авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |

Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 2 ] --

4. Анализ функций государственного социального обеспечения военнослужащих, предпринятый на основе общетеоретических положений науки права социального обеспечения, позволил констатировать, что наибольшими особенностями отличаются стимулирующая, компенсационная, духовно-идеологическая и демографическая функции. Так, стимулирующая функция реализуется путем повышения уровня социального обеспечения и способствует росту престижа военной службы в обществе, что позволяет решить задачу привлечения в Вооруженные Силы РФ квалифицированных специалистов. Социальное обеспечение военнослужащих стимулирует граждан к прохождению службы в течение длительного времени.

Компенсационная функция социального обеспечения военнослужащих включает два компонента: 1) традиционное для социально-обеспечительных отношений возмещение утраченного в связи с нетрудоспособностью дохода либо компенсацию повышенных расходов, обусловленных социально значимыми обстоятельствами; 2) компенсацию ограничений отдельных прав и свобод военнослужащих.

Духовно-идеологическая функция социального обеспечения военнослужащих имеет широкое значение, позволяющее констатировать ее влияние на патриотическое воспитание молодежи. Особое значение в системе социального обеспечения военнослужащих уделяется реализации прав граждан, пострадавших вследствие исполнения служебных обязанностей по защите Родины. Это иллюстрирует взаимосвязь социального обеспечения военнослужащих и ветеранов, имеющих особые заслуги перед Отечеством и пользующихся специальными льготами.

Для государственного социального обеспечения военнослужащих в последние годы важна демографическая функция, которая реализуется, в том числе, с помощью установления мер социальной защиты в виде единовременного пособия беременной жене военнослужащего и ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего.

5. На основе анализа дискуссионной в науке права социального обеспечения проблемы правового положения семьи в отношениях по социальной защите населения в диссертации поддержано мнение о необходимости признания ее правосубъектности и выявлено три варианта реализации членами семей военнослужащих предоставленных им прав.

В первом случае осуществляется совместная реализация прав, предоставленных военнослужащему и членам его семьи, поскольку члены семьи военнослужащего не могут воспользоваться своими правами самостоятельно, без его участия. При этом реализация прав членов семьи военнослужащего может иметь как прямой (если право предназначено и самому военнослужащему, и членам его семьи), так и производный характер (если реализация права, предусмотренного для члена семьи военнослужащего, возможна лишь с помощью самого военнослужащего).

Во втором случае те или иные права предоставляются непосредственно членам семьи военнослужащего, поэтому они могут воспользоваться ими независимо от волеизъявления других членов семьи. Таким образом, члены семьи военнослужащего самостоятельно реализуют закрепленные в законодательстве права, то есть имеет место самостоятельная правореализация.

В третьем случае права отдельных членов семьи военнослужащего могут быть реализованы только при участии семьи в целом, при отсутствии волеизъявления военнослужащего. Данная модель правового регулирования предполагает уяснение позиций всех членов семьи военнослужащего в целях осуществления общего права. Речь идет о согласованной правореализации.

6. Система социального обеспечения военнослужащих представляет собой результат дифференцированного подхода к правовому регулированию соответствующих общественных отношений. Критерии дифференциации правового регулирования социального обеспечения военнослужащих можно определить как систему юридически значимых факторов, учитываемых в процессе упорядочения соответствующих общественных отношений, с целью достижения наиболее полной компенсации социального риска посредством учета особенностей военно-служебной деятельности как формы реализации воинской обязанности и формы реализации права на труд.

Дифференциация в сфере социального обеспечения военнослужащих осуществляется на основании различных критериев, имеющих как общий, так и специальный характер. Общие критерии применяются в отношениях по социальной защите иных категорий граждан, в первую очередь, тех лиц, которые реализовали свое право на труд посредством работы по трудовому договору или прохождения государственной службы. Специальные критерии связаны с особенностями военно-служебной деятельности.

Классификация дифференцирующих критериев в отношениях по социальному обеспечению военнослужащих также производится с учетом традиционно используемых в трудовом праве оснований на объективные и субъектные. По степени значимости для целей правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих их следует разграничить на основные и дополнительные. Наиболее полно специфика дифференцирующих критериев в рассматриваемой сфере проявляется в результате их классификации в соответствии с категорией субъекта-получателя социальных предоставлений (к ним относятся не только лица, проходящие военную службу, но и граждане, уже прекратившие военно-служебные отношения) на 1) факторы, влияющие на объем и условия социальных предоставлений как в период прохождения военной службы, так и после увольнения с нее (основание поступления на военную службу, гражданство военнослужащего, воинское звание и должность военнослужащего, условия исполнения обязанностей военной службы, наличие особых заслуг перед Отечеством, общая продолжительность военной службы); 2) обстоятельства, определяющие объем и условия социальных предоставлений только в связи с увольнением с военной службы (основание увольнения с военной службы, причина повреждения здоровья или инвалидности военнослужащего, а также тяжесть повреждения его здоровья).

Важность определения пределов дифференциации правового регулирования обусловлена тем, что использование слишком большого числа дифференцирующих факторов приводит к снижению эффективности регулятивного воздействия. В современных условиях при определении пределов дифференциации правового регулирования отношений по социальной защите населения должны учитываться 1) объективный характер воздействия того или иного обстоятельства на организм человека и условия его жизнедеятельности (особенности труда, климат, экологическая обстановка, повреждения здоровья и их тяжесть и т.д.); 2) значимость заслуг гражданина, его деятельности и достижений для общества и государства (с учетом оценки трудового вклада лица). Это условия, наличие которых позволяет рассматривать то или иное обстоятельство как необходимое и достаточное для установления особенностей правового воздействия на общественные отношения.

7. Анализ конкретных критериев дифференциации правового регулирования дал возможность выявить различия, установленные в социальном обеспечении военнослужащих. Например, основание поступления на военную службу предопределяет разный подход к структуре мер социального обеспечения, предоставляемых лицам, проходящим военную службу по призыву и по контракту, и к определению размеров тех или иных выплат. Число социальных предоставлений, предусмотренных в отношении военнослужащих-контрактников, более значительно, что в силу краткосрочного характера службы по призыву вполне оправданно. Однако правила определения размеров пенсий для военнослужащих, проходивших службу по призыву, и членов их семей нуждаются в корректировке. С 1 января 2010 года они устанавливаются исходя из размера социальной пенсии. Такое решение является неоднозначным. В диссертации дана оценка эффективности применения размера социальной пенсии в качестве социального стандарта и обосновано предложение по установлению пенсий для лиц, проходивших службу по призыву, в твердой сумме, подлежащей обязательной индексации.

Важным критерием дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих являются условия военной службы. В диссертации предложено рассматривать условия военной службы как объективные обстоятельства, в которых осуществляется исполнение обязанностей военнослужащих (воинских подразделений) и реализация стоящих перед ними задач, а также природно-климатические, экологические и иные особенности местности, в которой гражданин проходит военную службу.

В процессе исследования причины инвалидности как одного из наиболее существенных дифференцирующих критериев сформулировано предложение по сокращению их числа. Не все предусмотренные в законодательстве причины инвалидности установлены обоснованно. В данном случае обоснованность выражается в закреплении правовых последствий выделения той или иной причины инвалидности. В сфере социальной защиты населения это означает формирование для отдельной группы лиц системы особых льгот и выплат (либо прав на иные виды социальной защиты), ориентированных на компенсацию последствий повреждения здоровья, имевшего место в результате определенных обстоятельств. Другим условием следует считать возможность четко отграничить одну причину инвалидности от другой на основе нормативных правовых актов о медицинской экспертизе. На сегодняшний день названные условия в отношении установления причин инвалидности лицам, проходившим военную службу, в полной мере не соблюдаются.

8. В диссертации сделан вывод о необходимости включения положений, определяющих объем медицинских услуг, которые должны быть предоставлены военнослужащему, и условия лекарственного обеспечения, в содержание норм права, регламентирующих отношения по предоставлению военнослужащим медицинской помощи.

Права военнослужащих в области оказания медицинской помощи в силу особенностей их статуса должны быть шире по объему, чем у иных граждан. Это может рассматриваться в качестве средства компенсации повышенного риска, которому они подвергаются при исполнении своих обязанностей, и обусловливается объективной необходимостью в дополнительной медицинской помощи и реабилитации в случае военной травмы или повреждения здоровья по иным причинам, связанным с военной службой. В Федеральный закон от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих) следует включить нормы, посвященные регламентации социального обеспечения военнослужащих в период болезни, и более четко формализовать процедуру освобождения их от исполнения служебных обязанностей в период временной нетрудоспособности (в том числе, посредством определения документов, подтверждающих нетрудоспособность военнослужащих).

9. В работе предпринят анализ специальных видов обеспечения военнослужащих и членов их семей в случае утраты трудоспособности и потери кормильца, к числу которых относятся единовременные пособия, предусмотренные ст. 18 Закона о статусе военнослужащих, и выплаты в возмещение вреда, осуществляемые посредством использования гражданско-правовых механизмов.

Гражданско-правовые механизмы возмещения вреда, причиненного здоровью военнослужащих, могут применяться одновременно с социально-обеспечительными. При этом компенсация причиненного вреда уже не может рассматриваться как единственная задача системы социальной защиты населения, так как вред возмещается и в гражданско-правовом порядке. Целью социальной защиты военнослужащих в данном случае является также обеспечение дополнительных возможностей в преодолении наступивших последствий такого вреда. Важно подчеркнуть, что социально-правовой механизм возмещения вреда предусмотрен как в отношении военнослужащих, так и для других категорий граждан: жертв политических репрессий и лиц, пострадавших от воздействия радиации.

В диссертации разработаны концептуальные основы социально-правового механизма компенсации вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу граждан, а также выявлены следующие его особенности. 1) Компенсация вреда не всегда осуществляется лицом, виновным в его причинении. 2) Социально-правовой механизм не предполагает разграничения форм возмещения материального и морального вреда, на что указывал в своих решениях Конституционный Суд РФ. 3) Некоторые выплаты, предоставляемые в порядке компенсации причиненного вреда, не защищены от инфляции (компенсации, установленные для реабилитированных граждан). 4) Компенсация причиненного вреда производится на началах солидарности.

Автор разделяет высказанное в науке мнение о том, что социально-правовой механизм компенсации вреда не предполагает установление объема вреда в индивидуальном порядке, поскольку он определяется всеобщим способом. Данный признак также характеризует особенности социально-правового механизма компенсации вреда.

Обязательное государственное страхование военнослужащих также направлено на возмещение вреда, причиненного здоровью военнослужащих. Анализ данного института свидетельствует, что альтернативой ему могло бы служить установление более широкого круга оснований выплаты единовременных пособий, предусмотренных ст. 18 Закона о статусе военнослужащих.

10. Пенсионное обеспечение военнослужащих входит в состав государственного пенсионного обеспечения, которое можно определить как элемент пенсионной системы Российской Федерации, являющийся частью государственного социального обеспечения и представляющий собой совокупность отношений по выплате государством в лице уполномоченных им субъектов пенсий в целях исполнения своих обязательств перед теми гражданами, у которых право на пенсию возникло в результате длительного выполнения обязанностей государственной службы или иных обязанностей, имеющих высокую значимость (космонавты, работники летно-испытательного состава); причинения вреда их здоровью при выполнении обязанностей военной службы или иных обязанностей по защите Отечества; наличия особых заслуг перед Отечеством; либо вследствие радиационных или техногенных аварий; отсутствия иных средств к существованию в случае их нетрудоспособности. В диссертации исследуются положения Закона РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее – Закон о пенсионном обеспечении военнослужащих). Анализируются нормы, определяющие состав денежного довольствия для целей пенсионного обеспечения и закрепляющие институт пересмотра пенсий военнослужащих, который представляет собой предусмотренную взамен индексации форму увеличения размера пенсий в целях защиты их от инфляции в связи с повышением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и (или) расчетного размера пенсии.

Обоснована целесообразность замены пересмотра пенсий их индексацией. Сделан вывод о том, что установление единого коэффициента индексации для заработной платы, денежного довольствия, пенсий и иных социальных выплат позволило бы наиболее полно реализовать принцип равенства в сфере защиты доходов граждан от инфляции, упростив ее механизмы.

11. Комплексный подход к анализу дополнительного материального обеспечения, предусмотренного для компенсации военнослужащим отдельных видов расходов, позволил охарактеризовать систему материального обеспечения военнослужащих, основой которой является институт денежного довольствия. Ряд предоставляемых военнослужащим выплат входит в систему государственного социального обеспечения. Это надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; компенсация вместо санаторно-курортного лечения; компенсация проезда к месту отпуска и т.д. Отнесение названных сумм к системе социального обеспечения обусловлено их целевым назначением (компенсация риска несения повышенных социально-значимых расходов и риска материальной необеспеченности, обусловленного реформированием законодательства о льготах и недостаточным ростом основной части денежного довольствия). Предлагается разграничить систему оплаты воинского труда и систему социального обеспечения военнослужащих для уменьшения числа выплат, включаемых в состав денежного довольствия; обеспечить сокращение числа дополнительных выплат за счет повышения окладов по воинской должности и воинскому званию; предусмотреть антиинфляционный механизм защиты для дополнительных выплат и выплат компенсационного характера, которые должны сохранить свое значение.

12. В развитие ранее высказанных в праве социального обеспечения точек зрения предоставление военнослужащим жилья рассматривается как вид социального обеспечения данной категории граждан. Накопительно-ипотечная система жилищного обеспечения лиц, проходящих военную службу, признается одной из форм предупреждения социально-рисковых ситуаций. Взаимосвязь продолжительности военной службы и объема предоставляемых гражданам жилищных прав стимулирует их к продолжению военно-служебных отношений. Социальное обеспечение военнослужащих предполагает особые способы обеспечения жильем (государственные жилищные сертификаты), эффективность которых позволила распространить их на отношения по жилищному обеспечению иных категорий граждан.

Практическая значимость результатов исследования. В диссертации сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства о социальном обеспечении военнослужащих. Результаты исследования могут быть использованы в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в научных исследованиях по праву социального обеспечения, в учебном процессе в учреждениях высшего профессионального образования, осуществляющих подготовку по направлению (специальности) «Юриспруденция».

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре социального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского».

Основные положения диссертации отражены в опубликованных автором работах, а также в докладах и сообщениях на научно-практических конференциях, проводившихся в Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина, в Санкт-Петербургском государственном университете, Московском государственном университете им. М.В. Ломоносова, Пермском государственном университете, Уральской государственной юридической академии, Омской академии МВД России, Красноярском государственном университете (в настоящее время – Сибирский федеральный университет), Южно-Уральском государственном университете, Омском государственном университете им. Ф.М. Достоевского в 2001-2009 годах.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.