются и выплачиваются на основании Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих. Такой подход трудно назвать оптимальным, так как он нарушает единство пенсионных норм.

В соответствии с действующим законодательством для лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей установлено три вида пенсий: за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Структура пенсий, предусмотренных для военнослужащих Законом о государственном пенсионном обеспечении, проста и по общему правилу не включает дополнительных выплат. Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих, напротив, предусматривает надбавки к пенсиям (ст.ст. 17, 24, 38), повышения пенсий (ст. 45) и увеличение пенсий (ст. 16). Однако четкого разграничения между ними в законодательстве не приводится, хотя разработка соответствующих норм признается в диссертации вполне оправданной. Расширение количества доплат к пенсиям в целом отвечает интересам граждан, имеющих невысокие доходы. С другой стороны, гражданину, получающему различные выплаты, труднее разобраться в содержании правовых актов, которыми они предусмотрены. Это порождает и организационные сложности, с которыми сталкиваются органы, осуществляющие пенсионное обеспечение.

Размеры пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих, исчисляются из денежного довольствия лиц, проходивших военную службу. Для этого учитываются оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Структура денежного довольствия военнослужащих гораздо сложнее, хотя остальные выплаты на размер пенсии не влияют, что признается в диссертации неоправданным с учетом рискового характера военно-служебной деятельности. Решению этой проблемы могло бы способствовать реформирование системы оплаты воинского труда посредством увеличения окладов по воинской должности и воинскому званию с одновременным сокращением числа доплат.

Пенсии по Закону о государственном пенсионном обеспечении установлены в твердой сумме – с 1 января 2010 года пропорциональной размеру социальной пенсии, указанному в подпункте 1 п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении. Данное нововведение в диссертации оценивается критически.

Категория «расчетный размер пенсии» применяется в Законе о пенсионном обеспечении военнослужащих для определения минимальных размеров пенсий, а также доплат к ним. Данная величина появилась с 1 января 2008 года взамен минимального размера пенсии по старости, использовавшегося в аналогичных целях, и первоначально была равна базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». С 1 января 2010 года согласно ст. 46 Закона о пенсионном обеспечении военнослужащих расчетным размером пенсии признается указанная величина социальной пенсии, что также вряд ли оправданно.

Автор подчеркивает необходимость создания эффективного механизма защиты от инфляции пенсий, назначаемых по Закону о пенсионном обеспечении военнослужащих. Индексация пенсий лиц, проходивших службу по призыву, и членов их семей, долгое время осуществлялась по правилам индексации базовой части трудовой пенсии. С 1 января 2010 года такие пенсии будут индексироваться при индексации размера социальных пенсий (ст. 25 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Механизм индексации социальных пенсий отличается от соответствующих правил, закрепленных в законодательстве о трудовых пенсиях, что не отвечает интересам военнослужащих из числа призывников.

В системе пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу по контракту, функции индексации фактически выполняет пересмотр пенсий, осуществляемый исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий. Минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий подлежат пересмотру при увеличении расчетного размера пенсии. При этом пенсии подлежат пересмотру при возникновении любого из названных оснований, в том числе одновременно. Поэтому пересмотр пенсий лиц, проходивших военную службу по контракту, и членов их семей, определяется автором как предусмотренная взамен индексации форма увеличения размера пенсий в целях защиты их от инфляции в связи с повышением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и (или) расчетного размера пенсии.

Соискатель считает предпочтительным вместо пересмотра использовать индексацию пенсий военнослужащих, установив при этом единый коэффициент индексации для заработной платы, денежного довольствия, пенсий и иных социальных выплат, что позволило бы наиболее полно реализовать принцип равенства в сфере защиты доходов граждан от инфляции, упростив ее механизмы.

В четвертой главе «Дополнительные виды социального обеспечения военнослужащих» исследуются отдельные виды социального обеспечения военнослужащих, которые имеют дополнительный характер, в том числе жилищное обеспечение.

В параграфе первом предпринят анализ дополнительного материального обеспечения в связи с необходимостью компенсации военнослужащим отдельных расходов. Система материального обеспечения лиц, проходящих военную службу, имеет сложный характер. Согласно распространенной точке зрения в нее можно включить денежное довольствие, жилищное, вещевое, медицинское и продовольственное обеспечение, что усложняет разграничение отношений по оплате воинского труда, государственному социальному обеспечению военнослужащих, а также предоставлению им денежных выплат и материальных благ в целях создания нормальных условий прохождения службы. В последнем случае идет речь о реализации принципа полного материального обеспечения военнослужащих, который также предполагает осуществление транспортного и банно-прачечного обслуживания, пересылки почтовой корреспонденции и т.д.

Лицам, проходящим службу по контракту, предоставляются не все названные виды материального обеспечения, так как эти расходы самостоятельно оплачиваются ими за счет денежного довольствия, являющегося вознаграждением за труд. Сущность денежного довольствия военнослужащих из числа призывников в законодательстве не определена. Автор рассматривает денежное довольствие данной категории военнослужащих как форму реализации принципа полного материального обеспечения. В состав денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, включаются и некоторые дополнительные выплаты компенсационного характера, связанные с особыми условиями службы (надбавка за особые условия службы военнослужащим военно-медицинских частей, учреждений и подразделений; надбавка за особые условия службы в некоторых видах и родах войск Вооруженных Сил РФ и др.).

В диссертации проведен анализ правовой природы, условий назначения и определения размеров некоторых выплат, относящихся к материальному обеспечению военнослужащих. Изменения в правовом регулировании денежного довольствия военнослужащих начались в 2002 году и в то время уже предполагали отмену отдельных льгот, а также замену их денежными выплатами. Ряд этих выплат входит в денежное довольствие, которое состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (оклад месячного денежного содержания), месячных и иных дополнительных выплат (дополнительные выплаты). Круг дополнительных выплат определяется на основе анализа устанавливающей их ст. 13 Закона о статусе военнослужащих. Она предполагает осуществление 1) доплат за добросовестное выполнение воинского долга; 2) доплат и надбавок за особые условия несения службы; 3) надбавок за продолжительность службы; 4) выплат в связи с назначением на должность или изменением семейного положения; 5) выплат в связи с наличием у военнослужащего специальных знаний и навыков. При этом данный классификационный перечень носит открытый характер. Есть в нем и выплаты, предусмотренные для того, чтобы компенсировать отмену льгот, ранее предоставлявшихся военнослужащим (надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы). К дополнительным выплатам, включенным в состав денежного довольствия, но не имеющим целью оплату воинского труда можно отнести выплату на обзаведение имуществом первой необходимости.

В законодательстве о статусе военнослужащих предусмотрены выплаты, которые полагаются военнослужащим, но не входят в денежное довольствие. Их можно разделить на две группы. Во-первых, это выплаты, предназначенные для компенсации некоторых видов материального обеспечения (продовольственного, вещевого, жилищного), положенного военнослужащему, но в силу каких-либо причин не полученного им: продовольственно-путевые деньги, компенсация за наем (поднаем) жилых помещений и т.д. Во-вторых, это выплаты, предназначенные для компенсации отдельных видов расходов, которые могут быть отнесены к государственному социальному обеспечению (например, выплаты на содержание детей, посещающих дошкольные учреждения, суммы для оплаты путевок в организации отдыха и оздоровления для детей военнослужащих школьного возраста, компенсация санаторно-курортного лечения). Отнесение этих предоставлений к системе социального обеспечения обусловлено их целевым назначением.

Таким образом, денежное довольствие лиц, проходящих военную службу по контракту, автор рассматривает как форму оплаты воинского труда, включающую в себя месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью, месячный оклад в соответствии с присвоенным воинским званием, месячные и иные дополнительные выплаты, устанавливаемые в случаях, предусмотренных законодательством, например, в целях поощрения за добросовестное исполнение служебных обязанностей и повышение квалификации; стимулирования дальнейшего прохождения военной службы; компенсации расходов, связанных с военно-служебной деятельностью, особых условий службы, а также отменой натуральных льгот.

Второй параграф содержит характеристику жилищного обеспечения военнослужащих. Вопрос о включении в предмет права социального обеспечения отношений по предоставлению гражданам жилых помещений до настоящего времени изучен недостаточно полно. Автор поддерживает позицию Т.В. Иванкиной, по мнению которой в советский период расходы на жилищное строительство могли рассматриваться как составная часть общественных фондов потребления. Произошедшие в нашей стране социально-экономические изменения послужили причиной появления новых форм реализации права на жилище путем предоставления денежных средств, предназначенных для приобретения гражданами жилых помещений в собственность. Вместе с тем, правовая природа этих отношений осталась прежней, так как необходимые для покупки жилья средства передаются гражданину на безэквивалентной основе.

Согласно п. 1 ст. 15 Закона о статусе военнослужащих государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение. Регулирование возникающих в связи с этим общественных отношений имеет комплексный характер и осуществляется нормами нескольких отраслей права: конституционного, административного, гражданского, жилищного, права социального обеспечения.

Реализация жилищных прав военнослужащих, позволяющая решить ряд социально-правовых задач, характеризуется следующими признаками. Во-первых, накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения лиц, проходящих военную службу, является одной из форм предупреждения социально-рисковых ситуаций. Во-вторых, взаимосвязь продолжительности военной службы и объема предоставляемых гражданам жилищных прав стимулирует их к продолжению военно-служебных отношений. В-третьих, в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения осуществляются функции общественного контроля, так как в этой сфере функционирует Совет по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения. В-четвертых, государственное социальное обеспечение военнослужащих предполагает особые способы обеспечения жильем: предоставление социальных выплат на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета (посредством выдачи государственных жилищных сертификатов) и участие в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения. Государство преследует цель преодоления или предупреждения риска невозможности приобретения жилых помещений в собственность лицами, увольняющимися из Вооруженных Сил РФ и теряющими в связи с этим право пользования служебными жилыми помещениями. В силу высоких цен на рынке недвижимости самостоятельное решение проблемы покупки жилого помещения может привести бывших военнослужащих (членов их семей) к материальной необеспеченности в связи с повышенными расходами. В настоящее время государственные жилищные сертификаты предоставляются не только военнослужащим, но и иным категориям граждан, что может свидетельствовать об эффективности этой модели правового регулирования.

Реализация жилищных прав военнослужащих связана с наличием у них выслуги лет определенной продолжительности, что в целом свойственно и для возникновения права на иные социальные предоставления. В частности, одной из форм реализации права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы является выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы, до расчетного размера денежных средств, которые он мог бы накопить в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить 20 лет (без учета дохода от инвестирования).



Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 || 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.