авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |

Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 3 ] --

Результаты исследования положены в основу разработанных автором специальных курсов «Военное право» (преподается на юридическом факультете ОмГУ им. Ф.М. Достоевского с 2001 года) и «Социальная защита военнослужащих» (с 2006 года включен в число дисциплин магистерской подготовки по программе «Трудовое право, право социального обеспечения» по направлению 030500.68 «Юриспруденция» на юридическом факультете ОмГУ им. Ф.М. Достоевского). Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания дисциплины «Социальная защита населения в Российской Федерации» в ОмГУ им. Ф.М. Достоевского.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, списка литературы, списка нормативных правовых актов и постановлений высших судебных органов, а также приложения.

Содержание работы

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели, задачи, методологическая и теоретическая основа диссертации; формулируются основные научные результаты и положения, выносимые на защиту; приводятся сведения об апробации результатов.

Глава первая «Правовая природа военной службы и социального обеспечения военнослужащих» посвящена анализу особенностей военной службы, являющейся одним из видов государственно-служебной деятельности; понятию государственного социального обеспечения военнослужащих, его системе, функциям и принципам.

В первом параграфе исследуется военная служба как вид государственной службы Российской Федерации. Основу правового регулирования военно-служебной деятельности составляют статьи 37 и 59 Конституции РФ. Это предопределяет природу военной службы как формы реализации конституционного долга по защите Отечества и вида трудовой деятельности. Военная служба по призыву в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности) рассматривается как одна из форм воинской обязанности.

Анализ легальных определений понятия «военная служба», а также соответствующих правовых позиций Конституционного Суда РФ позволил автору сделать вывод о том, что законодателем была предпринята попытка закрепить основные признаки военной службы путем указания на 1) профессиональный характер этой деятельности; 2) обязательность прохождения военной службы на воинских должностях (за исключением случаев, установленных в законодательстве); 3) характер функций, реализуемых Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими (специальными) формированиями и органами, где граждане проходят военную службу. Это означает, что дифференциация федеральной государственной службы на гражданскую, военную и правоохранительную основана на различиях между функциями тех государственных органов, в составе которых граждане проходят службу, характере службы и служебных задачах. Военная служба связана с обеспечением обороны страны, поэтому военнослужащие выполняют свои обязанности в любых условиях, в том числе с риском для жизни и здоровья.

Факторы, позволяющие обособить военную службу в системе государственной службы, исследованы в юридической науке. Все они свидетельствуют о том, что к военнослужащим предъявляются повышенные требования, связанные с наличием у них необходимых для службы качеств и с соблюдением ряда требований в процессе несения службы. Диссертант приходит к выводу, что для формирования и развития социального обеспечения военнослужащих основополагающее значение имеют две характеристики военной службы: ее специфика как вида трудовой деятельности и особенности реализации военнослужащими некоторых конституционных прав и свобод.

Военно-служебная деятельность связана с существенным риском для жизни и здоровья гражданина. Это отличает военнослужащих от лиц, работающих по трудовому договору, которые по общему правилу имеют право на отказ от выполнения работ в случае возникновения опасности для жизни и здоровья вследствие нарушения требований охраны труда до устранения такой опасности (ст. 219 Трудового кодекса РФ). В то же время работа по трудовому договору и военная служба представляют собой несамостоятельный труд, поэтому при регулировании этих видов деятельности в законодательстве могут быть использованы общие подходы (Г.С. Скачкова). Соглашаясь с такой позицией, автор также отмечает, что значительных различий между служебными обязанностями у военнослужащих из числа призывников и контрактников нет. Существующая дифференциация обусловлена различной правовой природой оснований поступления на военную службу и проявляется преимущественно в регулировании отношений, связанных со службой и сопутствующих ей (по размещению военнослужащих, определению продолжительности служебного времени и т.д.).

Закон о статусе военнослужащих содержит нормы, ограничивающие лиц, проходящих военную службу, в реализации некоторых прав и свобод. В отношении граждан, призванных на военную службу, эти ограничения носят более выраженный характер. В диссертации сделан вывод о наличии двух форм закрепления ограничений прав и свобод военнослужащих. Первая предполагает установление прямых запретов на осуществление какой-либо деятельности (например, предпринимательской). Вторая форма предусматривает закрепление особого порядка реализации военнослужащими прав и свобод: права на свободу передвижения, на отдых, свободу слова и др. В Законе о статусе военнослужащих также содержатся запреты, не связанные с ограничением прав граждан, а направленные на обеспечение интересов службы.

Особый характер военной службы и установление ограничений прав и свобод военнослужащих предполагают необходимость их компенсации посредством одновременного закрепления ряда дополнительных гарантий защиты интересов военнослужащих, а также установления для данной категории граждан некоторых прав в большем объеме (права на жилище, на образование, на социальное обеспечение).

Во втором параграфе характеризуется понятие государственного социального обеспечения военнослужащих.

Проанализировав содержание законодательства, а также выработанные в науке подходы к пониманию социального обеспечения, диссертант констатирует, что последнее рассматривается как совокупность отношений, возникающих в целях реализации потребностей определенных групп граждан, утративших источник дохода или несущих повышенные расходы, и не способных к самообеспечению в силу уважительных причин, за счет специальных источников, формирующихся в результате перераспределения финансовых средств.

В рассматриваемых отношениях основополагающей является категория социального риска. Для лиц, реализовавших право на труд, он имеет социально-экономическую природу и выражается в возможной утрате трудового дохода и необходимости несения дополнительных расходов, имеющих социально-значимый характер. С учетом статуса различных профессиональных категорий социальный риск компенсируется в системе обязательного социального страхования (лица, работающие по трудовому договору и др.) или государственного социального обеспечения (военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и др.). Страховые и нестраховые риски отграничиваются друг от друга с учетом существующих в законодательстве способов их компенсации, ведь использование страховой формы защиты населения от неблагоприятных жизненных обстоятельств не всегда целесообразно.

Число социально-рисковых ситуаций, которым подвергаются граждане, в последние годы увеличилось, что повлекло появление новых способов их компенсации (например, системы накопительно-ипотечного жилищного обеспечения военнослужащих, обязательного государственного страхования данной категории граждан). Расширился и круг субъектов, принимающих участие в соответствующих правоотношениях.

Это дало некоторым ученым основание высказать мнение о преобразовании социального обеспечения в систему социальной защиты населения. Категория «социальная защита населения» была не сразу воспринята научным сообществом, и на сегодняшний день вопрос о соотношении этих понятий сохраняет свою дискуссионность, хотя принято считать, что по содержанию социальная защита населения представляет собой категорию более широкую, чем социальное обеспечение. Это объясняется наличием в системе социальной защиты населения мер, направленных на предупреждение социально-рисковых ситуаций (М.Ю. Федорова).

Реализация права граждан на социальное обеспечение осуществляется в различных организационно-правовых формах социальной защиты населения. Анализ имеющихся научных концепций позволяет обособить в качестве организационно-правовых форм социальной защиты обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение, государственную социальную помощь и социальное обслуживание населения. После 1 января 2005 года в науке также обсуждается правовая природа и значение мер социальной поддержки.

Современное государственное социальное обеспечение, в рамках которого осуществляется защита военнослужащих от социальных рисков, представляет собой результат развития системы социального обеспечения, финансируемого за счет прямых ассигнований из государственного бюджета.

От иных организационно-правовых форм социальной защиты населения, согласно устоявшимся критериям, его отличают субъектный состав возникающих отношений, источник финансирования социальных предоставлений и их виды. В диссертации предложено рассматривать государственное социальное обеспечение как элемент системы социальной защиты населения, представляющий собой отношения, возникающие в связи с исполнением органами государственной власти или иными уполномоченными субъектами за счет средств бюджета в определенном законом объеме обязательств государства перед гражданами, имеющими особые заслуги перед Отечеством; реализовавшими право на труд путем поступления на государственную службу (относящимися к иным особым профессиональным группам); пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера либо незаконных действий органов государственной власти; признанными безработными; являющимися нетрудоспособными при отсутствии прав в сфере социального обеспечения, приобретенных в процессе трудовой деятельности (без проверки нуждаемости), в целях предупреждения или преодоления социально-рисковых ситуаций.

Так как военная служба по контракту является формой реализации права на труд, социально-экономический риск распространяется и на военнослужащих. Диссертант полагает, что его специфика заключается в следующем. 1) Военная служба – вид трудовой деятельности, связанный с опасностью для жизни и здоровья осуществляющих его граждан, поэтому реализация социального риска здесь более вероятна. 2) Социальный риск у военнослужащих усугубляется за счет невозможности полной реализации некоторых прав в силу наличия ограничений в законодательстве или в результате особенностей развития военно-служебных отношений. 3) Социальный риск, которому подвержены лица, проходящие военную службу, отражается и на членах их семей. К примеру, в связи с переводом военнослужащего-контрактника в другую местность его супруга может лишиться работы без перспектив трудоустройства по имеющейся профессии.

Заслуживают внимания особенности социального риска, которому подвержены лица, проходящие военную службу по призыву, так как на них не распространяется риск утраты трудового дохода, поскольку в данный период они такого дохода не имеют (выплата денежного довольствия является формой реализации принципа полного материального обеспечения лиц, состоящих на военной службе). Однако при прохождении службы по призыву существует вероятность повреждения здоровья гражданина, что может препятствовать его трудоустройству и получению трудового дохода в будущем.

Автор приходит к выводу, что социальный риск, подлежащий компенсации в системе социального обеспечения военнослужащих и членов их семей, – это обусловленная особенностями военной службы вероятность утраты (сокращения, неполучения) трудового дохода военнослужащим (членами его семьи) вследствие повреждения здоровья (смерти) военнослужащего, либо изменения или прекращения военно-служебных отношений (основные социальные риски), а также возможность возникновения трудностей в самостоятельной реализации доступа военнослужащего и членов его семьи к социально значимым благам и услугам (дополнительные социальные риски).

В свою очередь, государственное социальное обеспечение военнослужащих представляет собой часть государственного социального обеспечения, которую можно рассматривать как совокупность отношений по предоставлению уполномоченными государством субъектами за счет средств федерального бюджета предусмотренных законом благ в натуральной или денежной форме и услуг лицам, проходящим (проходившим) военную службу и членам их семей, в целях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности в случае повреждения здоровья (смерти) военнослужащего или изменения военно-служебных отношений, увольнения с военной службы, а также несения дополнительных социально значимых расходов (на санаторно-курортное лечение, приобретение жилья и т.д.).

В третьем параграфе анализируются система, функции и принципы государственного социального обеспечения военнослужащих. Названные категории тесно взаимосвязаны и во многом предопределяют друг друга.

Характеристика социального обеспечения военнослужащих с позиций системного подхода в диссертации осуществляется на основе концепции, предложенной В.Ш. Шайхатдиновым, который выделяет структуру системы социального обеспечения, компонентами которой являются подсистемы финансирования, управления, субъектов обеспечения, видов обеспечения и правовая. В отношениях по социальному обеспечению военнослужащих наибольшей спецификой отличаются подсистемы управления, субъектов обеспечения (они могут быть рассмотрены в единстве) и видов обеспечения.

В подсистему видов социального обеспечения, предусмотренных для военнослужащих, автор включает: 1) медицинскую помощь и санаторно-курортное лечение; 2) материальное обеспечение в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (потерей кормильца членами семей военнослужащих); 3) дополнительное материальное обеспечение в связи с необходимостью компенсации отдельных расходов; 4) предоставление жилых помещений (в том числе, членам семей погибших военнослужащих); 5) государственное социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы.

Подсистемы субъектов государственного социального обеспечения военнослужащих и управления сложны по своему составу и включают в себя несколько групп участников правоотношений по социальному обеспечению военнослужащих, в числе которых: 1) лица, проходящие военную службу; 2) федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, 3) организации, уполномоченные на предоставление военнослужащим отдельных видов государственного социального обеспечения (например, Пенсионный фонд РФ); 4) организации, осуществляющие деятельность, направленную на обеспечение реализации социальных прав военнослужащих. В их числе органы государственной власти и общественные структуры, контролирующие реализацию законодательства о статусе военнослужащих, а также организации, выполняющие функции по формированию социальных прав лиц, проходящих военную службу (в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения это специализированный депозитарий, управляющие компании и т.д.).

Так как социальный риск, распространяющийся на военнослужащих, отражается на правовом положении членов их семей, автор анализирует проблему правосубъектности семьи в социально-обеспечительных отношениях. В диссертации выявлено несколько предусмотренных в законодательстве вариантов реализации членами семей военнослужащих предоставленных им прав. В первом случае члены семьи военнослужащего не могут воспользоваться своими правами самостоятельно, без его участия. Так, все права в сфере жилищного обеспечения по общему правилу осуществляются членами семей военнослужащих вместе с гражданином, проходящим (проходившим) военную службу. В рамках рассмотренной модели правового регулирования обеспечивается совместная реализация прав, предоставленных военнослужащему и членам его семьи. При этом реализация прав членов семьи военнослужащего может иметь как прямой (если право предназначено и самому военнослужащему, и членам его семьи), так и производный характер (если реализация права, предусмотренного для члена семьи военнослужащего, возможна лишь с помощью самого военнослужащего). Во втором случае те или иные права предоставляются непосредственно членам семьи военнослужащего, поэтому они могут воспользоваться ими независимо от волеизъявления других членов семьи (например, в отношениях по пенсионному обеспечению в случае потери кормильца). Таким образом, члены семьи военнослужащих самостоятельно реализуют закрепленные в законодательстве права, то есть имеет место самостоятельная правореализация. В третьем случае права отдельных членов семьи военнослужащего могут быть реализованы только при участии семьи в целом, при отсутствии волеизъявления военнослужащего. Так, один из членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего, захороненного на территории Российской Федерации, раз в год имеет право на бесплатный проезд к месту погребения и обратно. Данная модель правового регулирования предполагает уяснение позиций всех членов семьи военнослужащего в целях осуществления общего права. Речь идет о согласованной правореализации. С учетом сказанного, автор поддерживает сформулированное в науке предложение о положительном решении вопроса о признании семьи участником правоотношений по социальной защите населения.



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.