авторефераты диссертаций БЕСПЛАТНАЯ РОССИЙСКАЯ БИБЛИОТЕКА - WWW.DISLIB.RU

АВТОРЕФЕРАТЫ, ДИССЕРТАЦИИ, МОНОГРАФИИ, НАУЧНЫЕ СТАТЬИ, КНИГИ

 
<< ГЛАВНАЯ
АГРОИНЖЕНЕРИЯ
АСТРОНОМИЯ
БЕЗОПАСНОСТЬ
БИОЛОГИЯ
ЗЕМЛЯ
ИНФОРМАТИКА
ИСКУССТВОВЕДЕНИЕ
ИСТОРИЯ
КУЛЬТУРОЛОГИЯ
МАШИНОСТРОЕНИЕ
МЕДИЦИНА
МЕТАЛЛУРГИЯ
МЕХАНИКА
ПЕДАГОГИКА
ПОЛИТИКА
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ПРОДОВОЛЬСТВИЕ
ПСИХОЛОГИЯ
РАДИОТЕХНИКА
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
СОЦИОЛОГИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВО
ТЕХНИЧЕСКИЕ НАУКИ
ТРАНСПОРТ
ФАРМАЦЕВТИКА
ФИЗИКА
ФИЗИОЛОГИЯ
ФИЛОЛОГИЯ
ФИЛОСОФИЯ
ХИМИЯ
ЭКОНОМИКА
ЭЛЕКТРОТЕХНИКА
ЭНЕРГЕТИКА
ЮРИСПРУДЕНЦИЯ
ЯЗЫКОЗНАНИЕ
РАЗНОЕ
КОНТАКТЫ


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Социальное обеспечение военнослужащих: проблемы правового регулирования

-- [ Страница 1 ] --

Санкт-Петербургский государственный университет

На правах рукописи

Антипьева Наталья Валерьевна

СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ:

ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Специальность 12.00.05 – трудовое право;

право социального обеспечения

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Санкт-Петербург

2010

Работа выполнена на кафедре социального права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского».

Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Федорова Марина Юрьевна
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Иванкина Татьяна Васильевна (Санкт-Петербургский государственный университет)
доктор юридических наук, профессор Скачкова Галина Семеновна (Институт государства и права Российской академии наук)
Заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор Тучкова Эльвира Галимовна (Московская государственная юридическая академия им. О.Е. Кутафина)
Ведущая организация: Пермский государственный университет

Защита состоится 28 октября 2010 года в 16 часов 15 минут на заседании совета Д 212.232.04 по защите докторских и кандидатских диссертаций при Санкт-Петербургском государственном университете по адресу: 199026, г. Санкт-Петербург, 22 линия ВО, д. 7, зал заседаний ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке имени А.М. Горького Санкт-Петербургского государственного университета по адресу: г. Санкт-Петербург, Университетская набережная, д. 7/9.

Автореферат разослан «___» _________ 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат юридических наук, доцент В.С. Иваненко

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. В современных условиях отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права граждан на социальное обеспечение, развиваются динамично, что выражается в появлении новых форм преодоления социально-рисковых ситуаций и углублении процессов дифференциации правового регулирования на основе субъектного критерия с учетом социальных рисков, которым подвержены те или иные категории граждан. Это позволяет выделить группы населения, для которых предназначены особые виды социальных предоставлений: ветераны; лица пожилого возраста; граждане, имеющие детей; жители северных территорий; инвалиды и т.д. Очень значимы виды социальной защиты, ориентированные на различные профессиональные группы (работников учреждений здравоохранения и социального обслуживания населения, спасателей, государственных служащих и т.д.) и позволяющие учесть особенности трудовой деятельности граждан. Одну из таких профессиональных групп составляют лица, проходящие военную службу. Социальная защита военнослужащих и членов их семей остается одним из приоритетов государственной политики Российской Федерации, что подчеркнуто Президентом РФ Д.А. Медведевым.

Социальная защита населения осуществляется в различных организационно-правовых формах. Обязательное социальное страхование, государственное социальное обеспечение, государственная социальная помощь и социальное обслуживание входят в число основополагающих форм социальной защиты населения. Для их обособления весьма значим субъектный критерий. Основной формой социальной защиты лиц, проходящих военную службу, является государственное социальное обеспечение.

Социальное обеспечение военнослужащих имеет продолжительную историю. Лица, проходившие военную службу, и члены их семей признаются одной из тех категорий граждан, в отношении которых в первую очередь были установлены различные виды социальных предоставлений. Эффективное функционирование современной системы социальной защиты военнослужащих призвано способствовать повышению уровня и качества жизни военнослужащих (в том числе, лиц уволенных с военной службы) и их семей, росту престижа военной службы, кадровой обеспеченности Вооруженных Сил РФ. Вместе с тем, законодательство в этой сфере требует совершенствования. Не случайно обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей названо в числе задач Стратегии социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной решением Коллегии Министерства обороны РФ от 28 марта 2008 года.

Регулирование отношений по государственному социальному обеспечению в целом осуществляется при недостаточной теоретической проработанности соответствующих положений системы законодательства. Это отличает государственное социальное обеспечение от обязательного социального страхования, так как нормативные правовые акты, регламентирующие социально-страховые отношения, в основном отвечают стоящим перед ними задачам. В свете реформ последних лет социальное страхование было объектом научных исследований, предпринимавшихся, в том числе, на монографическом уровне.

В сфере государственного социального обеспечения до настоящего времени не приняты законодательные акты общего характера, определяющие его систему и принципы; круг участников соответствующих правоотношений и их правовой статус; предоставляемые гражданам виды социального обеспечения. В результате эта организационно-правовая форма социальной защиты населения не имеет внутреннего единства, что препятствует ее упорядоченному развитию. Социальное обеспечение военнослужащих, будучи элементом данной системы, также нуждается в теоретическом осмыслении. Изучение теории государственного социального обеспечения военнослужащих представляет особый интерес во взаимосвязи с характеристикой иных организационно-правовых форм социальной защиты населения. Это позволит выработать единые подходы к решению ряда проблем, общих для всей системы социальной защиты лиц, занятых несамостоятельным трудом, и даст возможность наиболее ярко проиллюстрировать обусловленные спецификой военной службы особенности социального обеспечения военнослужащих.

Социальная защита военнослужащих исследовалась в юридической науке. Так, к проблемам правового регулирования возникающих в этой сфере общественных отношений обращались в своих работах представители современной военно-юридической науки: В.К. Белов, В.М. Калинин, В.М. Корякин, В.Н. Старцун, А.Г. Чепурной и др. А.В. Коровниковым изучены теоретико-правовые аспекты социальной и правовой защиты военнослужащих. Специалистами в области гражданского права были предприняты исследования в сфере реализации жилищных прав военнослужащих (О.В. Кропачева) и возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью лиц, проходивших военную службу (Г.В. Кулешов); проведен анализ правового положения семьи военнослужащего (В.В. Соловьев) и т.д.

В науке права социального обеспечения до настоящего времени специального комплексного исследования государственного социального обеспечения военнослужащих и членов их семей предпринято не было, хотя отдельные вопросы рассматривались В.С. Андреевым, В.А. Ачарканом, М.Л. Захаровым, Т.В. Иванкиной, Г.С. Скачковой, Э.Г. Тучковой, В.Ш. Шайхатдиновым и другими учеными. Социальному обеспечению сотрудников правоохранительных органов, которые во многом приравнены к военнослужащим, посвящены диссертации Д.С. Дресвянкина и С.В. Наймушина. С учетом этого изучение социального обеспечения лиц, проходящих военную службу, с точки зрения права социального обеспечения представляется актуальным.

Цель и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических основ государственного социального обеспечения лиц, проходящих (проходивших) военную службу, и членов их семей с учетом особенностей социального риска, распространяющегося на данную категорию граждан. Достижение указанной цели осуществлялось посредством разрешения следующих задач.

1. Проанализировать правовую природу государственного социального обеспечения, выступающего в качестве одного из элементов современной системы защиты населения от социальных рисков, и провести его соотношение с иными организационно-правовыми формами социальной защиты населения.

2. Определить особенности социального риска, распространяющегося на военнослужащих и членов их семей, на основе исследования сущности военной службы как формы реализации воинской обязанности и формы реализации права на труд; сформулировать понятие государственного социального обеспечения военнослужащих.

3. На основе теоретических положений науки права социального обеспечения выявить элементы системы государственного социального обеспечения военнослужащих; сформулировать функции и принципы государственного социального обеспечения военнослужащих.

4. Охарактеризовать правовое положение субъектов социального обеспечения военнослужащих, лиц, проходивших военную службу, и членов их семей, выявить его особенности.

5. Проанализировать значение дифференциации правового регулирования отношений по социальной защите населения, в том числе, социальному обеспечению военнослужащих. Выявить и классифицировать критерии дифференциации правового регулирования отношений по социальному обеспечению военнослужащих, играющие основополагающую роль в формировании законодательства в данной сфере и предопределяющие содержание и объем мер социального обеспечения, предназначенных для различных категорий военнослужащих.

6. Исследовать установленные законодательством основания и условия предоставления военнослужащим и членам их семей различных видов социального обеспечения в связи с утратой трудоспособности и в случае потери кормильца (медицинского обеспечения, выплат в возмещение вреда здоровью, пособий, пенсий), в том числе, на основе их соотношения с обеспечением по обязательному социальному страхованию.

7. Обосновать особую правовую природу некоторых видов дополнительного социального обеспечения военнослужащих (обеспечения в связи с необходимостью компенсации отдельных видов расходов, жилищного обеспечения), дать их общую характеристику и проанализировать соответствующие нормы права в контексте становления современной системы социальной защиты населения и социальных реформ последних лет.

Методологическая основа исследования. В процессе написания диссертационного исследования применялись общенаучные и частнонаучные методы познания: логический, диалектический, системный, сравнительный, метод моделирования, анализ, синтез, функциональный метод.

Нормативной основой исследования являются Конституция Российской Федерации, международные правовые акты, федеральные законы и подзаконные нормативные правовые акты. Использовалась правоприменительная практика Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного суда Российской Федерации.

Теоретическая основа исследования. Теоретической основой диссертации явились исследования в области философии, экономики, а также положения общей теории права, разработанные С.С. Алексеевым, М.И. Байтиным, Л.Д. Воеводиным, Д.А. Керимовым, А.С. Пиголкиным, В.Н. Протасовым, А.Ф. Черданцевым и др.

В процессе анализа норм о социальном обеспечении военнослужащих автор опирался на работы специалистов в области трудового права и права социального обеспечения – Е.Г.Азаровой, В.С. Андреева, В.С. Аракчеева, Е.И. Астрахана, В.А. Ачаркана, Л.Ю. Бугрова, М.О. Буяновой, Ю.В. Васильевой, Л.Я. Гинцбурга, С.Ю. Головиной, К.Н. Гусова, М.Л. Захарова, Р.И. Ивановой, Т.В. Иванкиной, А.М. Лушникова, М.В. Лушниковой, С.П. Маврина, Е.Е. Мачульской, Т.К. Мироновой, М.И. Полупанова, Г.С. Скачковой, В.Н. Толкуновой, Э.Г. Тучковой, М.Ю. Федоровой, М.В. Филипповой, Е.Б. Хохлова, О.С. Хохряковой, В.Ш. Шайхатдинова и др.

Использовались работы представителей науки конституционного и административного права – М.В. Баглая, Д.Н. Бахраха, Н.С. Бондаря, Н.В. Витрука, Г.А. Гаджиева, Б.С. Эбзеева и других ученых. Ряд выводов диссертации основывается на положениях науки гражданского права, сформулированных в работах М.И. Брагинского, Р.П. Мананковой, Л.М. Пчелинцевой, В.И. Серебровского, Ю.К. Толстого и др. Большую роль в разработке темы диссертационного исследования сыграли труды специалистов в области военного права – З.Х. Акчурина, В.К. Белова, В.М. Калинина, В.М. Корякина, А.В. Кудашкина, В.Н. Старцуна и др.

Научная новизна работы заключается в том, что диссертация является первым в науке права социального обеспечения комплексным исследованием теоретических проблем социального обеспечения военнослужащих и членов их семей. В диссертации разрабатываются и выносятся на защиту теоретические положения, направленные на решение проблемы формирования эффективной системы государственного социального обеспечения, составным элементом которой выступает социальное обеспечение военнослужащих (в том числе, бывших) и членов их семей.

Научная новизна исследования отражена в наиболее важных положениях диссертации, выносимых на защиту.

1. На основе разработанной в науке права социального обеспечения концепции социального риска (для лиц, реализовавших свое право на труд, данный риск имеет социально-экономическую природу) выявлена специфика социального риска, которому подвержены военнослужащие и члены их семей.

Социальному риску, распространяющемуся на лиц, проходящих военную службу, присущи отличительные особенности, так как прохождение военной службы связано с опасностью для жизни и здоровья военнослужащих, которые должны выполнять свои обязанности в любых условиях, в том числе сопряженных со значительным риском для жизни и здоровья. При этом военная служба имеет сложную правовую природу: военная служба по призыву представляет собой одну из форм реализации воинской обязанности, а военная служба по контракту является формой реализации права на труд.

В силу особого характера военно-служебной деятельности реализация социального риска у военнослужащих более вероятна. Кроме того, социальный риск у военнослужащих усугубляется за счет невозможности полной реализации их прав вследствие наличия прямых ограничений в законодательстве или в результате особенностей развития военно-служебных отношений. Именно особенности военно-служебной деятельности (возможные переезды в связи с переводом военнослужащего в другую местность, проживание в отдаленных населенных пунктах и т.д.) являются причиной того, что данный социальный риск отражается и на членах семей лиц, проходящих военную службу. Существенная специфика присуща социальному риску, которому подвержены лица, проходящие военную службу по призыву. Поскольку во время службы они не имеют трудового дохода, риск его утраты на них не распространяется. Однако в период прохождения службы по призыву существует вероятность повреждения здоровья гражданина, что в дальнейшем может препятствовать трудоустройству и получению трудового дохода в будущем.

С учетом сказанного сформулировано следующее определение социального риска, подлежащего компенсации в системе социального обеспечения военнослужащих и членов их семей: это обусловленная особенностями военной службы вероятность утраты (сокращения, неполучения) трудового дохода военнослужащим (членами его семьи) вследствие повреждения здоровья (смерти) военнослужащего либо изменения или прекращения военно-служебных отношений (основные социальные риски), а также возможность возникновения трудностей в самостоятельной реализации доступа военнослужащего и членов его семьи к социально значимым благам и услугам (дополнительные социальные риски).

2. Государственное социальное обеспечение в работе рассматривается как элемент системы социальной защиты населения, представляющий собой отношения, возникающие в связи с исполнением органами государственной власти или иными уполномоченными субъектами за счет средств бюджета в определенном законом объеме обязательств государства перед гражданами, имеющими особые заслуги перед Отечеством; реализовавшими право на труд путем поступления на государственную службу (относящимися к иным особым профессиональным группам); пострадавшими в результате чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера либо незаконных действий органов государственной власти; признанными безработными; являющимися нетрудоспособными при отсутствии прав в сфере социального обеспечения, приобретенных в процессе трудовой деятельности (без проверки нуждаемости), в целях предупреждения или преодоления социально-рисковых ситуаций.

В свою очередь, государственное социальное обеспечение военнослужащих представляет собой часть государственного социального обеспечения, которую можно рассматривать как совокупность отношений по предоставлению уполномоченными государством субъектами за счет средств федерального бюджета предусмотренных законом благ в натуральной или денежной форме и услуг лицам, проходящим (проходившим) военную службу и членам их семей, в целях предотвращения и (или) преодоления последствий риска возможной материальной необеспеченности в случае повреждения здоровья (смерти) военнослужащего или изменения военно-служебных отношений, увольнения с военной службы, а также несения дополнительных социально значимых расходов (на санаторно-курортное лечение, приобретение жилья и т.д.).

3. Так как основной целью государственного социального обеспечения военнослужащих является предупреждение и компенсация социального риска, в диссертации предложена система соответствующих данной цели специальных, предусмотренных для военнослужащих, видов социального обеспечения, в число которых входит: 1) медицинская помощь и санаторно-курортное лечение; 2) материальное обеспечение в связи с временной или постоянной утратой трудоспособности (потерей кормильца членами семей военнослужащих); 3) дополнительное материальное обеспечение в связи с необходимостью компенсации отдельных расходов: некоторые выплаты в рамках помощи в связи с рождением и воспитанием детей; включаемые в состав денежного довольствия или устанавливаемые обособленно выплаты, связанные с реформированием законодательства о льготах (ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы), либо необходимостью гарантировать реализацию некоторых прав военнослужащих (компенсация на проезд к месту отпуска); 4) жилищное обеспечение; 5) социальные предоставления для лиц, проходивших службу по контракту и уволенных с военной службы.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |
 





 
© 2013 www.dislib.ru - «Авторефераты диссертаций - бесплатно»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.